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后危机时代河南省开放型经济发展的对策分析

2011-04-04李靖波

对外经贸 2011年11期
关键词:开放型劳务外资

李靖波

(河南师范大学经济与管理学院,河南 新乡 453007)

由美国次贷危机所引发的国际金融危机,通过各种渠道在全球蔓延,其影响之深,历史罕见。改革开放以来,我国通过使用外资、引进技术等方式,积极参与国际分工,大力发展开放型经济。经过30多年的发展,我国经济已经与世界经济融为一体。此次国际金融危机虽然没有改变我国经济的基本面与长期趋势,但对我国经济尤其是开放型经济发展的影响正日益显现。目前,全球经济正步入后危机时代,发展环境将发生更深刻的变化。因此,探讨后危机时代开放型经济的发展策略,对全国乃至地区经济发展具有重要的理论意义和现实意义。

一、河南省开放型经济发展现状

改革开放30多年来,尤其是“十一五”时期,河南省深入贯彻落实科学发展观,积极实施开放带动主战略,着力扩大消费需求,经济和社会发展站在了一个新的起点上,开放型经济实现了跨越式发展。

(一)对外贸易增长迅速

河南省一直将对外贸易作为大力发展开放型经济的重中之重。我国加入世贸组织后,河南省坚持优化出口产品结构,积极开拓国际市场,不断加大扶持力度,进出口贸易得以持续快速增长。2001年进出口总额仅有27.93亿美元,2007年则一举突破100亿美元大关,达到128.05亿美元,比2006年增加30亿美元。2009年由于国际金融危机的影响总额略有下降,2010年又达历史新高:全年进出口总额177.92亿美元,比上年增长32.0%,增速比上年提高55.1个百分点。其中:出口总额105.34亿美元,增长 43.4%;进口总额 72.57亿美元,增长18.4%。机电产品出口25.77亿美元,增长28.4%;高新技术产品出口6.14亿美元,增长45.0%。2001—2010年,全省进出口商品总额年平均增长30.01%,其中,进口年平均增长30.15%,出口年平均增长29.91%。不断扩大的对外贸易规模,对促进河南省产业结构调整,推动经济较快增长发挥了重要作用。另外,在贸易规模不断扩大的同时,进出口商品结构不断优化,出口产品的技术含量不断提升,机电产品和高新技术产品逐步上升。2001—2010年,工业制成品出口年增长率达32.8%。目前,全省获得进出口经营权的企业总数突破2万家,居全国第5位和中西部首位。

(二)使用外资实现跨越式发展

近年来,河南省始终把扩大招商引资作为实施开放带动主战略的突破口,使用外资的规模不断扩大,质量和水平不断提高。2001年实际使用外资仅有3.59亿美元,2007年实际使用外资已达30.62亿美元,比2001年增加了将近10倍。2010年使用外资又创新高,全年合同使用外资57.80亿美元,实际使用外资62.47亿美元,增长30.2%,增速比上年提高11.2个百分点。2010年引进境外资金涉及37个国家和地区,共设立外商投资企业362个,包括富士康、百事可乐、法国雅高、美国联合包裹等一批跨国公司重大投资项目相继落户河南省。2010年成为河南省客商最多、签约项目最多、合同金额最多、招商规模最大、招商成效最显著的一年。据河南省统计局统计数据显示,“十一五”期间,河南省使用外资突破1万亿元,超过“十一五”前的总和,在河南省投资的世界500强企业达到了68家,国内500强企业达到128家。

(三)对外经济技术合作成效显著

河南省对外承包工程和劳务合作开始于20世纪80年代初期。1990年,对外承包工程和劳务合作签订合同金额为0.25亿美元,仅实现营业额0.24亿美元。近年来,河南省大力实施“走出去”战略,积极开展对外工程承包和劳务合作,各项外经业务发展迅速。到2007年,签订合同180项,合同金额和营业额均突破10亿美元,年底在外人员2.84万人,是1991年年底在外人员的10倍还多。2008年,河南省对外经济技术合作多项指标均实现了快速平稳增长,全省对外承包工程劳务合作设计咨询新签合同额13.7亿美元,增长31.8%;完成营业额12.8亿美元,增长27.3%;外派劳务4.3万人次,增长32.7%;新核准设立对外直接投资企业38家,中方协议出资金额1.88亿美元,增长30%。2010年对外经济技术合作又有新突破,全年对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务新签合同额25.26亿美元,比上年增长48.6%;营业额23.23亿美元,增长29.8%,各项外经指标均居中西部前列。

