黑龙江省亚布力、雪乡、凤凰山风景区旅游发展调研

陶凯 段光达 王振

黑龙江省亚布力、雪乡、凤凰山风景区旅游发展调研

陶凯 段光达 王振

一、黑龙江森工系统旅游发展整体形势及三大景区旅游发展状况

（一）黑龙江省旅游发展整体形势及“十二五”期间发展趋势

“十一五”期间，黑龙江省旅游业在省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住国家“扩内需、调结构、惠民生”的重大战略机遇和全省建设“八大经济区”、“十大工程”的有利契机，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了平稳较快发展。2010年，全省接待国内外旅游人数1.59亿人次，同比增长44.5%；旅游业总收入883.37亿元，同比增长35.93%。旅游总收入占全省GDP的比重，从2005年的5.09%上升到2010年的8.63%，旅游业正在由小产业向大产业转变，呈现出发展越来越快、贡献越来越大的良好态势。

《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出：“以北国风光特色旅游开发区为重点，全面加快现代服务业发展，建设国际滑雪旅游胜地和避暑休闲度假胜地，把旅游业培育成为支柱产业”。“十二五”期间，黑龙江省将以科学发展观为指导，以突出北国风光特色为主线，依据北国风光特色旅游开发区规划框架，充分利用我省独具特色的生态资源优势，深入挖掘龙江文化资源，走旅游与文化结合之路，以整合优化、培育特色旅游产品为切入点，以培育冰雪旅游、生态旅游、边境旅游增长极为突破口，以哈尔滨、五大连池、镜泊湖、小兴安岭、神州北极、扎龙湿地、兴凯湖、大庆温泉、华夏东极、鹤岗黑龙江界江等十大旅游开发区建设为基础板块，以十二个旅游名镇建设为核心发力点，力争到“十二五”期末，真正构建起“点面结合、有效互动，面向全国、辐射欧美”的全方位旅游产业发展体系。由此可见，“十二五”期间北国风光特色旅游开发区将成为黑龙江省旅游产业发展的主体架构；通过加快十大旅游板块和12个旅游名镇建设，我省旅游产业形态将由目前观光游览型为主，向会展、商务、度假为主的复合性休闲型转换；我省旅游产品体系将由现在自然资源型旅游产品为主，向独具本土文化特色和地域魅力、适应不同游客需求的文化形态富集型旅游产品体系转变。

（二）黑龙江森工系统旅游发展整体态势

“十一五”期间，省森工系统确定并实施了“七大战略”，重点抓好“五大产业”。其中的“七大战略”之一即实施森林生态旅游开发战略，坚持高水平规划、高起点建设、高效能管理、高效益经营森林生态旅游。把森林生态旅游业作为“五大产业”之一重点打造，通过森林生态旅游业的大发展，把丰富的山水资源和人文资源转化为森工的竞争优势和经济优势。随着我省森工产业规模不断扩大，经济结构得到有效调整，一、二、三产业比例趋于合理，森工系统旅游产业整体发展迅速，形成了亚布力、雪乡、凤凰山等冰雪旅游和森林生态旅游著名景区。据不完全统计，2010年我省森工系统旅游产业接待游客370万人次，旅游业收入达到15.5亿元。

这期间,我省森工系统旅游产业发展最为突出的成就集中体现在培育和打造了亚布力、雪乡、凤凰山三个在国内外享有盛誉的旅游风景区，特别是亚布力和雪乡已经成为黑龙江冰雪旅游的旗帜和主体标识之一。

1．位于亚布力国家森林公园内的亚布力滑雪度假区，目前已成为驰名中外的滑雪旅游胜地和国家4A级滑雪旅游度假区，其中亚布力滑雪场、新濠亚布力阳光度假村滑雪场获得5S质量等级称号。无论从雪道的数量（18条）、长度（现总长度40公里，规划总长度将达到100公里），还是其他各项滑雪设施及综合服务水平来看，亚布力滑雪场都堪称中国乃至亚洲开展竞技滑雪和旅游滑雪的最佳场所。亚布力滑雪场曾成功举行第三届亚冬会全部雪上项目和第24届世界大学生冬季运动会主要雪上项目比赛。亚布力滑雪度假区还是国家滑雪运动员和国家海洋局南极考察队员的训练基地，也是中国企业家论坛年会永久会址，被誉为“中国达沃斯”。现有雅旺斯等星级酒店10家，床位数超过1000个，年接待旅游人数超过16万人次。特别是随着“亚布力森林音乐旅游节”等夏季旅游项目的不断推出和亚布力旅游名镇建设的加快，其黑龙江冰雪旅游核心品牌的影响力和号召力会不断扩大，成为森工系统享誉国内外的金字招牌。

