改进人大机关党建工作

○朱伟强

改进人大机关党建工作

○朱伟强

随着社会主义民主政治的不断发展，人大作为国家权力机关，地位和作用日益重要。加强和改进人大机关党建工作，对进一步激发人大机关党员的主动性、创造性，更好地发挥人大及其常委会的职能作用，推进社会主义民主法治建设，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。

一、人大机关党建工作的特殊性

人大机关党建工作除了一般机关党建工作的共性外，还有其特殊性，主要体现在以下几方面：

1.领导方式的特殊性。人大机关党组织既隶属机关党委的领导，又接受人大常委会党组的指导。人大常委会党组是地方各级人大常委会的领导核心。实践证明，人大机关的党建工作，只有得到党组的高度重视和大力支持，才能搞得好、抓得实。否则，就较难开展。因为，人大机关党员中领导多、级别高，光靠支部负责人很难压得住阵，指挥得开，这就需要取得党组对支部工作的重视和支持。

2.党员构成的特殊性。人大机关党员既包括人大常委会党组成员，又包括人大常委会工作机构、办事机构的党员。党员构成一般具有“两多一少”的特点：即领导多、老同志多、工作人员少。老领导、老党员具有较高的政治素质和较丰富的工作经验及人生阅历，他们的言传身教能促进年轻党员的迅速成长。

3.活动方式的特殊性。人大机关党建工作应根据服务对象和党员构成的特殊性有针对性分层次地开展。人大机关服务对象主要是人大常委会和人大代表。可充分发挥常委会领导经验丰富和人大代表专业知识精通的优势，请常委会领导上党课，请人大代表开知识讲座；针对人大机关既有老党员，又有年轻党员的特点，可组织一些共性的活动，如慰问社区困难群众、参观考察等，也可适当组织一些针对年轻党员的活动，如网上党史竞赛、羽毛球比赛等。

二、开展人大机关党建工作的基本原则

在“十二五”规划的起步时期，人大机关党建工作只有与党委的中心工作和人大的业务工作紧密结合，才有生命力和活力。要按照“围绕中心抓党建，抓好党建促工作”的基本思路，坚持以下三个原则：

1.政治方向原则。加强人大工作，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人大机关党建工作也要坚持正确的政治方向，深刻认识到党的领导是人民当家作主、依法治国的根本保证。要积极贯彻党的路线、方针和政策，按照上级党委的要求开展好各项党建活动。同时要协助好人大常委会党组，使人大及其常委会将党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党领导人民有效治理国家。

2.服务中心原则。人大机关党建工作要服从和服务于党委的中心工作，把政治工作的重点、经济工作的难点、群众关心的热点作为人大机关党建工作的着眼点。要通过机关党建工作，充分发挥人大的职能优势，为本地区推动经济发展方式转变、推进科技创新、实现科学发展提供有力保障；充分发挥人大联系群众的优势，广泛倾听群众呼声，集中群众智慧，统筹协调好不同群体的利益关系；充分发挥人大的制度优势，着力破除瓶颈制约，为完善社会主义市场经济体制、深入推进改革开放提供法制保障。

3.建设队伍原则。要围绕隆重纪念建党90周年，以创先争优为主要载体加强党员队伍建设。通过党史的学习和教育，引导人大机关党员深刻认识历史和人民是怎样选择了中国共产党、选择了社会主义道路；深刻认识中国共产党领导人民创立的人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，从而进一步坚定信念，立足本职岗位创先争优，为坚持和完善人民代表大会制度贡献自已的最大力量。

三、提高人大机关党建工作科学化水平

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，要“全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平”。人大机关党建工作要提高科学化水平，应结合人大工作的特点，主要在“三个创新”上下功夫：

1.制度创新。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前，推进人大机关党建工作的制度创新，一要完善工作机制，形成人大常委会党组指导、机关党委领导、机关党支部具体组织的“三位一体”的工作机制；二要发展党内民主制度，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利；三要建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，主要看在保证人大工作正确的政治方向上自身发挥作用情况；四要健全党员管理考核制度，把党员参加支部活动的次数、完成支部交给的任务情况、人大代表和群众评价等列为考核的重要内容。