二、河南省开放型经济发展中存在的问题

(一)外贸依存度低,出口结构不合理

河南省进出口总额虽增长迅速,但由于基数低,目前进出口规模不是十分理想,与GDP超万亿元的总量不相称。2009年,河南省GDP居全国第5位,占全国GDP的5.9%,而进出口贸易总额居全国第17位,仅占全国进出口贸易总额的0.6%;外贸依存度(进出口贸易额占GDP比重)不仅远远低于沿海发达地区和全国平均水平,在中部省份中也处于落后的位置。2009年,全国外贸依存度达到了56.27%,中部六省外贸依存度平均值为10.24%,而河南省仅5.1%。由于出口规模小,外贸依存度低,故出口对河南省经济增长的拉动作用十分有限。与此同时,河南省的出口产品结构仍处于较低的层次,初级产品和低附加值产品比重过大,工业制成品特别是高新技术产品出口比例过低,缺乏高技术含量、高附加值、高价格的商品,企业核心竞争力较弱。因此,河南省的出口商品结构不甚合理,亟须转变外贸增长方式,更好地发挥外经贸对经济增长的拉动作用。

(二)外资依存度低,使用外资规模较小、质量不高

河南省吸引、使用外资的能力较弱,外资依存度低。2009年河南省外资依存度为1.96%,低于全国(2.29%)的平均水平。从使用外资规模分析,河南省使用外资规模远小于沿海发达省市,在中部地区也处于落后位置。2009年河南省实际使用外资47.99亿美元,占全国的比重仅为5.33%。从使用外资结构分析,河南省外资项目产业结构、布局结构不合理,“短平快”的一般项目和资源消耗类项目多,而技术含量高、产业关联度大、配套能力强的项目少;小规模的制造业项目多,而服务业特别是现代服务业、农业等项目少;来投资的中小企业多,国际大财团、世界500强企业相对较少;中国香港、台湾以及亚洲其他国家(地区)的投资多,欧美发达国家相对较少。从引资方式分析,河南省仅仅以增加优惠政策作为吸引外资的主要手段。如果与中部其他省份比较的话,河南省存在明显的差距。

(三)“走出去”尚处于起步阶段

整体而言,我国“走出去”相对于“引进来”来说,差距比较大,发展不协调,河南省也不例外。根据最新的指标统计,河南省“走出去”的贸易额虽在中部六省处于领先地位,但与沿海地区相比差距较大。2009年,实际对外直接投资在国内居第12位,仅占全国的0.57%。对外承包工程和直接投资主要集中在亚洲、大洋洲和非洲,到欧美发达国家的比较少。在对外承包工程领域,河南省多数企业目前尚不具备承揽总承包项目的能力,大部分企业在资金、人才和有效的激励机制等方面都比较缺乏;在劳务输出方面,河南省外派劳务结构单一、层次较低,主要是技术含量低、报酬少的低层次简单劳动,技术型人才输出较少。

三、促进河南省开放型经济发展的对策建议

开放型经济发展对河南省未来的发展具有十分重要的意义。鉴于目前存在的问题,应从树立目标、加强立法执法、强化制度建设、强化政府公共服务等方面入手,完善政府的外贸宏观管理和产业引导,为开放型经济发展创造更好的条件。同时,根据开放型经济模式的规律,促进河南省对外贸易、利用外资和对外经济技术合作的共同发展。

(一)对外贸易方面

1.优化出口商品结构,提高出口商品竞争力

要加大对传统劳动密集型产业的技术改造,提高其产品质量和档次,逐步扩大其市场份额;要集中力量培育高新技术产业,加大高新技术产品出口,特别是河南省具有竞争力的制药、生命科学、化工和制冷设备的出口,加大其研发投入,逐步形成具有知识产权的专利技术;要大力扶持和培育能够参与国际市场竞争的骨干企业和龙头产品,把竞争优势从产品的价格优势转换成质量和品牌优势。

2.大力发展加工贸易,促进加工贸易转型升级

充分发挥河南省土地、劳动力成本低廉的优势,鼓励地方政府创造条件,优化加工贸易环境,在政策、资金、技术等方面支持民营经济从事加工贸易业务,积极建立民营企业发展加工贸易的激励机制,不断推进加工贸易的规模化经营。促进加工贸易转型升级要重点考虑对河南省的产业、企业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散情况,鼓励中小民营企业参与加工贸易和全球采购体系,推动加工贸易由加工制造为主向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯为一体的方向转型。

3.转变外贸增长方式,深化外贸体制改革

转变对外贸易增长方式首先要加快科技兴贸政策各项措施的落实,加大对新产品研发和营销的支持,提高产品的科技含量,扶持出口名牌发展,提高出口产品附加值、避免出口产品量增价跌导致贸易战,提高企业的国际竞争力;其次要加大政策引导力度,通过财政政策、税收政策和信贷政策的引导,逐步减少高耗能、高污染、低附加值产品的出口,由低效益、低附加值的数量型增长,向高效益、高附加值的出口战略转变,特别要注重提高企业的创新能力和营销能力,加快出口商品结构的调整。深化外贸体制改革,要进一步促进外经贸主体多元化,积极培育大型外贸骨干企业,扩大民营企业进出口经营权实施范围,为中小企业和非公有制企业出口提供服务,进一步扩大企业自营进出口。