2．雪乡风景区位于大海林林业局双峰林场雪乡国家森林公园，景区山高林密，独特气候在国内绝无仅有。积雪期长达7个月，年平均积雪达2米，雪量堪称中国之最，且雪质好，粘度高，随物具形，千姿百态，有“中国雪乡”之美誉。景区拥有国家级雪上训练基地、中国人民解放军“八一”滑雪场以及再现“林海雪原”风情的雪乡影视城22处景点，2010年雪乡国家森林公园被国家旅游局授予4A级旅游风景区。现正以林海雪原、冰情雪韵、休闲度假、漂流探险四大旅游特色，积极打造冰雪圣地、养生天堂、避暑胜地、漂流之乡等系列产品体系。10年来雪乡旅游人数每年以20%-30%的速度递增，2010年旅游人数突破15万人次。目前，大林海林业局将与海南珠江控股公司实现深度合作，珠江控股公司计划将分两期先后投入15亿元，对雪乡国家森林公园进行整体打造。

3．凤凰山风景区位于山河屯林业局凤凰山国家森林公园，为3A级旅游区。该景区是省内近年来迅速发展起来的新兴夏季旅游景区，四季风光独特，有北方最高的空中花园、龙江最大的峡谷瀑布群、龙江天险第一峡、龙江惊险第一漂、最具开发潜力的冰雪运动场、东方最具影响力的UFO着陆点和世界上数量最多的窄轨蒸汽机车博览馆，是集自然资源与环境保护、避暑度假、森林游憩、休闲探险、保健娱乐、科技文化为一体的生态保护型国家森林公园。2010年旅游人数突破10万人次,门票收入1840万元。

二、黑龙江森工系统旅游业加快发展的紧迫性

（一）森工系统旅游产业“十二五”发展目标在全省的比重仍然偏低

森工总局“十二五”规划将以“八大产业”为支撑，致力实现七个重要目标，其中之一就是建设“知名森林生态旅游胜地”，促进旅游资源得到有效开发，重点旅游集合区和景区景点建设取得显著成果，大森林、大冰雪、大湿地等北方特色景观得到彰显。到“十二五”期末，预计实现旅游收入65亿元，年均增长33%；年接待游客1000万人次。森工系统旅游产业“十二五”发展目标虽然较“十一五”末有大幅度增长，但比较我省“十二五”旅游规划目标，特别是相对森工系统所拥有的旅游资源存量而言，所占比重仍然偏低。

森工旅游产业“十二五”目标与全省目标的比较

（二）我省森林旅游与其他省份森林旅游相比还有一定差距

据2007年国家林业局的统计资料,黑龙江省森林公园的平均旅游人次为5.27万人次，仅为辽宁省的1/3，吉林省的1/8；其平均收入为228.87万元，仅为辽宁省的1/4。另据国家林业局的统计资料，到2010年底，全国共建立森林公园2583处（其中国家级森林公园746处），广东等9个省的森林公园总数已超100处。2010年全国有198处森林公园游客人数超50万人次（国家级森林公园152处），其中有53处超过100万人次（国家级44处）。79处森林公园收入达5000万元—1亿元（国家级71处），42处超亿元（国家级41处）。与之相比，黑龙江省作为全国最大的林业省份之一，在森林公园数量、游客数量和收入上都存在较大的差距。

（三）我省森工旅游系统缺乏“大体量”产业实体

据前述统计，2010年我省森工系统旅游产业接待游客、旅游收入，分别占同年全省旅游接待人数、旅游总收入的1.75%和2.3%，这与我省森工系统中尚无“大体量”旅游产业实体不无关联。从国内看，旅游产业发展快的地方，都有大的企业集团带动，如浙江的宋城旅游集团总资产已达200亿元。正是由于“大体量”旅游产业实体的缺失，无法对系统内诸多优质旅游资源进行联动整合、协同提升，整个旅游产业自然难以快做大、快做强。

通过比较分析，我们既要看到我省森工系统具有的旅游资源优势，旅游业发展的好势头，以及巨大的发展潜力，也要看到旅游产业发展面临的来自各方面的挑战，增强加快发展的紧迫感。

三、三大景区建设和经营的几点建议

（一）打造景区特色文化氛围

目前，三大景区依托自然资源，主要以滑雪（亚布力）、赏雪（雪乡）、观光（凤凰山）功能为主，还缺乏精准的文化定位、独特的文化内涵和完整的文化结构，赋予游客深度体验的特色文化氛围尚未形成，资源的品位不能充分体现，游客日益凸显的文化体验需求难以满足，独特的风光难以转化成魅力独具的景区风情、风韵、风采。

