循环经济下兴凯湖旅游度假区可持续发展策略

栗启晶

(鸡西大学，黑龙江 鸡西 158100)

一、旅游循环经济的概念

“循环经济”首先由美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出。主要指在由人、自然资源和科学技术组成的整个系统内，在资源前期投入、企业生产、消费者使用产品及其废弃的全过程中，把纯粹依赖消耗资源的、传统的经济增长方式，转变为生态型的、依赖资源循环来发展的经济。循环经济的核心就是减少自然资源的浪费和废弃物排放，对废弃物实行回收再生产，实现资源的循环利用，这就是著名的3R法则，即减量原则、再利用原则、循环原则。

旅游循环经济就是在旅游业的开发上，依照循环经济理念，减少资源开采量，减少环境污染，以期达到环境与经济共同发展的目标，从根本上解决旅游业发展与环境破坏的矛盾，最终实现旅游产业的可持续发展。

二、兴凯湖景区可持续发展面临的问题

兴凯湖位于黑龙江省鸡西市东南部，距鸡西市130公里。兴凯湖由火山喷发地壳落陷而形成，是以湖泊、湿地、森林等自然旅游景观为主的风景旅游度假区，兴凯湖也是国家级自然保护区，是世界现存的重要的湿地之一、东北亚鹤类保护区网络成员。然而随着兴凯湖景区旅游业的快速发展，当地的旅游资源环境遭到破坏，环境污染也日益严重，在某种程度上严重制约了鸡西建立生态型旅游城市目标的实现，制约了兴凯湖旅游业的可持续发展。

(一)兴凯湖旅游区管理政出多门，缺乏统一管理

兴凯湖旅游区包括当壁镇、兴凯湖乡、白泡子乡以及兴凯湖农场的865农场、857农场、8510农场二分场和兴凯湖水产养殖公司的土地使用范围。这些土地分别归属6个行政单位管辖，在权属上各自为政，故缺少统一规划和统一管理，在旅游区的开发建设上存在大量的重复建设，造成了资源的浪费以及环境的破坏。

(二)旅游资源保护工作不到位，景区生态环境破坏严重

1.农业生产污染。据调查，在穆棱河畔泄洪区、兴凯湖保护区周围都种植了大面积的水田，由于现代农业施用了大量的化肥，这些化肥污染物通过湿地，随着河流最终进入兴凯湖，对兴凯湖湖水的水质以及湿地的生态系统的平衡造成了不良影响，随之而来的就是鸟类变少，野生莲花景区的莲花锐减，如果不加以治理，当地的水鸟栖息繁殖地将不复存在，兴凯湖畔的野生莲花也将消失。

2.工业污染影响湿地平衡。当地的兴凯湖造纸厂，年排污水223万吨，年排化学耗氧量(COD)4751吨，对湿地造成较大污染，并且还导致了兴凯湖泥沙淤积日益严重。

3.人为因素造成景区生态环境受损。在巨大的经济利益诱惑下，一方面当地农民不断地占用湿地进行耕种，使湿地面积快速减少。例如，兴凯湖龙王庙西金源农场的开发，使保护区核心区天然湿地实际面积至少减少了两万公顷，大量水禽、猛禽失去了家园;每年的农耕活动都干扰着鸟类的迁徙和繁殖。还有人冒险私自砍伐兴凯湖特有的国家二级保护渐危树种——兴凯湖松，另外还存在休渔期、禁渔期仍然捕捞的行为。这些因为人们环境保护意识、法律意识淡薄而导致的行为，严重破坏景区的环境及生态平衡。

(三)旅游投入不足，基础设施建设需进一步加强

1.运力不足。从目前的情况看，从鸡西市、密山市去往各重点景区的公路较为便捷，尤其是机场开通后，更是方便了省外游客来兴凯湖旅游度假。但是目前由于当地的旅游车辆运营企业较少，从鸡西、密山直接通往景区的正规营运车辆非常少。此外，由于从省会哈尔滨到达鸡西与密山的列车次数较少，旅游团队很难订购到火车票，这在很大程度上限制了游客的出游。

