海南经济特区的发展经验对喀什经济特区的启示

杜 威

(新疆财经大学金融学院，新疆 乌鲁木齐 830012)

海南省位于我国的最南端，喀什则位于我国的最西端，两个地区无论是从地理位置、气候环境、人文环境还是经济发展程度来看都存在很大差异。而两个地区都是依托自身的资源、区位优势而被国家确定为经济特区的。因此，喀什要想建设成为“西部的深圳”，在充分利用自身优势的同时，学习和借鉴海南经济特区的发展经验十分必要。

一、海南经济特区的发展经验

(一)交通建设

海南省的交通建设分为对外建设与对内建设。对外建设包括:一是空航建设。海南在建省前后交通一直较为落后，只有乘船才可出岛。直到20世纪90年代三亚凤凰机场与海口美兰机场先后通航，才在一定程度上加强了岛内与岛外的人员流动;二是港口建设。海南建省之前，水运业仍十分落后，列入统计的港口(含港区、码头)只有9个，48个泊位，其中万吨级深水泊位仅有3个，自有运输船舶241艘，其中钢质船45艘，大部分为木质船，总货运能力不足4万载重吨。然而，经过几十年的开发建设，目前海南全省拥有港口泊位153个，其中万吨级以上的深水码头31个，形成北有海口港、西有洋浦港和八所港、南有三亚港、东有清澜港的“四方五港”分布格局;三是铁路建设。2004年12月粤海铁路正式通车，不仅结束了海南省没有火车的历史，而且降低了运输成本，进一步加强了了海南省与岛外的经济联系。对内建设包括:一是公路建设。不断完善公路网的建设，加强了与各地区的经济联系。截至2010年底，全省公路通车总里程突破2万里，高速公路总里程达到660公里。使岛内的经济文化联系得到进一步加强;二是环岛铁路。东环铁路的通车使沿线市县的房地产和土地得到大幅度的升值，间接带动沿线二次产业和三次产业的发展和繁荣，推动沿线节点城镇经济水平的提升，提高郊区经济发展能级，促进郊区卫星城的发展。同时，东环铁路的建设，将扩大中心城市的辐射作用，充分体现“以大带小”的发展策略和“两翼推进，南北带动”的区域发展思路，从而达到区域均衡发展的目标。

(二)特色产业

虽然旅游业已成为海南省的支柱产业，旅游收入占全省GDP的比重较高，为全省的经济发展做出了重大贡献，但是海南省不仅大力发展旅游业，而且一直围绕旅游产业发展其他相关产业。1.现代热带农业。加快塔岭、琼中、昌江、屯昌四个农产品加工园区建设，大力发展热带特色农产品加工业。加强预冷库等农产品贮藏保鲜基础设施建设，逐步完善产后处理技术体系。2.新型工业。以洋浦、老城、东方、金牌、昌江等工业园区和开发区为依托，充分利用现有产业基础、港口条件，加快创建一批新型工业化产业示范基地，集约发展立足本土资源优势的新型现代工业。重点推进洋浦开发开放，充分发挥洋浦作为国家级开发区的政策优势，围绕“一港三基地”的产业定位，把洋浦打造成面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。3.高新技术产业。加快发展软件和信息服务业。加快建设海南生态软件园和三亚创意产业园，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业向园区集聚，根据国家软件产业发展规划和产业基地建设总体布局，积极发展软件产业，逐步形成软件产业基地。积极发展信息服务业，加强信息资源开发和共享，重点推进金融、教育、医药、社会保障等信息化建设。

(三)区位优势条件

海南位于亚太经济圈的中部地带，还处在泛珠三角经济圈和东盟自由贸易区两大最具活力的经济区域之间。方位上北临以广州、香港、深圳为中心的珠三角，南临东盟自由贸易区。海南也正是利用这一优势不断加强岛内与岛外的经济联系，同时带动本岛相关产业的发展。

二、喀什经济特区建设的有利条件与不利条件

(一)有利条件

1.区位优势突出。喀什是国家对外开放的重要门户，地处亚欧大陆中心，与8国接壤或邻近，边境线长达888公里，现有5个一类口岸和1个二类口岸，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势。2.自然资源丰富。喀什某些矿产、石油天然气、农副产品资源丰富，产业化开发潜力巨大。土地资源也较内地丰富。3.国家大力扶持。除国家财政支持外，依据国家政策，山东省、广东省、上海市、深圳市负责对喀什进行对口支援，可以给喀什带来更多的资金、人才与技术，对喀什的腾飞会起到促进作用。

