油茶产业开发对生态公益林保护的影响

谭著明, 蓝成云，巩建厅, 龙爱成

(1.湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004； 2.湖南省林业厅，湖南 长沙 410007；3.衡阳市林业局，湖南 衡阳 421001)

油茶产业开发对生态公益林保护的影响

谭著明1, 蓝成云2，巩建厅1, 龙爱成3

(1.湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004； 2.湖南省林业厅，湖南 长沙 410007；3.衡阳市林业局，湖南 衡阳 421001)

通过对常宁市和耒阳市油茶基地建设现状的典型抽样调查结果表明，大规模油茶基地造林工程存在侵占生态公益林地的问题。林业管理部门内部对油茶开发与公益林地保护之间的协调问题尚未予以足够重视，没有形成一致意见和指导油茶开发和公益林地保护的文件，更缺少与国土管理部门和政府层面的政策协调，导致公益林的保护面临严重挑战。调查认为，在落实生态保护技术措施前提下，在平缓(15°以下)的公益林地适度发展油茶种植，可以收到提高公益林地植被质量和效益及管护水平的效果，但应严格控制规模，并进行方案的严格审核和实施过程的有效监督。在油茶基地整地时，应严格执行减缓水土流失的生态技术规程，从而实现油茶产业开发与公益林地保护的协调共赢。

生态公益林4；油茶；占用；协调；土地整治；生态技术

油茶(Camelliaoleifera)是我国南方特有的木本油料植物，与油棕、油橄榄和椰子并称为世界四大木本油料树种。其适生范围广、经济价值高、生态功能强，已有2300多年的栽培历史，是我国南方优良乡土树种之一[1]。茶油中不饱和脂肪酸的含量达到90%以上，具有降低胆固醇，预防心血管疾病之功效，被喻为“东方橄榄油”[2]。

全国现有油茶林主要分布在淮河、长江以南14个省份的低山丘陵地带，其中湖南、江西两省占全国油茶林总面积的三分之二。国家林业局《全国油茶产业发展规划(2008—2015)》提出，通过推广优良新品种，新造高产油茶林和改造现有低产林，使全国油茶林面积由现在的333.3万hm2扩大到400万hm2[3]。湖南省现有油茶林面积120多万hm2，年产茶油超过10万t，占全国茶油产量一半以上，面积及产量均位居全国第一位。湖南油茶产业总产值超过50多亿元，是湖南农村经济发展最具潜力的产业之一。

近几年，我国各级政府和林业部门从规划设计、资金投入、后续产业发展等方面重点支持，使油茶产业得到了前所未有的快速发展。但从科学发展的观点看，油茶生产的各个环节并非尽善尽美，有的地方并未按照系统思想和科学规律正确把握发展油茶产业与生态保护之间的协调关系。如不少地方为方便规模化、机械化整地，往往不注意保护植被，防范水土流失，有的甚至侵占公益林地的问题已经突显。为了深入了解这些问题的起因、严重程度，并找出缓解上述矛盾的有效办法，我们受省林业厅公益林管理办公室委托，对湖南省境内油茶主要产区常宁市和耒阳市进行了独立的实地调查。

1 调查方法

以湖南油茶产业重点发展县衡阳市常宁市和耒阳市为研究对象，在收集分析当地油茶产业发展规划、实施方案、政策文件基础上，选择两市境内位于湘江一级支流内，离河道边岸垂直距离10km范围丘陵上，新建的油茶栽培基地进行实地调查。调查对象包括林业局主管负责人、技术人员、林业行政管理人员，基地实际控制人等;调查内容包括基地开发业主、垦殖时间、垦殖规模、垦殖前主要植物种类、土壤类型，整地方式、强度，是否采取减缓水土流失的措施、潜在的水土流失量，以及当地发展油茶的政策及生态公益林政策的执行情况等。

