永定区公益林保护建设现状与对策

杨 泓, 覃遵铁, 邓 虎

(永定区林业局，湖南 张家界 427000)

永定区公益林保护建设现状与对策

杨 泓, 覃遵铁, 邓 虎

(永定区林业局，湖南 张家界 427000)

分析了永定区自2005年启动森林生态效益补偿项目以来的建设保护及管理的现状,找出了工作中存在的不足,并就如何抓好公益林保护建设的对策进行了初步探讨,为促进永定区林业生态建设的可持续发展提供参考。

生态公益林; 现状; 对策; 永定区

加强生态建设,维护生态环境,是21世纪人类面临的共同主题。实施生态公益林工程建设,是林业可持续发展的一项重大工程。生态公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林[1]。本文重点对永定区生态公益林保护建设状况进行了探讨，并提出了对策，旨在科学加强生态保护建设，推进永定区林业跨越式发展。

1 建设现状

1.1取得的效果

1.2采取的措施

项目实施以来，我区认真组织，周密安排，严格操作，严把质量关，确保了项目的有序开展。

1.2.1 加强组织领导 成立了森林生态效益补偿试点项目领导小组，由区政府分管林业的副区长任组长，区林业局、财政局、审计局等单位以及各项目实施乡镇一把手为副组长，各单位分管领导为成员，下设办公室，由区林业局资源林政管理站站长兼主任，专门确定一名副职专抓生态公益林项目日常管理工作。为了抓好生态公益林补偿管理和兑现，我区还实行行政首长负责制，采取层层签订试点工作目标责任状的办法，做到了一级对一级负责。区林业、财政两主管部门各司各职，各负其责，切实抓好工作的实施和资金兑现。在实施过程中，领导小组开展督查，确保工作不走样[3]。

1.2.2 广泛宣传发动 我区充分利用会议、报刊、新闻等媒体及印发宣传资料、横幅标语、讲座、巡回宣传等形式大张旗鼓地宣传开展生态公益林建设的重要意义及实施的紧迫性，争取了广大干部群众对这一工作的支持和参与。有的乡镇还将内容编成群众喜爱的花灯、快板，利用元宵佳节、五送下乡活动和法制宣传月活动进行宣传。广泛的宣传活动为我区项目建设奠定了良好的基础。

1.2.3 严格工作程序 在办好现场界定书的界定与登记工作的基础上，按照规定的格式完成《国家、省级重点公益林管护合同》的签订工作；以公益林现场界定书为基础，填写了《国家、省级重点公益林分户登记卡》，并一式三份，将试点面积落实到山头地块和每一个农户中；各项目区设立了补助资金发放帐户，落实和稳定了山林权属，对试点的面积，由区林权办统一登记换发了山林权属证书。

1.2.4 加强工作督查 项目实施以来，我区把生态公益林管理工作纳入了全区重点督查内容，由区林业局会同区委、区政府联合督查室进行全方位督查。同时，区林业局抽调生态办、计财股、监察室相关人员定期开展督查，确保一年一度生态公益补偿工作如期开展，使补偿资金真正落实到每个农户手中。

1.2.5 严格工作纪律 为了把好资金关，我区建立了专帐，实行独立核算，专款专用，严禁以任何形式和借口挤占、挪用、或滞留森林生态效益补偿资金。同时为了更有效地发挥项目资金的管理，我区还采取了分期付款、定期检查、林业部门实施、财政部门核查的工作形式，从而使每份资金都落实到了群众的手中，杜绝了不正之风。为了严肃纪律，区林业局结合林改工作，将公益林面积现场界定分解到户，严禁出现将个人部分并入集体，或将集体部分分解到个人的违规行为，一经查出将停止当年公益林补偿，并严格追究单位负责人和相关责任人的责任。

但是与往年同期相比，复合肥原材料价格均有10%-20%的增长。对此，刘真表示，这主要是因为受到环保压力及行业去产能等因素的影响，制约了上游企业的开工率及产量，从而抬升了相关产品的价格。

2 存在的问题

2.1认识不够到位

一些人尤其是部分领导对该项工作的认识还不到位，认为森林生态效益补偿试点工作是林业部门的事，没有从全局角度真正认识到这是关系到我区生态文明建设的头等大事，是关系到我区生态城市、园林城市和森林城市建设是否能实现的大事，也是关系到我区以森林旅游为主要内容的旅游事业是否能得到快速提升的大事。