(二)不利条件

1.生态环境对工业的承载力薄弱，如果大规模引进重化工业，水资源短缺、饮用水资源保护等问题就会突显。2.高素质的劳动力资源不足，教育水平有待提高，尤其是发展高技术产业所需要的工人和技术人员缺乏，可能成为产业转移的瓶颈。要想让外来人才长期留在喀什，仍需作出巨大的努力。3.基础设施建设相对落后，尤其是缺乏发展旅游观光产业的高档酒店等。4.土地利用尚不规范，如果不能科学利用土地，不仅会对将来的发展带来影响，处理不好还会导致民族矛盾。

三、喀什经济特区的发展对策

(一)努力打造喀什模式

1.交通先行。一是对外建设方面，要加快推动完善铁路网与公路网建设，实现与重要地区的直通;改造原有机场，建设新机场，增加热点地区航班和航线，提高空港等级和营运能力，提高空中运输能力。加强与周边国家的联系，同时要协调好双方的利益。二是对内建设方面，要针对喀什面积较大，沙漠戈壁较多的实际情况，既要合理规划，节约成本，也要考虑到当地环境的承载力。

2.坚持加强巩固第一产业，发展壮大第二产业，加快发展第三产业的发展方针。喀什在产业发展中以工业的理念谋划农业的发展，以出口加工为导向，发展特色农业，大力推进农村经济结构的战略性调整，坚持抓好粮食、棉花、畜牧业、林果业、设施农业和富余劳动力转移等六项产业，大力发展农业产业化经营，实现农村城镇化。大力推进工业化进程，重点发展电力、棉纺、特色农副产品加工、建材、矿产、轻工业和面向周边国家的服装类、小家电、日用百货等组装工业的发展，努力实现由农业统领经济向工业统领经济的格局转变;加快轻工、服装、纺织工业园区、能源材料工业园区、石化工业园区、旅游及文化产品开发园区、农产品加工园区和高新技术开发园区建设，构筑喀什城市圈，发挥对全区经济的辐射带动作用;通过引进大的企业集团来促进大经贸、大旅游格局的形成，促进第三产业快速发展，使喀什成为带动南疆西部经济发展的重要力量。

3.大力发展外向型经济。海南与喀什都有着独特的区位优势，海南利用自身的优势不断加强与南亚、东盟诸国之间的联系，促进当地的经济发展。而喀什是国家对外开放的重要门户，并且作为国内、国外两个市场承接地的重要战略地位已日渐凸显。所以喀什要大力发展外向型经济，重点发展三来一补(来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易)，这样既可满足邻国的需求，也可以带动当地就业。

4.利用好扶持政策和外部援助。外部援助定会对喀什的经济起到带动作用，但是不能盲目利用。在人才的使用上一定要人尽其才，在技术的引进上一定要依据当地的实际情况，不要只追先进，而忽视其实际价值。在资金的使用上一定要合理分配，注意资金的流向，不要盲目投资或搞重复建设。

(二)妥善解决发展中的问题

1.稳定是关键，保护好少数民族的利益。在发展的过程中一定要注意民族之间的交流，尊重少数民族的传统文化，维护少数民族的权益。

2.完善法律法规，加强金融监管。一是严格控制信贷投放规模。虽然喀什的现有资金投放量赶不上经济发展的速度，但是为了稳定发展，一定要合理有序地投放资金，切不可操之过急。二是政府适度干预。政府应根据当地的实际情况，出台相应的法律法规，规范市场秩序，保护投资者的合法权益，同时打击扰乱市场经济秩序的违法行为。

3.强化对外宣传。政府应采取有效措施做好对外宣传工作，让国内外投资者真正了解喀什的优势和特色，树立良好的政府形象，吸引更多的外来投资。

4.实现可持续发展。一些地区在发展过程中只注重经济效益，而忽视了对本地环境的保护。所以，喀什在发展的过程中，一定要保护好当地的生态及人文环境，切不可走先发展再治理的老路。

5.加大教育投入。喀什要想更好更快发展，一定要注意人才的培养。应投入更多的资金以及更多的师资力量改善当地教学，注意本地人才的培养。同时还应充分利用优惠政策加大外部人才引进。

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