2.内容创新。人大机关党建工作的内容应根据上级党委的要求，在坚持基本精神的基础上创造性地开展，这样才有活力。如在创先争优活动中，要结合本职工作发挥党员的先锋模范作用，积极贯彻监督法，在科学立法、改进监督方式、提升代表工作水平等方面贡献自己的聪明才智；在学习型党组织建设中，可运用党课教育、在线学习、专题培训、轮流主讲等多种载体开展学习活动，并把机关党员在《中国人大》等重要报刊上发表的文章数作为主要考核指标；在做群众工作中，应通过参加人大代表下社区活动、处理人大代表书面意见、结对帮困、接待信访等方式了解、收集基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时向党委、政府反映，畅通社情民意反映渠道。

3.方法创新。要根据新形势新任务的要求，学习借鉴现代管理和科学技术的新方法新手段，积极推进机关党建工作方法创新。在党员教育上，应使机关党员尤其是年轻党员，通过亲身参加人大立法、监督等会议和活动，不断提高对人民代表大会制度重要性和必要性的认识；在党员管理上，要坚持从严管理和人文关怀相结合，可采取老党员与新党员结对、老领导讲人大传统、支委分别与党员谈心等方式；在信息化建设上，可完善党员信息库、在人大网站中开设机关党建专栏、建立党员交流互动平台等。

四、人大机关党员要保持先进性

先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质的党员来体现。作为人大机关的党员，应立足本职岗位体现先进性，创先争优，争当模范。

1.做崇尚学习的模范。人大机关党员应认真学习马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系，积极践行社会主义核心价值体系，不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识；坚持学习人大理论、制度和有关法律、法规，努力做本职工作的行家里手；平时尤其是业余时间要爱读书、读好书、善读书，把读书作为自己业余生活一项不可或缺的内容，要读得既博又精，不断优化自己的知识结构，提高综合素质；勤于思考，乐于动笔，每年写几篇有关人大工作的经验总结和理论研究文章；积极参与本单位、本部门学习型党组织的创建，多出金点子，多参加有关活动。

2.做践行中国特色社会主义民主的模范。人大是国家权力机关，人大工作是党的工作的重要组成部分。在人大机关工作的党员，不论职务高低，不论从事何种工作，都应坚持正确政治方向。要珍惜岗位，用心做事，讲党性、重品行、作表率，积极主动地履行岗位职责，把自己的工作当作事业来做，在人大常委会党组和机关党组织的带领下，在立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表等工作上不断探索，加大力度，为坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥中国特色社会主义民主的优越性贡献自己的最大力量。

3.做密切联系群众的模范。人大是代表机关，由人大代表组成，通过各种方式与广大人民群众紧密联系。人大机关的党员应积极发挥人大密切联系群众的优势，认真贯彻党的群众路线，适应群众工作新特点新要求，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心受群众监督；要定期通过代表收集、汇总和分析社情民意，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；积极参加与居民区党组织的结对共建活动，多与困难群众和社区党员交朋友，力所能及地解决群众的实际困难；要加强和改进人大信访工作，建立健全信访联席会议制度，党员领导干部应定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。

4.做宣传人大制度的模范。针对现在部分党政机关的干部和人民群众对人大的职责、运作模式、作用不十分清楚的情况，人大机关的党员、干部在宣传人大制度、人大工作上责无旁贷。要结合本职工作，积极撰写人大工作信息，认真总结工作经验和成效，注重深度报道，及时在有关新闻媒体上刊载；要善于和宣传部门、媒体沟通，运用多种媒体，全方位、多角度宣传人大制度和人大工作，尤其要重视主流媒体和网站的作用；宣传稿件要尽量生动、形象，贴近生活、贴近群众，避免程式化和套话，以利于被受众接受；要在平时的工作和外出学习时，有意识地向非人大机关工作的同志，向人民群众宣传人大制度和人大工作，使他们进一步认识人大、理解人大、支持人大。

（作者单位：上海市委组织部研究室）

（责任编辑 谭 力）