中央政治局委员刘云山同志在博鳌国际旅游论坛的讲话中曾明确指出：“旅游资源多种多样，但决定其品质的是文化。……能否在旅游产品中体现出更多的文化内涵，直接决定着旅游业的品质和前景”。在这个方面，宋城集团是很好的借鉴范例。其打造的旅游项目均能集中体现当今国内最新旅游文化开发理念，每个旅游文化综合体在主题定位、功能布局、休闲形态、空间构造等方面，着力体现人与自然的深度融合与交流，强调游客的参与性、互动性，从而打造了一系列成功的旅游品牌。

建议三大景区就景区文化内涵、景观风格、文化结构等深入进行研讨，制定景区旅游文化发展规划，确定景区旅游标识标徽和宣传口号，彰显旅游产品风格的独特，品位的高雅，文化的富足，不断增强促进景区旅游发展的文化动力。

（二）实行三大景区联合互动经营

三大景区旅游淡旺季明显，有效经营期均为3个月左右。各景区产品类型单一，且独立经营，缺少联动，不能充分满足游客多样化旅游需求。传统意义的旅游市场竞争是不同景区间的拼杀，随着竞争的广域化和消费主体数量和需求的多元化，市场竞争已跨越了景区或区域单体的界限，演变为服务价值链上各相关单元组成的系统之间的竞争，各景区要从不同角度同时扮演竞争者、供应商和互补者的角色。景区要在旅游服务整体链条中争取顾客型伙伴，找准互补者型伙伴，提升自己作为供应商的合作能力，从而在线路组合、跨区产品设计、公关推广等多维度实现集聚客源和增加收益的目标。

建议尽快协调解决三大景区联合互动经营问题，大海林局所属“雪乡”与山河屯局所属“雪谷”完全可以就冬季旅游产品进行联合打造；以冬季旅游为主的亚布力局、大海林局与以夏季旅游为主的山河屯局也应该反季节互补经营（如凤凰山景区客运车辆可以投入新开通的亚雪公路营运）。对近期准备开发的大秃顶子山、二秃顶子山、羊草山等单体景区，要从“大亚布力”景区的空间结构进行规划设计，以确保未来各景区的协调发展，确保产品结构和产业链的完整，避免各自为战。

（三）提高景区经营管理水平

三大景区目前经营管理还处于较低层面，经营手段单一，缺乏标准化管理体系；市场营销比较薄弱，缺乏有效的品牌策划与创意，品牌化运作欠缺。

建议聘请国内外著名经营公司，对景区管理、市场营销、品牌塑造等方面进行高水平策划，打造“大亚布力”品牌。同时，要利用现代互联网技术，特别是电子商务手段进行市场营销，如争取提高在主要客源国主流搜索引擎上的排名，包括在各主要搜索器登记、将服务器放在海外，与国内外网站建立链接，与客源地主流的网络服务商建立链接。

（四）培育旅游专业人才队伍

旅游产业的快速发展，对三大景区人力资源管理提出了更新更高要求。目前看，各企业职业经理人、专业人才普遍紧缺，员工素质有待大幅提升。

应根据企业发展战略制定人才队伍发展目标，从现有人才队伍状况出发，制定人才培训方案。营造风格独具的企业文化、和谐宽松的企业氛围，培养员工的归属感。用企业发展留住人才、用职业前景留住人才、用文化感情留住人才、用适当待遇留住人才。

（五）加强景区生态保护

三大景区依托自然资源构建旅游产业体系，其产品结构、类型及特色与景区所在地的资源环境之间依存度极高，某种意义上，景区及周边地区的生态环境质量决定着景区旅游产品的质量，决定着景区旅游产业的可持续发展。目前看，由于多种原因，各景区的设计构建、旅游产品开发和旅游基础设施建设，以及景区旅游发展对周边环境影响均缺乏权威部门的环境评估和论证。例如，山河屯林业局所属凤凰山景区距哈尔滨市最大的水源地—磨盘山水库直线距离约60公里，景区建设是否会对磨盘山水库水源产生污染，关系到凤凰山景区存亡，但至今没有针对这一重大问题进行权威性评估论证。

建议森工总局会同各景区所在地政府及相关部门，聘请权威部门对景区旅游产业发展可能产生的环境影响进行评估，并根据环评报告对各景区旅游产业结构和产品体系进行必要的调整，确保景区生态环境不被破坏。特别是对凤凰山风景区，应尽快进行环评论证，据此决定该景区发展的规模和方向，从而保证该景区的可持续发展。

陶凯（1950-），男，黑龙江省人大民侨外委副主任、省科顾委副主任。

段光达（1957-），男，黑龙江大学历史文化旅游学院院长，教授，黑龙江旅游产业发展研究中心主任。

王振（1980-），男，黑龙江大学历史文化旅游学院讲师，黑龙江旅游产业发展研究中心研究人员。