黑龙江省企业对俄投资风险分析

2011-04-04任继红

对外经贸 2011年11期

任继红

(黑龙江国际电子商务中心，黑龙江哈尔滨 150040)

近年来，随着中俄两国战略协作伙伴关系的建立，高层互访的频繁进行，以及一系列推动中俄经贸合作关系文件的签署，黑龙江省对俄经贸合作规模不断扩大，贸易额不断攀升，尤其是在俄投资规模和领域发生了质的飞跃，由以前传统的农业种植、森林采伐领域的投资逐渐转向了矿产资源和煤炭资源开发、木材加工、畜牧养殖等领域。虽然在俄投资项目前景广阔，但其中蕴含的风险也应引起企业的高度重视，这样才能使项目进行得更顺利、更富有成效。

一、黑龙江省对俄投资基本情况

目前黑龙江省对俄投资企业达到856家，投资额为29.35亿美元，其中中方投资额为23.4亿美元，投资主体主要集中在传统的对俄合作地区，如黑河、绥芬河、东宁对俄投资地区主要为毗邻的远东地区，如滨海边区、哈巴边区、犹太自治州;投资领域主要集中在森林采伐和木材加工、矿产资源勘探和开发、农业种植和养殖等。2011年上半年，黑龙江省新增对俄境外投资企业22家，投资额1.25亿美元，其中中方投资额1.02亿美元，同比增长9.6%。

二、黑龙江省企业对俄投资面临的风险分析

(一)政策多变带来的风险

以黑龙江省对俄投资的重点领域森林采伐为例，自21世纪初以来，黑龙江省各口岸原木进口量不断增长，投资于对俄森林采伐领域的企业获得了巨大的经济效益。但好景不长，自2006年起俄罗斯政府对原木出口关税进行了调整。2006年3月24日俄罗斯政府颁布命令，将原木、未加工锯材的出口关税由6.5%、不低于每立方米2.5欧元提高到不低于每立方米4欧元。新关税在该命令公布之日起两个月后施行，自2006年4月7日起对碎杂木也征收了同等出口关税。从2007年7月起，俄罗斯将原木的出口关税税率提高到20%、不低于每立方米10欧元;从2008年4月起，出口关税税率提高至25%、不低于每立方米15欧元;从2009年1月起，原木出口关税税率提高至80%、不低于每立方米50欧元。虽然2008年爆发的全球性金融危机使俄罗斯政府推迟了实施原木出口关税不低于每立方米50欧元的政策，但此前连续进行的关税政策调整，使得不少单一的森林采伐型投资企业猝不及防，原木销售利润大幅减少，而被迫纷纷调整投资思路，采取以大幅增加木材加工领域投资的方式应对俄方的政策调整。

(二)不利的舆论导向引起的风险

近年来，中俄两国之间无论是政治、经济、文化等领域的合作，还是民间交往都在不断发展，中国投资者为俄罗斯地方经济的发展作出了重要贡献，俄罗斯大部分民众对此持欢迎态度，但“中国威胁论”、“黄祸论”等声音不断喧嚣尘上。2006年8月初，针对中国计划在俄罗斯租赁100万公顷森林的消息，俄罗斯《独立报》在头版曾三次刊发相关文章，从《百万公顷的友谊》到《中国人已经到了乌拉尔》，这种关注程度是该报近年来绝无仅有的。而俄政府机关报《俄罗斯报》则组织中国问题圆桌会议，与会专家学者就中国是否会给俄罗斯带来威胁展开了深入探讨。“俄罗斯之声电台”在访谈节目《特别关注》中也邀请俄专家对中国问题进行分析。俄TVC电视台在8月11日的辩论节目《人民想知道》中请到了俄国家杜马(议会下院)议员和专家学者在节目中分为正反两方，就中国问题进行激烈辩论。

这些舆论导向引发的直接后果就是有些地方开始大规模削减中国劳工配额，极大影响了黑龙江省对俄投资力度。如与黑龙江省隔江相望的俄罗斯阿穆尔州2010年就以“本地不缺劳动力”为由大量削减中国劳工配额，此举很快对当地居民生活产生了负面影响。据俄《共青团真理报》报道，当地的菜价目前已上涨两倍，2011年很可能会涨得更高。报道称，这与阿穆尔州将外来劳工配额削减九成有关。因为随着外来劳工、特别是中国劳工的减少，当地农场不得不雇用本地居民，而大大提高了生产成本。当地媒体此前报道称，阿穆尔州对外联系部门做出决定，将从事农业工作的外国劳工配额减少至原来的1/10，并表示采取削减措施的原因是本地区大多数经济领域都不缺少人手。当地农业部门却表示，这与来自中国的农民滥用土地有关。这一政策给黑龙江省的农业投资企业带来了巨大的经济损失，因所需劳务人员被大量削减导致所租赁的土地无人耕种，购买的农业机械设备闲置田间，收获的粮食无法进行深加工。为了投资项目的正常进行，有的企业被迫通过商务或者旅游的方式派出劳务人员，可却又常常因劳务人员工作手续不合法而受到重罚，有的劳务人员甚至被遣返回国。

(三)生命财产安全缺乏保障的风险

在俄境内发生多起危及我在外人员生命财产安全事件，如2010年黑龙江省在俄最大的投资企业兴邦国际资源投资股份有限公司驻当地的负责人遇害;滨海边疆区查处向我方走私木材大案期间，暴力对待我方工作人员，对我员工造成极大伤害。这严重影响了中国企业的投资热情。

三、对俄投资风险的对策

(一)密切关注政策导向变化，做好应对准备

黑龙江省对俄投资企业应首先弄清楚投资领域是否属于俄限制外国人投资的领域，并注意俄罗斯政策的多变性。企业决策人，尤其是投资于资源开发领域的企业管理者，一方面需要不断提升自己对俄罗斯国家政策的解读能力，详细了解所投资领域的所有相关法律法规，另一方面需要聘请俄当地的法律顾问为自己的投资决策提供咨询，以便从思想、资金、产业格局调整等方面做好各项准备工作，以应对俄罗斯国家政策的突然调整，减少不必要的损失。如俄政府提高原木关税，旨在保护林业的发展，减少原木出口数量，增加深加工产品数量，提高林产品价格，以取得更大创汇额及增加税收，更好地解决劳动力就业问题。黑龙江省森林采伐投资企业应认真对待这项政策，顺势而为，在俄投资建立加工生产线，提高半成品的产量。

(二)严格遵守俄罗斯国家和地方法律法规，树立良好的国际形象

为保障投资项目的顺利实施，获得俄罗斯政府和当地居民的认可，黑龙江省投资企业应严格遵守俄罗斯国家和地方法律法规，如林业采伐企业应避免乱砍乱伐、盗采盗伐，农业种植企业应避免过量使用农药，按要求及时缴纳各项税款等，同时可适当参与当地的慈善和公益事业。另外，企业应为聘请的劳务人员办理正规的工作手续，避免触犯俄罗斯有关移民法律法规，并对他们进行必要的行前培训，改变一些人不懂礼貌、衣着邋遢、随地吐痰、吸烟、高声喧哗等不遵守俄罗斯风俗习惯和日常生活准则的不文明行为，树立良好的国际形象。