2 结果与分析

2.1常宁市油茶产业开发及其对生态公益林的影响

2.1.1 油茶产业发展概况 常宁市现有油茶林面积4.87万hm2，占林地面积的41.7%，油茶年产量稳定在3000t左右，素有“油茶之乡”美称。

根据规划，从2008年起至2020年，常宁市将建成一个13.3hm2的油茶良种繁育基地及低改26.7万hm2、新造4万hm2，共6.67万hm2高产油茶基地；建成一个名牌油茶加工企业和茶油专品交易市场。为此,该市沿省道320线，已新造高产油茶林近2666.7hm2，垦复油茶林1.33万hm2；引进了中粮集团、衡阳南天山茶油业、湖南江山生态等8家具有一定规模的油茶开发企业。

2.1.2 油茶基地建设情况及分析 考察内容主要是沿湘江一级支流舂陵水两岸油茶基地建设情况，重点调查了由某公司营造的油茶林。该公司主要开发区域位于荫田镇白马村，所建基地90%以上面积处在离江岸垂直距离10km范围，属全省公益林管理机构划定的公益林地。 据介绍，该地域公益林地改造前为灌木林地、疏林地或无林地，因疏于管理，常发生山火，公益林林相很差，生态效益不佳。

迄至2011年3月中旬，该公司已在上述范围内共造林333.3hm2。同时，还对该区域的333.3hm2老油茶林进行低产林改造。油茶基地均用挖掘机等中型机械实行垦复。为了便于操作施工和减轻水土流失，沿坡构筑了梯土。按株行距2.5m×3m栽植油茶苗，有的地段补种了黑麦草籽。公司投资营造油茶林，管护能力得到加强，管理水平提高，林相整齐，不仅能提高经济效益，生态效益也能明显改善。该公司承建的常宁市油茶科技园林地进行了全垦、施肥等抚育，地下植被稀疏，物种单一，原有的生态公益林的生物多样性保护功能和生态系统维护功能基本消失。

2.1.3 油茶产业开发对生态公益林的影响

(1) 在公益林地上用中型机械大面积全垦山坡地，新造高产油茶基地，虽然采取了“开挖梯土、油茶林间种草” 等减缓水土流失的办法，但因高强度挖掘使土壤结构显著松散，固有的抗蚀能力大大削弱，丧失了生物多样性，当大雨、暴雨来袭时，水土流失会明显加剧，不仅收不到公益林应有的水土保持和生态保护效果，还会在造林后的2—3年内造成新的强烈的生态后果。

有研究表明：全垦整地方式造成的固体流失量比穴垦方式多40.33%,氮、磷、钾流失量多44.75%[4]。根据国内外相关研究结果[5]估测，用中型机械全垦整地，比人工穴垦整地造成的水土流失量增加20倍以上。即前者引发1年的水土流失量大约相当于后者20年的量。如果造林地是花岗岩发育的山坡地，水土流失的情况将更加明显。如醴陵市八步桥乡境内沪昆高速公路边，花岗岩山地上用挖掘机筑成梯土后不久，因春夏季暴雨冲刷，就发生了比较严重的水土流失问题。因此，有必要提倡免耕法造林和间种绿色豆科植物[6]。

(2) 在常宁市舂陵水西岸划定的公益林范围内，应尽力避免推翻已有的公益林设计方案和管理规定，以维护《湖南省公益林区划界定办法》的权威性，并切实保护公益林面积底线。 此外，在已将公益林改建成油茶林的地段，应严格强化施工过程中的水土保持作业，并由公益林管理机构实施有效的监督指导，使油茶林地的经营符合发挥生态公益林生态效益的要求。具体地说，除上述已采取的改坡为梯、培植草种的办法外，还必须落实表土回填、开竹节沟、以及山顶戴帽、山腰系带，山底穿裙等造林工程中经典的水土保持措施。为了提高林地经营的综合效益，建议选择固坡效果好，且具有固氮能力、有助于培育地力的三叶草等草种用于新垦油茶林林间覆盖。

2.2耒阳市油茶开发及其对生态公益林的影响

2.2.1 油茶产业开发现状 耒阳市是全国油茶面积最多的县市，全市共有7.73万hm2油茶林，占耒阳市国土面积的29.08%，林地面积的53.03%；其中，油茶工程造林6.67万hm2，是20世纪80～90年代引进优良品种改造的油茶林，正处于丰产期，年平均产油约150kg/ hm2，其中高产油茶林产量可达300kg/hm2。现有油茶林中，有4万hm2需要改造。另有疏林地664hm2，宜林荒山荒地2.56万hm2，加上其它适宜新造油茶林的土地，面积共约3.87万hm2。全市年产油茶籽2万余t，茶油约5000t。

