湖南省林木种苗工程建设成就和建设思路

唐苗生

(湖南省林业厅，湖南长沙 410007)

林木种苗是现代林业建设的基础和保障，承载着林木遗传基因、森林世代繁衍和促进林业发展的重要使命［1－2］。2010年11月，国家林业局召开了全国林木种苗工作会议，颁布下发了《全国林木种苗发展规划(2011—2020年)》，清晰勾勒出了未来一个时期全国林木种苗的发展战略框架，本文在深入贯彻全国林木种苗工作会议精神，认真总结《中华人民共和国种子法》颁布实施以来我省林木种苗所取得成就基础上，对湖南林木种苗产业的发展进行了初步论述和展望。

1 湖南省10年来林木种苗工作的成绩和经验

1.1 主要成绩

(1)种苗工程强力实施，良种生产能力大幅提升。2000年以来的10年，我省紧紧抓住国家实施重点林业工程的有利时机，争取国家种苗工程资金15 802万元，建设了7类113个种苗工程项目。新建杉木、马尾松、湿地松2代种子园620 hm2，各类采种基地8 000万hm2，采穗圃333.3 hm2，子代测定林666.7 hm2。这些项目的实施，有力地改善了基层生产单位的基础设施，极大地提高了我省林木种苗的保障供应能力，形成了较为完善的选、引、育、繁、推广相结合的良种生产和繁育体系。尤其是建成了桃林湿地松、攸县杉木种子园等6个“国家重点林木良种基地”，桂阳县马尾松、江华采育场杉木马尾松良种基地等10个“省级重点林木良种基地”。这一批骨干基地已担当起全省良种保障供应的重任，年供种能力已突破2.5万kg大关，有力地促进了林木良种的普及推广。至2010年底，全省主要造林树种良种使用率达到了85%，较2000年初提高了25个百分点。特别是省林木种苗繁育示范基地，通过近十年的建设和贯彻“科学化生产、标准化示范、精细化管理”的工作理念，已成为湖南林木种苗最好的展示窗口和生态教育基地。

(2)良种选育深入开展，种质资源保护逐步加强。以高产、稳产和抗逆性为育种目标，良种繁育工作迈出了新步伐。杉木、马尾松、湿地松等主要用材树种已选育出材积增益30%以上、或具有木材纤维长度、木材基本密度等特定性能的优良无性系;油茶新品种8个通过国家审定、76个通过省级审认定;《湖南油茶雄性不育杂交新品种选育及高效栽培技术和示范》科技成果获国家科技进步二等奖;光皮树良种选育取得突破性进展，6个优良无性系通过国家林木品种审定委员会认定;优质乡土阔叶树种、观赏树种、花卉选育工作实现了新突破，墨紫含笑、花叶女贞、西施杜鹃、龙脑樟等品种获植物新品种权。省、市、县良种选育协同发展，10年来，135个林木品种获省林木品种审定委员会审 (认)定通过。种质资源收集保存工作逐步加强:用材林、经济林树种保存库收集各类种质资源5 000多份，其中“国家油茶种质资源库”收集优良种质资源2 590份，“国家油桐种质资源库”收集优良种质资源201份;生物质能源树种、高档家具与装饰材树种、木本药材树种资源收集工作也迈出了坚实步伐。

(3)育苗技术不断创新，苗木质量显著提高。10年来，各地以推进造林良种化为载体，以强化技术培训为手段，普及推广了一批育苗新技术，促进了苗木质量的提高。一是推行稻田育苗，走出了山地育苗苗木出圃率低的困境;二是积极推广马尾松切根、ABT生根粉、高效除草剂、容器育苗等育苗新技术，促进了用材林树种苗木质量的提升，在2005—2009年连续几次全国种苗质量抽查中，我省苗木质量一直稳居全国前列;三是研究和推广了油茶大树撕皮嵌接法和芽苗砧嫁接、流水线生产育苗技术，嫁接苗木成活率由原来的不到40%提高到了90%。在近年国家油茶种苗质量专项抽查中，我省油茶种苗质量多次得到国家林业局的好评，3次在全国会议上作典型发言。10年来，全省累计生产合格苗木87亿多株，其中油茶良种苗1.6亿多株，确保了全省退耕还林、长防林、平原绿化、工业原料林等林业重点工程和油茶产业基地建设对优质种苗的需求。

