湖南生态公益林建设成就与展望

柏方敏

(湖南省林业厅，湖南 长沙 410007)

湖南生态公益林建设成就与展望

柏方敏

(湖南省林业厅，湖南 长沙 410007)

湖南省生态公益林保护建设工程实施至今已有十周年。全省划定生态公益林面积587万hm2，占全省林地面积的45%，构建了以国家级公益林为主体、省级、市级和县级公益林相结合的四级生态公益林保护体系，其生态效益评估总值为3855.39亿元，为绿色湖南建设作出了重要贡献。展望“十二五”，将全面实施公益林的保护工程、提质改造工程和保障体系建设工程；改变由过去的粗放经营向集约经营转变，由过去的保护为主过渡到保护和建设并举的转变，由过去的数量型向质量型的转变；从而提高全省生态公益林的管理水平、建设质量和综合效益。

生态公益林; 建设成就; 展望; 绿色湖南

森林是陆地生态系统的主体，是地球陆地上覆盖面积最广、结构最复杂、生物多样性最丰富、功能最强大的自然生态系统[1-2]，在维护自然生态平衡和国土安全中处于其它任何生态系统都不可替代的主体地位。进入新世纪以来，随着社会的发展、经济的繁荣，越来越多的生态问题已经逐渐成为全球共同面对的一个焦点问题，而作为生态环境当中最重要的一个生态系统——森林生态系统已经受到越来越多人的关注。那么，如何构建和建设湖南的生态公益林，为生态环境的改善[3]和绿色湖南的建设提供一个良好的生态支撑，已成为各级党委、政府和林业主管部门的一大任务。

湖南有湘江、资江、沅江、澧水四大水系，属长江中下游。湘江是我们的母亲河，它流经了湖南人口最集中主要城市。湖南省委、省政府提出要把湘江打造“东方莱茵河”，这是一个卓有远识的重大举措，是一个惠及子孙后代的伟大事业。要把湘江打造为莱茵河，其中最重要的一项工作就是要保护和建设好湘江流域的生态植被，层林尽染，山青水秀，达到“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”的人与自然十分和谐的生态美景。只要全省人民不懈努力，认真实施好“四大水系”生态公益林建设，加强对湘江流域污染的综合治理，一个真正的“东方莱茵河”将会展现在三湘大地。

1 建设成就

在党中央、国务院和湖南省委、省政府的高度重视下，在国家财政部和国家林业局的具体部署和指导下，全省划定生态公益林587万hm2，占全省林地面积1293.33万hm2的45%。生态公益林是以发挥森林生态效益为主要目标，构建水土保持、水源涵养、农田防护、生物多样性保护、国防安全等多功能于一体的完备的林业生态体系[4]，为实现中共湖南省委、省政府提出的保持湖南青山绿水、增加森林覆盖率和森林蓄积量、建设绿色湖南提供了有力的绿色支撑。十年来，通过有效保护，特别是实施严格禁伐、限伐的采伐措施，同时，加大森林的抚育和优材更替的力度，全省公益林资源稳步增长，生态效益功能逐步突显。经监测，2010年与2001年相比，湖南省森林覆盖率由52.76%提高到57.01%、森林蓄积量由3.06亿m2提高到4.02亿m2，十年间，森林覆盖率提高了4.25个百分点、森林蓄积量在每年约消耗资源2000万m2的情况下，净增加了1000万m2。十年来，公益林保护建设取得了明显的生态效益，生态环境逐步改善。据监测，湖南省森林储碳、放氧、储能、蓄水、保土保肥等森林生态效益总价值已达8429.06亿元，其中587万hm2生态公益林生态效益总值3855.39亿元。公益林年吸收二氧化碳33770.68万t(固碳9210.18万t)，释放氧气量22397.08万t，储能总量31251.31亿MJ，蓄水173.60亿m2，减少水土流失17532.80万t，保肥380.72万t。公益林为保障国土生态安全，改善人居环境，提高人民生活质量，建设绿色湖南发挥着越来越重要的作用。