2.2保护管理待加强

由于公益林分布广且分散，不便于统一管理，人畜破坏、偷盗现象较严重，少数地方还有乱砍滥伐现象出现。从全区调查情况看，全区有23个组的公益林受到不同程度的人为破坏，有15个组的公益林有不同程度的偷伐现象，这些使公益林建设成果得不到有效保护。

2.3补助兑现较迟缓

由于公益林涉及面广，工作量大，且林业、财政协调有时不及时，使群众的补助不能及时兑现到位，部分群众有一些不满情绪，挫伤了群众的热情，影响了林农保护公益林的积极性。

3 对策

《张家界市国民经济“十二五”发展规划》中提出要将张家界市建设成低碳、生态、宜居、宜游的国际风景旅游城市的目标[4]。今年，张家界市又获首批国家旅游综合改革试点城市。永定区地处核心旅游服务区，特殊的地理区位，决定着永定区加强生态公益林建设的重要性。当前，我区正在着力打造精品旅游城市，以森林旅游为主的旅游事业的发展必须要有良好的生态环境和优质的森林质量为保障，因此，加强生态公益林建设、保护和管理尤为重要，也责无旁贷[2]。为此，应做好以下工作：

3.1再发动、再宣传，增强保护意识

以“公益林管理宣传年”活动为契机，结合今年森保节主题“关爱森林、亲近自然”宣传工作，充分利用“法制宣传月”、“五送下乡”、“六五普法”等活动以及利用横幅标语、宣传橱窗、广播电视、《张家界日报》等工具，大力宣传《森林法》等法律法规和《中央财政森林生态效益补偿基本管理办法》、《重点公益林管护核查办法》及党的林业政策，使林业法律法规进村入户，提高全民保护公益林的意识。要引导好群众认识到保护生态公益林，减少水土流失，让山更绿、水更清、天更蓝，就是保护我们的家园，就是保护人类自己的道理。要在今年举办的林业法规宣传月活动中，将公益林保护作为一项重要内容，并编成群众喜爱的花灯、快板、阳戏，组织专业演员深入到各乡镇、集市进行巡回演出，进一步扩大影响，为我区公益林建设奠定良好的群众基础和舆论氛围。

3.2创新工作机制，严格工程管理

3.2.1 要创新保护机制 永定区内物种繁多，据调查统计，全区有野生动物146科，190余种，其中野生兽类有30余种。国家一级保护的有豹(金钱豹)等3种，国家二级保护的有猕候黑熊(狗熊)等9种，省重点保护的有毛冠鹿等18种；野生禽类有130余种(包括候鸟)。其中国家一级保护的有白颈长尾雉(寒鸡)等2种，国家二级保护的有白冠长尾雉鸡等；野生两栖类有10余种。国家二级保护的有虎纹蛙、大鲵等2种，省重点保护的有平胸龟、乌龟、中华蟾蜍、树蟾、林蛙等；野生蛇类有20余种均为省重点保护[5]。林下植物资源丰富，主要有观赏类和药用类两种，其中观赏类有108科253属375种，如杜鹃花、龙虾花、畿木等，果品类有野连理核桃、猕猴桃、八月瓜等，药用类有128种，如黄姜、枸杞、山楂等[5]。一是要坚持以自然保护、生态保护以及环境保护的基本原则，全面贯彻落实国务院《全国林地保护利用规划纲要》，严格控制征占用国家级、省级生态公益林林地，全面实行建设用地计划和定额制度；二是要加大自然保护小区的建设力度，为野生生物和珍稀频危植物的繁衍生息提高场所，保护物种的多样性。

3.2.2 要创新管理机制 各乡镇、村组要结合各自的特点，制定符合本乡、村、组实际的管护模式，可实行联户经营，统一管理，或以组为单位建立管护林场，确定专人看护，或制定乡规民约进行管理。要通过各种形式的管理，使公益林得到有效保护[4]。

3.2.3 要创新补偿机制 当前，我区公益林补偿标准较低，群众积极性不高，要通过探索，采取国家、省、市、区四级补偿的办法，提高补偿标准，充分调动林农的积极性。

3.2.4 要加大惩处力度 当前，全区正在开展“公益林宣传管理年”活动，要按要求认真地开展全面清理，对破坏公益林的行为要予以查处，对破坏公益林的重大案件要予以严惩，达到震慑犯罪，教育群众的目的。