(4)行业管理不断强化，依法治种稳步推进。一是种苗管理机构能力建设不断充实。全省有13个市州和63个市县区林业主管部门设立了种苗管理机构，种苗管理人员达到450多人，培训质量检验和加工贮藏人员达2 000人 (次)，形成了一支较稳定的种苗专业队伍;二是标准化体系进一步健全。先后制订、修订并发布了《主要造林树种苗木质量分级》、《光皮树培育技术规程》、《油茶良种选育及苗木质量分级》等十多部行业和地方标准。省林木种苗质量监督检验站通过计量认证并被国家林业局授权为“国家林业局林木种苗质量检验检测中心 (长沙)”;三是法律法规进一步完善。出台了《湖南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》、《湖南省林木种苗“四证一签”发放管理办法》等10多部法律法规和行业规章，依法施行了林木品种审定、林木种子标签等制度，并按《行政许可法》的要求，设立了种苗审批程序公开栏;四是工程管理全面加强。本着“慎用钱、质为先”的方针，严把了立项、资金使用、工程管理和检查验收四关。截止到2010年底，89个项目通过了省、市林业主管部门组织的竣工验收，占应验收项目的90%;五是依法治种稳步推进。全面推行了林木种子生产经营许可证制度，加大了对假劣种苗案件的查处力度。2001年以来，全省共查处各类种苗违法案件200多起，没收焚毁假劣种子1万kg，销毁劣质油茶穗条5 000 kg、苗木100多万株，累计为林农挽回直接经济损失800多万元。

(5)扶持力度不断加大，种苗发展环境不断优化。国家林业局对湖南种苗工程建设给予了大力支持，10年来，投入我省种苗工程项目的资金比过去几十年种苗项目资金的总和还多。2010年，国家启动林木良种补贴试点，我省被确定为全国首批国家重点林木良种基地补贴和良种苗木培育基地补贴双试点省份，有力地促进了我省种苗事业的发展。

(6)湖南省发展与改革委员会、湖南省财政厅和湖南省林业厅联合出台了《湖南省林木种苗发展规划(2011－2020年)》，共谱未来林木种苗事业发展蓝图。

(7)社会力量办种苗初见成效，许多有实力的企业和个体经营者纷纷投资种苗建设，涌现出了一批讲诚信、讲质量的种苗生产企业和大户。

(8)全省各级种苗管理机构监管、服务的能力明显提高，在规范行业管理、技术培训和加强市场监管等方面发挥了积极作用。省林木种苗管理站还充分发挥主渠道作用，创办了湖南种苗网站，为社会了解政策法规、种苗动态、市场行情提供了及时有效的服务。

1.2 主要经验

(1)坚持高位推动，注入了林木种苗工作强大动力。林木种苗工作深受各级领导重视，省领导多次调研油茶产业发展，明确要求我们要抓好优良种苗培育，加强市场监管，确保种苗质量。为强化各级行政主管部门的责任意识，自2009年始，省政府将良种油茶育苗任务完成率、油茶新造林良种使用率两个指标列入了各级政府绩效考核内容。全省出现了种苗工作各级政府齐抓共管的生动局面。

(2)坚持良种繁育，保证了林木种苗持续发展。从20世纪50年代参与国家种源试验、80年代开展种质资源清查和“部省合建”初级种子园，至近年开展的种苗工程建设，我省始终抓住林木良种这个影响林业生产力发展的基础不放松，为不断提高林木良种供给能力奠定了基础。特别是近年来，涌现了一批具有规模效益的良种基地和“拳头产品”。如城步县林木良种场、靖州排牙山林场等良种基地，建成良种基地面积均超过了66.7 hm2，年提供良种近5 000 kg，为我省主要造林树种实现良种化做出了重要贡献。

(3)坚持科技兴种，铺就了林木种苗发展的快车道。长期以来，广大林业科研工作者扎根基层，承担科技支撑和良种繁育的重任，既选育出了一大批具有湖南和区域特色的优良品种，又创新了种苗繁育技术，有力地促进了林木良种的快速发展。如选育杉木优良无性系、优良家系和优良杂交组合近300个，每年推广良种造林逾5.33万hm2;又如油茶湘林系列、衡东大桃、德字一号成为了湖南一块块响当当的金字招牌，浏阳市的油茶高产示范林基地被回良玉副总理誉为:“将论文写在了大地上”。

(4)坚持依法治种，净化了林木种苗发展空间。依法治种是林木种苗健康发展的保障。《种子法》颁布实施后，我省以学法、普法和执法为重点，一方面加强了法制宣传，另一方面出台了《湖南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》，依法制订了林木品种审定、种子标签和林木种苗生产许可等一系列管理制度和办法，使种苗管理更趋规范。