2 工作举措

2.1完成了生态公益林的区划界定

按照国家分类经营的要求把公益林和商品林分开，分为两类：一种是以生态效益为主的，把它划为生态公益林，一种以生产木材为主的划为商品林。选择在水源涵养区、生态脆弱区、江河两岸、公路铁路两边、自然保护区、森林公园、名胜古迹周围等林地划为国家级、省级或市(州)和县级生态公益林。2001年开始进行了200万hm2的试点，随后进行了4次公益林的区划界定和调整。到2010年基本上完成了全省公益林区划界定工作。历时10年区划生态公益林面积587万hm2，其中国家级和省级生态公益林面积486.93万hm2，涵盖了全省121个县、市(区)，市(州)和县级公益林面积100万hm2。这样就构成了国家、省、市(州)和县(市)四级的公益林建设体系，为建设绿色湖南奠定了良好的基础。

2.2建立了生态补偿机制

建立生态补偿机制[5-7]，使农民得到了实惠。从2001年刚刚开始的时候国家每年补助75元/hm2，到2010年增加了每年补助150元/hm2。实施生态补偿是一个划时代的意义，因为森林它具有外部性，就是森林的生态功能，如：释放出氧气、吸收二氧化碳、防风固沙、保持水土等，这些生态功能向外部的社会公众提供，那么对外部提供的这些服务由谁来付钱呢？国家政府来买单。所以，国家2001年开始对森林生态效益进行补偿。我省从2001年开始到2010年累计国家的收入补偿资金达到了25.14亿元。涉及到全省林农250万户，平均每户补偿达到980元。这是全省林业工程建设的又一个生态富民工程。

2.3加大保护与培育力度

健全保护与培育制度，极大地保护了生态公益林。生态公益林大多分布在江河源头两岸，生态主要区域采取禁伐、限伐、封山育林和森林抚育等一系列的森林经营措施，同时严厉打击毁林犯罪的违法行为，有效地维护了生态公益林，提高了公益林的建设质量。

2.4发挥科学技术第一生产力作用

发挥科学技术第一生产力作用是科学构建生态公益林的关键。在生态公益林建设中，依托中南林业科技大学、湖南林业勘察设计院和湖南省林业科学院等科研院所对全省生态公益林进行科学研究和调查评估[8-9]。专家们主要从森林碳汇、放氧、蓄水、储能、保土和保肥等六个方面，对总的森林生态价值进行了评估，全省539万hm2生态公益林的生态效益总价值达到了3855亿元。特别是在“十一五”期间，随着科学的进一步研究，森林系统的碳汇功能正在受到越来越广泛的重视[10]。研究表明：每生产1m3的木材，它就能够吸收1.83t的二氧化碳，放出1.62t的氧气；当湖南现有生态公益林每年可以吸收3.4亿t的二氧化碳，而同期全省工业的减排是1亿t，这样达到了间接减排的目的。森林的健康作用越来越受到社会的关注，最近世界卫生组织出台了清新空气质量标准是用负氧离子的含量来衡量。即每1m3空气中的负氧离子的含量达到1000个左右的时候的空气质量是清新的，达到8000个以上的时候就可以治疗心脏病、脑血管等多种疾病，在500个左右可以维持人们一般的健康，在200个时只能是亚健康，低于50个以下就会对人引起生理疾病；根据对长沙市内和省内一些代表地区进行的检测结果表明：在长沙市市内城区大部分地方的负氧离子含量在每1m350个以下(少量绿化好的机关单位达到500个左右)，而炎陵县桃源洞自然保护区的每1m3空气中负氧离子含量达到84000多个，张家界达到52000多个，浏阳大围山达到了47000多个。科学研究证明空气负氧离子最多的地方是森林、瀑布、海滩和草地[11-12]。森林中的负氧离子含量比空旷地要高出100多倍。这充分说明了森林生态效益对人们的居住环境和身心健康越来越重要。