3.3充分挖掘潜力，发展生态旅游

永定区生态公益林区森林茂密，溪流潺潺，峡谷幽深，尤其是紧临澧水、沅水流域两岸风光秀丽，景致宜人，是休闲、避署、度假、寻趣的好去处。要在加强保护的基础上适度开发旅游资源，使部分具有旅游休闲观光优势的公益林实现集中管理、开发。要加大力度，切实抓好回龙观、子午台2个综合公园、五子坡、渡船坡、黄沙泉3个专业公园和古人堤、木龙滩2个带状公园建设。当前，我区集体林权制度主体改革基本完成，森林资源流转工作即将展开，可按照市场化模式进行运作，采取流转、租凭和股份制等形式，在确保生态公益林不受破坏的前提下，交由开发商经营，也可以由林农合资合伙经营，明确管护主体，使权者有责，责者有利。要积极引导和鼓励林农参与，按照统一规划，以旅游景区为依托，鼓励生态公益林区的林农经营以农家特色为主的“森林之家”庭院旅游项目，开发本地特色的土特产品和旅游工艺品，既美化居住环境，又增加林农收入；鼓励生态公益林所有者以森林资源入股方式参与新建生态旅游景区开发，从经营收入中提取资金增加林农收入。

3.4强化管理素质，提升经营水平

林业主管部门作为生态公益林的管理者，要加强素质培养，认真履行职责，提高政策水平和管理能力。

3.4.1 要加强人才培养 当前，我区有林业高级工程师6名，林业工程师34名，初级工程师105名，总数占管理人员的36%，尤其是大部分技术人员年龄在40岁以上，且知识结构多元化的少，加强知识结构更新、新技能培训和复合型林业人才培养已是迫在眉睫。因此，要通过函授教育、学历教育、短期培训、干部轮训和集中教育等形式，加强干部的培养，努力造就一支高素质的林业干部队伍，为我区林业又好又快发展提供坚强的人才保障。

3.4.2 要加大造封管力度 要以“四个创建”活动为契机，坚持“封、管、节、抚”并举的原则，实施生态移民工程，对核心景区世居户和不适宜居住的生态脆弱区居民实行移民搬迁。大力植树造林，搞好森林病虫害防治和森林防火，扎实推进水土保持、小流域治理、生态公益林保护和土地荒漠化、石漠化治理等生态工程，加快建设高速公路、干线公路、铁路、溪河沿线绿色大通道[5]。到2015年底，使有林地面积达到11.55万hm2; 森林覆盖率达到72.98%; 森林蓄积量达到454.15万m3，实现有林地面积、森林覆盖率和森林蓄积三增长的目标，使我区生态脆弱区得到全面治理，一个山更秀、水更清、天更蓝、宜居、宜游的新永定展现在世人面前。

[1] 闫西清,马存世,陈莉.生态公益林建设的质量管理与控制[J].甘肃林业科技,2004(4):46-50.

[2] 徐晓，姜泽军，宋平，等.谈湖南生态公益林建设[J].林业建设，2000(6):16-19.

[3] 游培庆.生态公益林建设与保护探讨——以平和县为例[J].林业建设，2007(6):54-56.

[4] 郑春浩，郑伟成，陈小英，等.遂昌县生态林业建设现状及对策[J].现代农业科技，2009(24)：209-210.

[5] 胡伯俊.大力推进旅游综合改革加快建设世界旅游精品[N].2011-4-15.

TheprotectionconstructionstatusandcountermeasuresofecologicalforestinYongdingDistrict

YANG Hong, QIN Zuntie, DENG Hu

(Forestry Bureau of Yongding District, Yongding 427000, China)

The protection construction and management status of ecological forest of Yongding District in Zhangjiajie City, which started in the project of forest ecological benefit compensation from 2005 were analyzed. The existing problems and the construction countermeasures of ecological forest were discussed in the paper, to fully promote ecological construction of the comprehensive development to achieve sustainable development of forestry Yongding District.

ecological forest; status; countermeasures; Yongding District

2011-07-19

2011-08-30

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0081-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 023

(文字编校：龚玉子，杨 骏)