2.景区接待能力有限。据统计测算，密山市区内基本达到旅游接待标准的大小宾馆约有床位1400张左右，沿湖沿江主要景区有接待床位1000多张，在旅游旺季时会出现一床难求的局面。从床位数量上来看，兴凯湖旅游度假区存在严重的接待能力不足问题，制约了大型旅游团队的出游计划。

三、循环经济理论下兴凯湖旅游度假可持续发展对策

(一)以循环经济的减量原则为指导思想，制定完善兴凯湖旅游度假区发展规划

要想真正实现兴凯湖成为国际旅游生态基地的目标，政府必须把循环经济“3R原则”中的减量原则应用于旅游发展规划中，树立“以保护促发展”的理念。

在具体措施上，第一，要减少对湖水的污染源。政府在兴凯湖发展规划中应明确对兴凯湖水造成污染的工厂进行关停，对上游的农田进行退耕还林。第二，减少对湿地的占用。坚决杜绝农户滥占湿地，并对已经占有的湿地实行退耕还湿，以恢复湿地的生态系统平衡。第三，尽量减少人类其他活动造成的对兴凯湖以及对旅游景区生态环境的污染和干扰，从而保证兴凯湖旅游景区的生态性和吸引力。

(二)兴凯湖各景区的行政管理部门应加强沟通与合作

兴凯湖各景区的行政管理部门应加强沟通与合作，共商兴凯湖景区的可持续发展大计。由于旅游资源管理的权责不明，造成资源的不必要浪费和环境的破坏。兴凯湖旅游管理体制应走出条块分割、政企不分的传统管理模式，由政府部门牵头，相关各方共同参与，建立产权明晰、职责明确的产业管理模式。共同参与建立和规范景区旅游资源的保护，旅游市场秩序的维护，避免景区开发中各自为政、重复建设行为。

(三)政府应以绿色GDP指标为基础，建立兴凯湖旅游可持续发展管理体系

所谓绿色GDP就是在评价旅游经济发展水平时，应该从生态、环境、文化和经济等多个角度综合进行评价，而不是简单以游客人数、旅游收入水平等指标为主。针对兴凯湖旅游度假区的可持续发展面临的问题，政府应从资金上加大投资治理污染，加大执法机构的执法力度，加强完善本地的旅游法规，聘请专家对各项综合指标进行评价，真正建立起旅游可持续发展绿色管理体系，以达到国际生态城的目标。

(四)积极与地方院校合作，共同培养生态旅游人才

鸡西大学是当地惟一开设旅游管理专业的大学，有关方面可与其紧密合作，共同制定旅游人才培养规划，合理进行生态旅游人才的培养。真正使地方教育服务于地方旅游，同时使旅游促进教育质量的提高。

(五)多渠道筹措资金，加大环境保护力度

目前兴凯湖旅游开发资金来源有省政府国债，地方政府拔款，还有亚洲开发银行GEF项目的款项。如果进行大规模的恢复生态工作，则需要更多的资金。除以上渠道外可考虑引入社会企业资金进入，一方面化解资金困难，另一方面也可扶持地方企业的发展。

(六)通过政策扶持，增加对兴凯湖旅游度假区的服务供给主体。

第一，政府应提供优惠政策，鼓励汽车公司增开市区通往旅游景区的客车。第二，政府可组织工作人员及志愿者对村民进行宣传、引导和培训，鼓励当地居民对自家居住环境进行改进，开设家庭旅馆，以接待旺季的大量游客。

[1]于春雨.兴凯湖旅游度假区开发与研究[J].鸡西大学学报，2011(6).

[2]鸡西市政协.关于兴凯湖旅游度假集合区建设发展情况的调研报告[R].2011.

[3]何智能.试论循环经济与旅游业发展[J].湖南农业大学学报(社科版)，2005(6).