2 湖南省“十二五”林木种苗工作面临的新形势和新任务

2.1 国家确立的“双增”目标为种苗工作带来了新机遇

在2009年联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记作出“争取到2020年森林面积比2005年增加4 000万hm2，森林蓄积量比2005年增加13亿m3”的庄严承诺［3］。这既是国家对林业应对气候变化提出的政治要求，也是建设现代林业必须实现的战略目标。这就要求我们，不仅要有充足的种苗供应，以满足大规模植树造林的需要，而且要全面使用良种壮苗，确保林木又好又快生长和林分质量的不断提高。

2.2 建设“绿色湖南”对种苗工作提出了新要求

大力植树造林、建设“绿色湖南”，是我省加快经济发展方式转变，推进“四化两型”建设的重要内容［4－5］。但由于我省森林质量普遍不高，有200多万hm2低产低质林需要改造，100多万hm2荒山需要造林，146.7多万hm2石漠化地区需要治理，对种苗质量的要求也越来越高。这就要求我们提供品种对路、结构合理、质量优良的种苗。

2.3 林业产业发展对种苗工作提出了新挑战

首先是林木良种市场需求旺盛。随着集体林权制度改革的深入推进，推动林业发展的动力和活力逐步显现。近年来，全省杉木、马尾松、湿地松等树种种子园良种普遍出现了供不应求的局面，需求量达到了良种实际产量的2倍，根据我省良种基地的产能，近5年内良种供需矛盾仍难以缓解;其次是城乡林业统筹发展对林木种苗呈现多样化需求。随着“森林走进城市”、“村庄绿化”、“三边绿化”、“碳汇林业”、“景观改造”、“优材更替”等林业工程的兴起，多规格、集观花观叶和造景于一体的珍稀苗木景观苗木需求与日俱增，新的市场需求对传统苗木生产习惯产生了直接冲击;三是苗木花卉产业日益壮大，市场的多元化发展趋势明显。随着多年生苗木和珍稀濒危树种人工培育苗木的发展，苗木市场准入、产销对接等制度亟待调整与规范，林木种苗管理部门如何更好地发挥监管和引导作用需要我们认真研究和破解。

2.4 林木种苗工作已经进入一个全新的发展阶段

根据全国林木种苗工作会议精神和《全国林木种苗发展规划 (2011—2020年)》要求，力争到2015年，全省造林树种基地供种率95%以上，良种使用率90%以上，苗木受检率90%以上，种子受检率95%以上。围绕上述目标要求，我省林木种苗工作要努力实现“三个转变”，构建“五大体系”。

三个转变是:一是在发展方式上，由注重量的扩张，满足种苗数量供应向加快推进良种化进程、提高种苗质量、实现又好又快发展转变;二是在工作目标上，以单纯注重林业行业自身发展向服务林农、服务社会、带动农民脱贫致富，促进社会经济和谐发展转变;三是在工作手段上，从单一行政手段向综合运用法律、行政、经济管理手段转变。

五大体系建设是:一是强化科技支撑，大力推进良种选育推广体系建设;二是培育良种基地，稳步推进种苗生产供应体系建设;三是坚持依法治种，合力推进种苗执法监管体系建设;四是提升发展水平，努力推进种苗社会化服务体系建设;五是创新保障机制，强力推进种苗政策支持体系建设。

3 努力开创林木种苗工作新局面

3.1 认真组织落实《林木种苗发展规划 (2011—2020年)》，开好局起好步

我省《林木种苗发展规划 (2011—2020年)》是在《全国林木种苗发展规划 (2011—2020年)》框架下，由省林业厅、省发改委、省财政厅三部门联合制定的，精心勾勒了未年十年我省林木种苗事业发展的蓝图。各地要紧紧围绕《规划》确定的工作思路和目标任务，精心研究和谋划新形势下的林木种苗工作。

3.2 继续抓好国家林木良种补贴试点工作

开展林木良种补贴试点是新时期国家为降低林农生产使用良种的成本、提高林木良种使用率的重大举措，是建立国家林木良种补贴制度的必由之路，对此，我们必须高度重视，稳步推进。一是要积极做好上年试点经验总结，摸索更好的林木良种补贴方式;二是要统筹作好今年的试点工作安排，及早编制作业设计，不务林时开展生产工作;三是要强化补贴资金使用监管，严格执行国家和省有关制度，确保资金使用规范。四是要积极争取省级林木良种补贴政策，拓宽种苗资金投入渠道。

