新技术性贸易壁垒对辽宁出口贸易的影响及行业协会对策

刘 钊

(辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052)

技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全或保障人类健康和安全，保护动植物的生命及健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性措施，如技术法规和标准、合格评定程序、产品检验检疫、包装标签要求等，这些措施主观或客观地成为限制外国商品自由进入的壁垒。自国际金融危机以来，全球经济持续低迷，各国为了保护本国市场和贸易利益，贸易保护主义有所抬头，美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区颁布和实施了许多新技术性贸易壁垒措施，这些措施对辽宁出口贸易产生了较大的影响。

一、金融危机背景下的技术性贸易壁垒新动向

2008年全球金融危机爆发以来，使得世界经济急转直下，迅速进入衰退期，国际贸易大幅萎缩。在此背景下，贸易保护主义纷纷抬头，各国技术性贸易壁垒措施的实施力度不断加大，尤其是美、欧、日、韩等发达国家和地区新制定或修订了诸多技术性贸易壁垒措施。其中最具影响力的新技术性贸易壁垒措施有:1.美国新制定或修订了多项节能法规标准，对电器类产品发布了一系列的能源性能及测试标准。2.美国众议院通过《2009年食品安全加强法案》，对现行的《食品药品化妆品法》中食品安全相关内容进行了70年来最为重大的修订。3.美国颁布了《消费品安全改进法案》(CPSIA)，进一步提高儿童产品安全要求。4.欧盟EuP指令多项实施措施颁布，并扩展到间接用能产品，并且EuP的替代指令ERP正式颁布实施。5.欧盟进一步完善了 REACH法规，对REACH法规附件内容进行了多次修订和补充，进一步加强国家化学品监管。6.欧盟发布WEEE/RoHS指令修订草案，进一步提高了各类电子电气产品的循环利用和再利用综合指标要求。7.欧盟发布富马酸二甲酯(DMF)禁令，禁止将富马酸二甲酯(简称DMF)含量超过0.1ppm的消费品投放市场或在市场上销售。8.欧盟颁布玩具新指令，新指令条款增加到了57个，进一步完善欧盟玩具安全管理体系。9.日本拟修订《化学物质审查法》，对全氟辛烷磺酸(PFOS)等12种化学物质作出规定，进一步加强国家化学品监管。10.LED照明产品的相关标准的制定已取得重要进展，国际电工委员会、美国、欧盟等国家对LED照明产品制定了相关的能效技术要求。

二、金融危机背景下的技术性贸易壁垒新特点

(一)技术性贸易壁垒措施被用作贸易保护手段的趋势更加明显

2007—2009年，世贸组织成员发布的TBT通报数量分别为1211项、1532项、1890项，表现出逐年递增的趋势。尤其是在当前金融风暴强烈冲击实体经济的国际环境下，美、日、欧等发达国家和地区纷纷新制定或修改有关技术性贸易壁垒措施的法律法规，进一步强化进口商品的技术要求和管理，使其越来越成为保护本国市场的主要手段和工具。

(二)技术性贸易壁垒呈现由发达国家向发展中国家扩散的趋势

技术性贸易壁垒呈现在国家间扩散的现象。虽然发达国家仍然是技术性贸易壁垒措施的主要实施者，但是发达国家和地区所设置的技术性贸易壁垒已迅速被发展中国家效仿。例如，2009年1月1日起在韩国销售的电子电器产品需强制性使用KC标志。2009年7月31日，南非规定销往南非电子电气设备的每个产品型号都应获得南非标准局的许可。2009年9月3日，巴西也将家用电器纳入到强制性产品认证范畴。

(三)技术性贸易壁垒措施的系统性越来越强，技术水平越来越高

技术性贸易壁垒措施由针对单一产品采取单一措施设置技术壁垒，发展到针对大类产品采取体系化的综合措施，并且产品技术水平要求越来越高。欧盟EuP指令及REACH法规就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于发展中国家的现有技术水平并每隔3～5年进行修正，而且产品范围越来越广，已从耗能产品(EuP)扩大到能源相关产品(ErP)。REACH法规不仅针对每一种化学物质，而且针对每种化学物质的生产商和进口商，以及每一种物质的每一种用途。