据当地政府规划，耒阳市拟在7年内改造和新建油茶产业基地5.33万hm2，实现年均生产茶果38万t，茶籽油2．4万t，副产品(茶籽粕)11万t。实现年产值l5亿元以上，年出口创汇5000万美元。

2.2.2 油茶产业开发对生态公益林保护的影响 耒阳市近7年计划新造的高标准油茶林2.67万hm2，基本上分布于耒水两岸垂直距离10km以内的公益林地，少数位于舂陵水西岸公益林地范围。新造林地占该市公益林总面积的51.95%。

耒阳市某公司在320省道旁的大市乡及南京乡新造266.7hm2高产油茶林。此地原为松树公益林地，造林前植被为少量松树，伴生灌木和杂草，为疏林地。该公司也同样用中型机械作业，采取构筑梯土的形式营造了高产油茶林，基本上没有采取有效的防止水土流失的工程措施。

新市镇龙市村于2010年初营造了高产油茶林基地，该基地位于耒水东岸丘陵，地势较平缓。此区域原为无林地公益林，只有少量的杂竹、菝葜、金樱子、野蔷薇、柃木、土黄连和白茅等。坡度约5～10°，土层较浅。现已按梯形整地方式营造了高产油茶林，采取了山顶戴帽等必要的水土保持措施。

耒阳市新建油茶林基地占据公益林地的问题是比较突出的。由于耒阳市当地公益林地多为灌木林地、疏林地或无林地，其中常葬有坟墓。因村民上山祭拜、或从事其它活动，导致同一地段往往多次发生山火，且不易扑救，导致公益林林相差，生态效益低。由公司或大户在上述公益林地上营造高产油茶林，一则大大提高了经营强度和防火意识，发生火险的机会能显著降低；二则通过采取一系列技术和管理措施，油茶成林后，发挥的生态效益比放任状态下的稀疏灌木林要大很多。因此当地林业部门对新建油茶林基地占用公益林地的情况持支持态度。

通过对该市近几年大面积开发油茶林情况的调查，我们认为在现有公益林范围内，更新抚育老油茶林，有利于油茶结实增产的同时，对固有植被虽然不可避免地会造成一定影响，但影响程度尚可接受，基本能维护油茶林现有的生态功能。但在公益林地用机械大面积全恳新造高产油茶基地，显然对生物多样性、自然植被结构、土壤结构会造成破坏性后果，必然会大大损害公益林固有的生态功能。鉴于耒阳市境内耒水、舂陵水两岸公益林区域部分地段坡度平缓，当地又有多年经营油茶林的历史习惯，在该区域平缓地段(坡度15°度以下)允许新建部分油茶林基地比较符合实际情况，有利于保护当地公司和农户发展油茶产业的积极性。在落实好整地和造林前的防止水土流失的工程技术措施前提下，不会导致生态公益林遭受大面积破坏。为此，需要在公益林管理部门有效监督下，对公益林范围内的新造油茶林的位置、面积、造林规程等进行重新规划设计，成林后继续归并公益林管理。对其它地段则要严格遵循公益林管理要求，确保生态公益林地不被变更为耕地或其他林地。

3 讨论

(1) 目前，油茶基地建设多是结合国土资源整备项目，且多由林地开发为耕地，后又还原为林地。国土整备项目中，国土部门将未利用地，包括荒山、废弃地(如尾砂矿、遗迹地)等列为整备对象，但林业部门通常将其归并为林业用地。由于中央政府对国土整治项目的投入力度大大超过林业项目，地方政府和项目承包商获利更丰，国土部门土地详查数据常被政府规划时采信，因而在政府决策时更具权威性。林业部门数据则被选择性地排除在政府规划之外，导致公益林保护沦为部门行为，缺乏保护力度。林业部门虽不允许对公益林地进行流转处置，但一些公司、个人在国土部门申请获得国土整治项目支持后，即取得开发山地(荒山)、甚至公益林地的实际权力，无须再次取得林业部门同意和林地流转许可，使林业部门的管理职能形同虚设。此外，国家大型公路、铁路建设项目占用公益林地均被视作政府行为，林业部门迫于行政压力，不得不主动配合这类侵占公益林地的行为，因而失去了公益林保护的严肃性。这类情况，在油茶产业开发过程中，各地均有发生。因此，有必要从林业发展的长远角度和理顺政府部门职能、维护政令统一性和严肃性的高度出发，开展相关的调研，并制定相关的解决办法。