3.3 全面加强种苗质量管理，稳定提高苗木质量

一是省、市、县各级种苗管理机构要切实担当起种苗质量监管的重任，加强对种苗生产全过程的质量监管。要加强种苗繁育技术的培训和普及推广，抓好油茶芽苗砧嫁接、种子检验和苗木出圃质量分级等关键技术培训，大力培育良种壮苗;二是指导种苗生产单位建立健全生产经营档案，引导其开展质量认证;三是建立和完善种苗质量年度抽查制度，严把苗木出圃质量关，充分发挥省质检站的职能作用。今年，省林业厅将组织全省圃地苗木质量大检查，检查结果将与种苗工程项目、定点育苗单位资质等挂钩。

3.4 强化种苗工程项目建设和管理，提高资金使用效益

一是进一步强化现有种苗工程项目的检查、验收和监督。年内，将对所有在建项目进行一次追踪检查，检查结果与调控措施相结合，发现问题立即采取果断措施，并追究项目负责人的责任;二是组织好种苗贮备项目的申报工作。贮备项目申报的原则，必须合乎《湖南省林木种苗发展规划 (2011—2020年)》的要求，建设重点是林木种质资源收集保存库、种苗管理机构能力建设、主要林木良种基地建设等国家投资重点领域。

3.5 抓好优新品种区域试验，打造林木良种测试平台

一是做好油茶高产新品种区域试验组织工作。全省已选择岳阳、娄底、怀化、衡阳、张家界、郴州按不同区域布局，将适合于我省栽培的67个油茶高产新品种进行多点区域性试验，营建油茶区试品比实验林140 hm2;二是新建一批良种示范林、试验林，与工程造林相结合，新规划在全省合理选点建设杉木、马尾松等主要造林树种良种示范林和毛红椿、红楠等优质乡土树种实验林，各市州要根据基地建设要求科学选点、合理布局，共同把良种试验平台建设好。

3.6 突出抓好油茶种苗生产管理，确保油茶产业安全

一是切实加强春季油茶苗木出圃调剂和质量监管工作。严格执行市州调剂为主、省林业厅调剂为辅的工作要求，严格执行油茶苗木出圃指导价格和质量指标，严禁私自调苗、非规格苗出圃;二是抓好今年新育苗的组织工作。全省定点育苗单位71家，计划新育苗1亿株;三是高度重视留床苗木管理。去年全省定点育苗单位留床苗木约为5 000万株，今年要切实抓好水肥管理，力争到年底留床苗木能全部达到出圃质量要求，全省油茶造林基本实现二年生苗上山造林。

3.7 继续加大种苗执法力度，营造良好的种苗发展环境

以贯彻《国家林业局打击制售假劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动实施方案》为契机，积极开展种苗执法专项行动，切实维护种苗使用、生产经营者的合法权益，创造公平、诚信的市场环境。

3.8 大力探索国有苗圃的改革和发展，切实加强对国有苗圃的指导和管理

一是要积极配合国家林业局开展国有苗圃基本情况调研，为国有苗圃体制改革的政策出台提供可靠依据;二是要积极争取国家政策的扶持，积极支持国有苗圃危旧房改造、改水改电工程，改善苗圃基础设施，改善职工群众生产、生活条件;三是按照“分类经营、分类指导”的原则，根据各苗圃在生态建设中所承担的职能，指导各地按生态公益型和商品经营型苗圃积极稳妥地实施体制改革，让经营型苗圃走向市场，生态公益型潜心服务林业生态建设。

3.9 全面抓好自身建设，提高综合服务管理能力

一是省林木种苗质量监督检验站要进一步充实力量，提升林木种苗质量检测检验手段;省林木种子储备库要严格落实“不检不调、不是良种不调、不是合格种子不调”的“三不”原则，切实担当起林木种苗质量检验和良种调剂的重任;二是省林木种苗繁育示范中心要继续贯彻精心化管理的工作方针，科研、生产、服务并举，努力在油茶新品种扩繁技术集成示范、油茶组培、花卉生产和品种调整等方面取得新的突破和成效。

［1］周景莉．如何确立林木种苗的基础保障和战略地位［J］．中国林业，2007(18):49．

［2］轩凤田．试论林业种苗产业的发展对策［J］．China’s Foreign Trade，2011(14):409．

［3］胡锦涛．携手应对气候变化挑战——在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话［R］．美国纽约，2009．

［4］周强，徐守盛．推进“四化两型”大力植树造林建设“绿色湖南”［EB/OL］．http://news．ifeng．com/gundong/detail_2011_03/13/5123923_0．shtml．

［5］梅克保．在省种苗繁育中心参加植树活动讲话［EB/OL］．http://www．forestry．gov．cn/2011．