(四)健康和安全问题仍是技术性贸易壁垒措施关注重点

从技术性贸易措施通报的目的和理由来看，保护人类健康与安全的通报占了绝大多数。从英国的自行车安全法规，韩国的建筑机械安全标准、电器安全控制法规，日本的道路车辆安全法规，加拿大、美国的联邦机动车辆安全标准到欧盟的机械安全指令、玩具安全指令，令人应接不暇。以美国为例，2009年，在其发布的27项道路车辆工程通报中，安全标准占了4/5。

(五)节能环保领域和新兴产业成为技术性贸易壁垒措施建设热点

随着世界低碳经济的大力发展，节能环保领域和新兴产业的标准制定和市场准入技术制度建设成为技术性贸易壁垒措施建设热点。例如，2009年美国新制定或修订了多项节能法规标准，对电器类产品发布了一系列的能源性能及测试标准。欧盟对绿色双指令“WEEE/ROHS”进行的两次修订，进一步提高了电子电气设备的进口门槛。同时，在LED照明产品的相关标准制定方面已取得重要进展，韩国、美国等国家和国际标准化组织有关LED照明产品的技术要求也越来越多地浮出水面。

三、新技术性贸易壁垒对辽宁出口贸易的影响分析

(一)进一步增加了市场准入的难度

欧盟、美国、日本和韩国是辽宁省的主要贸易伙伴，与此同时，这四个出口市场也是近期制定和修订技术性贸易壁垒措施最多的国家。这些国家进一步强化进口商品的技术要求和管理，已经使其越来越成为保护本国市场的主要手段和工具。这些新技术性贸易壁垒措施在很大程度上影响到辽宁省出口行业大宗商品的发展，尤其是机电仪器、农副产品、纺织服装和化工等行业的外贸出口均受到了较大的市场准入限制。

(二)直接抑制了产品出口数量

新技术性贸易壁垒措施由针对单一产品采取单一措施设置技术壁垒，发展到针对大类产品采取体系化的综合措施，并且产品技术水平要求越来越高。短期内大多数出口产品的技术标准很难达到相关要求，这使得辽宁省机电品、农产品、食品、化工品和纺织品等主要出口商品的出口数量大幅减少。新技术性贸易壁垒措施对辽宁省产品出口数量抑制作用明显。

(三)进一步增加了企业成本，影响了出口竞争力

新技术性贸易壁垒措施的制定与实施使得国际市场标准和技术要求进一步提高，也使得部分出口产品与新的技术性贸易措施要求不一致。为达到相关的新标准，出口企业必须采购价格更高的先进设备，改进生产工艺，改造产品技术，改善环保水平以及重新进行技术标准认证等，这大大地增加了企业成本，进一步降低企业出口产品的国际竞争力。

四、后危机时代辽宁行业协会应对新技术性贸易壁垒的策略建议

(一)加强新技术性贸易壁垒信息的收集与分析，充分发挥行业预警作用

行业协会应积极跟踪、收集进口国技术性贸易壁垒措施的最新情况，认真研究分析各主要贸易伙伴有关的技术标准与法规，定期发表研究报告，有针对性地将信息传递给企业，帮助企业提出具体对策。同时，行业协会还应该密切关注国际市场动态，正确预见事态发展，逐步建立产品生产、消费、价格变化和技术性贸易壁垒的预警系统，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定对策，积极防范技术壁垒。

(二)加强行业自律，充分发挥行业组织管理作用

行业协会要加强行业出口产品管理。首先是进行行业价格自律，通过公布信息和提供咨询服务等手段，及时引导企业调节出口数量和价格，避免无序竞争，然后是质量和服务自律，要求企业提高产品和服务质量，引导和鼓励企业实施出口战略转型，使企业向技术创新、品牌与商标为主的以质取胜的战略方向发展。

(三)加强对技术壁垒贸易纠纷的研究，充分发挥行业应诉指导作用

当前金融危机背景下，由于技术壁垒而导致的贸易纠纷越来越多。政府无法介入这些争端，而行业协会作为企业的自发、自律机构，自然应成为企业的代言人。因此，行业协会在企业遭遇技术性贸易壁垒的时候，需组织国内企业积极应对，在行业内采取统一行动，充分发挥自身优势，利用国际贸易规则和争端解决机制，加强与进口国磋商和谈判，指导企业努力突破技术壁垒。

［1］李欣.谈及企业应对技术性贸易壁垒的几点措施［J］，酿酒，2008(5).

［2］丁宝根.金融危机背景下的贸易保护主义及中国应对策略［J］，北方经济，2009(3).

［3］张燕生.在金融危机下认识和应对贸易保护主义［J］.中国金融，2009(5).