3 未来展望

“十二五”期间，按照湖南省委、省政府提出的建设绿色湖南的要求，正如周强书记所说的：湖南丰富的森林资源，良好的生态环境是湖南最大的优势，最大的潜力、最大的财富。要建设绿色湖南，生态公益林建设是支撑我们绿色生态的骨架，所以它的任务极其艰巨，使命更加光荣。根据这些要求我们编制了《湖南省发展“十二五”公益林保护建设规划》。展望“十二五”，全省生态公益林将通过实施三项工程，促进三个转变，达到三个提高。

3.1实施公益林的保护工程

实施公益林的保护工程。首先是要争取国家逐步提高生态公益林的补偿标准[13]，现在国家级和省级公益林是每年补偿150元/hm2，分别由中央财政和省财政拨付；市(州)和县级财政拨付有的还没有实施生态补偿，林农和人大代表、政协委员强烈反应：“生态公益林的补偿标准还是比较低的问题”。所以在这方面作为公益林的主管部门要积极向国家和政府财政部门反映情况，提高生态公益林补偿标准，进一步激发林农保护生态公益林的积极性；其二是加强生态公益林的防火工程，因为火灾是森林的大敌；其三是要加强林业有害生物的防治；其四是加强有关的生态公益林区的基础建设，例如建设标牌、林道建设等方面的工作。

3.2实施公益林提质改造工程

实施公益林提质改造工程。目前生态公益林林分总体质量不高，森林蓄积量只有52.5m3/hm2，与先进的发达国家相比还相差悬殊，国家想通过公益林建设进一步提高生态公益林的质量，使它的生态效益得到更充分的发挥。“十二五”期间，规划实施中幼林抚育工程55万hm2，优材更替工程建设4万hm2，雨雪冰冻灾害的植被恢复重建工程40万hm2，封山育林工程30万hm2以及森林碳汇工程建设22万hm2等建设项目。通过这些工程建设的实施，提高全省生态公益林的建设质量和总体水平。

3.3实施公益林保障体系的建设工程

实施公益林保障体系的建设工程主要是包括生态公益林基础设施、生态监测、森林保险和档案建设等方面。

3.4实现生态公益林方式的转变和提高

实现公益林经营方式的转变。通过这三个工程的实施达到三个转变，最终实现三个提高。改变由过去的粗放经营向集约经营转变；由过去的保护为主过渡到保护和建设并举的转变；由过去的数量型向质量型的转变。从而提高全省生态公益林的管理水平、建设质量和综合效益。

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[2] 赵同谦，欧阳志云.中国森林生态系统服务功能及其价值评价[J].自然资源学报，2004，18(3)：480-491.

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TheachievementsandprospectsofecologicalforestconstructioninHunanProvince

BO Fangmin

(Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410004, China)

The protection objects of ecological forest construction in Hunan Province has been implemented for the tenth anniversary. The ecological forest area of the Hunan province designated 5.87 million hm2, accounting for 45% of the province’s forest area, it has build the four ecological forest protection system with national ecological forest (as the main part), provincial ecological forest, municipal ecological forest and county ecological forests. The total value of eco-efficiency assessment of 385.539 billion yuan, and make an important contribution for the construction of green Hunan. Prospect for “the twelfth five-year plan”, the full implementation of forest protection project, provides quality renovation project and assurance system construction. Changing from the previous extensive to intensive farming, Changing from the past protect mainly to both the protection and construction in transition, and changing from quantity to quality. The changing will improve the management, construction quality and overall efficiency of the ecological forest in Hunan province.

ecological forest; achievement of construction; prospect; green Hunan

2011-07-12

2011-09-01

柏方敏(1959-)，男，湖南省宁远县人，博士，高级工程师，湖南省林业厅党组成员、副厅长。

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0001-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 001

(文字编校：张 珉，杨 骏)