(二)使用外资方面

1.不断拓展外资使用新方式,实施多元化引资战略

以引进外商直接投资为主导,多渠道吸引间接投资。河南省可考虑适当增加利用国际商业贷款;选择一些有条件的大型企业,利用发行企业债券的方式加速推进国际债券融资;大胆尝试通过美国纳斯达克、伦敦技术板、新加坡和香港创业板等国际资本市场进行境外融资。实施多元化引资战略,要在加强从我国港澳台地区及近邻新加坡等引资的同时,重点加大吸收北美、西欧等发达国家投资的力度。同时,要积极采用国际通行的各种有效方式利用外资,鼓励国有企业采用出售经营权、股权合资、合作、兼并、租赁等多种方式利用外资,积极采用BOT、TOT等国际通用的招商方式,进行外商投资股份有限公司、外商投资特许权项目以及利用运营权或收益权对外引资试点,使更多外商直接投资河南省。

2.调整外资结构,增强经济增长贡献

充分利用国际扩大开放的政策,抢抓机遇,在继续扩大利用外资规模的基础上,更加注重提高利用外资的质量。针对河南省丰富的农业资源,应该采用积极有效的措施,扩大农业对外合作的领域,争取在农业利用外资上迈出实质性的步伐,采取BOT、交钥匙等方式提高外资在基础设施投资的比重,优化外资投资结构,有针对性地加大欧美海外市场的宣传,扩大河南省的外资来源渠道,优化外资来源结构。在大力引进资本的同时,要善于引进技术、管理和高素质人才等先进生产要素,注重在引进中消化、吸收和创新,形成核心竞争力。继续加大引进外商投资研发中心,使外商投资由生产制造向研发、设计和销售延伸,不断提高外商直接投资的供给效应,增强对经济增长的贡献。

3.完善政策体系,加强配套服务

结合国家支持中部崛起的政策措施,借鉴沿海地区的发展实践和经验,以外资并购、国外企业设立研发机构、跨国公司设立地区总部、外商投资高新技术产业、开发区建设发展等为重点,制定和完善相关的配套政策,增强区域吸引力。实行部门联动,建立由投资、商务、海关、工商、税务、资源、土地等部门参加的重大外资项目和战略投资协调机制,对外资进入的各个环节提供便利化服务,及时解决项目征地征迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设以及商务谈判中涉及的有关问题,推动项目高效建设。建立健全外商投资服务、投诉机构,强化投资后服务和保障职能。加强政府部门与外商投资企业的联系与交流,解决企业生产运行中遇到的突出问题。

(三)对外经济技术合作方面

1.完善政府职能,为企业“走出去”创造一个良好的环境

为鼓励和支持企业走出国门投资,首先,政府部门要简化一些不必要的手续,为“走出去”的企业提供政策支持和保障。对“走出去”投资办厂,开展经贸活动必须加强管理和行业协调,避免本地企业在海外同一市场重复投资、廉价倾销、恶性竞争;其次,要加强对境外投资企业的信息服务,借鉴国外的经验,设立独立的对外投资研究信息咨询中心。该中心应在商务部、驻外商参处、中国贸促会及进出口商会的指导、配合、协调下,专门收集、散发对外投资所需的各种信息,为对外投资提供咨询服务,指导制定投资计划及投资合同,协助编制对外投资立项建议书及可行性研究报告等。

2.完善社会服务体系,进一步拓宽“走出去”领域

加大政策和金融扶持力度,重点扶持能弥补河南省内资源相对不足的境外开发类项目,能带动省内技术、产品、设备等出口和劳务输出的境外生产型和基础设施项目,能提高企业国际竞争力、加快开拓国际市场的境外企业收购和兼并项目。拓宽“走出去”领域,不仅鼓励产品和资金“走出去”,技术、设备和人才都要“走出去”,使得出口贸易、对外投资、技术转让、对外援助、对外承包工程和劳务合作等各种“走出去”途径齐头并进,特别重点加强高新技术产品、大型成套设备的“走出去”。

3.加强对外劳务合作,进一步发挥人力资源优势

应充分利用河南省劳动力资源丰富优势,通过境外推介活动、同海外公司联合,积极培育一批劳务品牌,扩大劳务输出规模。有计划地组织经营公司开拓劳务合作市场,积极培育壮大“新乡海员”等劳务品牌,进一步扩大劳务输出规模。加强外派劳务人员培训,积极推进经营公司与大专院校、大型生产企业集团的联合与合作,改善劳务人员结构,提高劳务人员素质,建立外派劳务专业基地,促进外派劳务结构向高层次转变。进一步开展对外工程承包、劳务合作,同时不断改善国际承包业的产业组织结构,推动河南省工程承包企业与国内外企业的横向联合、跨国兼并,扩大国际化经营规模,实现优势互补。

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