(2)本次调查仅选择了衡阳市的两个县级市作为典型加以剖析，剖析的具体案例还不够充分，反映出来的问题难免有偏颇之处。但其中因发展油茶而使公益林地遭受损失的事实是客观存在的，由此反映出林业内部产业发展与生态保护之间的不协调性。如果不能正确处理好自身发展中的矛盾，发达的林业产业体系和健康的生态保护体系及文明的森林文化体系的构建将会流于形式。从全局来看，只有秉承科学发展观，严格依法依规，加强适用技术研究，尽早开发出多种经济高效、生态兼容的新型产业技术才是从根本上解决问题之道。就油茶产业发展而言，应更多地关注造林、抚育环节的免耕技术、生物覆盖技术、生物多样性保护技术的开发利用。同时，应加大菌根性食用菌、药源植物、林源化学品等生态、经济兼容的林下资源利用技术的开发力度，从而为生态公益林的保护提供强有力的科技支撑。

致谢：本次调查得到衡阳市林业局、常宁市林业局、耒阳市林业局的大力支持, 文章参考了常宁市林业局、耒阳市林业局分别提供的当地油茶相关资料 。在此深表谢意！

[1] 彭邵峰，陈永忠，王湘南,等.油茶育种研究进展与发展策略[J]. 湖南林业科技，2010，37(6)：32-38.

[2] 傅长根，周鹏.植物油领域的新军一茶油[J]．江西食品工业，2003(2)：19-21．

[3] 于文静.保障国家粮油安全的绿色产业——记方兴未艾的中国油茶业. http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/09/content_9877513.htm 2008-09-09

[4] 马祥庆, 刘爱琴, 何智英,等. 整地方式对杉木人工林生态系统的影响[J].山地学报，2000,18(3): 237-243.

[5] 马祥庆,黄宝龙.人工林地力衰退研究综述[J].南京林业大学学报,1997,21(2):77-82.

[6] 胡亚林,曾德慧, 汪思龙,等.管理措施对人工林土壤质量的影响[J]. 生态学杂志,2007，26(11)：1828-1834.

TheinfluenceonecologicalforestwithCamelliaoleiferaindustrydevelopment

TAN Zhuming1, Lan Chengyun2, GONG Jianting1, LONG Aicheng3

(1.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China; 2.Forestry Policy Division, Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410004,China; 3.Forestry Bureau of Hengyang City, Hengyang 421001, China)

The situation of establishment ofCamelliaoleiferabase at Changling and Laiyang was investigated with representative sampling way. The results showed, there was a problem of occupation on ecological forest land by a large scale ofC.oleiferabase. The issue of reconcilement between development ofC.oleiferaand protection of ecological forest had not been paid enough attention to by the forest administration, not to mention that both the policy reconcilement between forestry and land administration and coordination by the layer of government were absent. Eventually, the protection of ecological forest was facing the serious challenge. It was admitted that to developC.oleiferaon ecological forest flat land with slope under 15° might improve the local vegetation quality and benefits, and might elevate the management level, if the ecological protection technologies were adopted, the scale were controlled and the scheme and conducting process were put under strict supervising. Especially, during the soil processing, the directive rules for ecological technology would be obeyed, e.g. the middle type machines should be prohibited to use on soil developed from fragile rock，such as granite, with big slope, so that the win-win both the industry ofC.oleiferaand protection of ecological forest would be true.

ecological forest;Camelliaoleifera; occupation; reconcilement; field rebuilding; ecological technology

2011-10-09

2011-10-12

S 794.4

A

1003-5710(2011)05-0051-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 013

(文字编校：杨 骏)