西部高校理工科大学生就业政策现状及运用分析

黄杰渝

（重庆工商大学，重庆400067）

从2006年到2011年高校毕业生人数分别为420万人、495万人［1］、559万［2］、611万人、630万人［3］、650万人［4］，可见近年来随着高校的不断扩招，大学毕业生人数也骤增，大学毕业生的就业压力也随之加大。

为了促进大学生就业，政府从中央到地方出台了一系列政策，为大学毕业生就业提供了诸多优惠条件。目前我国大学生就业政策的制定多是基于全国大学生的总体情况与国家的发展情况，为总体政策。然而西部理工科大学生有其特有的就业特点，只有结合这些特点来分析现有的大学生就业政策，用活这些政策，才能让西部理工科大学生真正享受到就业政策的实惠。

1 目前我国大学生就业政策的含义及分类

就业政策是指党和政府在一定的历史条件和历史阶段为促进经济发展和社会进步，为劳动者创造就业机会、扩大就业机会所制定的行为准则。［5］“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。”［6］作为国家就业政策的一个重要的组成部分，大学生就业政策是在当前历史条件和国情下，为促进大学生就业、创业而制定的专门政策，用于规范相关部门行为，为大学生就业、创业享受优惠提供依据。

从大学生就业政策的制定部门看，可分为中央与地方两类大学生就业政策。中央各部委制定的大学生就业政策多为宏观的规定和指导性意见，如：引导毕业生到基层就业、鼓励高校毕业生应征入伍等。地方政府制定的大学生就业政策更多地考虑了本地方的发展实际，政策更具地方特色，如：广东省规定“服务期满考核合格的‘三支一扶’大学生……对采用定向委培参加研究生考试，并签定毕业后到50个山区县及东西两翼欠发达地区工作3年以上协议的，经初试总分加10分后，成绩达到国家最低分数线即可参加复试，同等条件下优先录取。”［7］广东省鼓励大学生到本省山区县及东西两翼欠发达地区工作。同样是“三支一扶”政策，重庆市则规定“‘三支一扶’大学生到我市艰苦边远地区服务期满后报考市内成招专升本的，享受我市现有的‘长期在贫困地区工作加30分’的优惠政策；属于在库区服务的，享受我市现有的‘库区考生加15分’的优惠政策，两项可累加。”［8］重庆市鼓励大学生到库区服务。两省市虽都出台了“三支一扶”优惠政策，但各自的政策均体现了本地区的发展需要。

从就业政策的内容上看，大学生就业政策大致分为如下几个优惠方面：

1.1 各类补贴

对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴；参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴；灵活就业并符合规定的，可享受社会保险补贴政策；高校可根据实际情况给予适当的求职补贴；就业困难和零就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等。

1.2 学费及助学贷款代偿

对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的高校毕业生，高校毕业生应征入伍服义务兵役由政府补偿学费，代偿助学贷款。

1.3 各类考试选拔加分、优先录取

对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取；对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险；项目服务期满并考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分，高职（高专）学生可免试入读成人本科；今后相应的自然减员空岗全部聘用参加项目服务期满的高校毕业生；高校毕业生应征入伍服义务兵役，在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先；退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取；具有高职（高专）学历的，退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科；退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。

1.4 创业税费减免、贷款优惠

从事个体经营符合条件的高校毕业生，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策；登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度。

1.5 培训

对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训［9］，如：重庆市规定未就业的高校毕业生可免费申请定向就业培训，重点面向电子、软件、化工、汽摩等行业。

2 西部高校理工科大学生就业特点及矛盾

按照国家西部大开发战略地区划分，西部包括西藏、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省（自治区、直辖市）。以上地区高校生源多为西部生源，因此西部高校理工科大学生大多来自经济欠发达地区。

理科是指自然科学和应用科学，主要学科有：数学、物理、化学、生物，还包括地质、地理、计算机软件部份。工科是应用数学、物理学、化学等基础科学的原理，结合生产实践所积累的技术经验而发展起来的学科。工科的培养目标是培养在相应的工程领域从事规划、勘探、设计、施工、原材料的选择研究和管理等方面工作的高级工程技术人才和具备实际应用能力的工作人员。因此理工科大学生的就业单位多为基层企业；理工科大学生的就业与国家产业结构布局有密切联系。

基于以上因素，西部高校理工科大学生的就业矛盾突出。

西部高校理工科大学生大多来自西部，但大多就业目的地非西部，特别是西部较贫困地区就业。西部高校理工科大学生多数来自西部地区不富裕家庭。一方面，为了改变自身及家庭经济状况，西部高校理工科大学生多选择到经济较发达的东部、东南部地区及北京、上海等一线大城市就业；另一方面，我国与理工科专业直接相关的产业较多集中在东部、东南部、东北部。客观上，这些地区分流了大部分理工科大学毕业生。因此，西部高校理工科大学生大多来自西部经济欠发达地区，而大多面向经济发达地区、较发达的一线大城市就业。

企业对理工科大学生的期望值较高，但西部理工科大学生的自身素质有待提高。由于竞争激烈，现代企业对人才的要求也不断提高，专才与全才更容易受到企业青睐。为了降低用人成本，企业要求理工科学生有扎实的专业知识，动手能力较强，有实际应用能力；要求理工科学生不但应有一定专业素养，同时应具备一定人文素养，能兼任部分岗位的工作。西部理工科大学生多来自农村地区，基础较薄弱，不太注重综合素质的培养，与用人单位的要求还有相当大的差距。

产业界各类技术日新月异，而学校课程设置相对滞后、教学模式仍较传统。为了生存、发展，在行业里有立足之地，企业必然自觉将新技术、新材料运用于生产、开发，即产业界掌握着最该领域的前沿技术。尽管现代的学校课程设置以市场需要为导向，但新技术转化成教学内容需较长周期，理工科大学生无法及时掌握产业界所需的理论及技术。理工科大学的教学方法仍偏于传统，基本是老师讲、学生听，金工实习与企业实习时间短、要求低、针对性不强，对促进就业作用不明显。

这些矛盾在一定程度上制约了西部高校理工科大学生的就业，但部分矛盾可以通过充分利用就业政策得以缓解。

3 基于现行就业政策促进西部高校理工科大学生就业

现行就业政策虽不特别针对西部高校理工科大学生就业，但结合西部高校理工科大学生的就业特点及矛盾，西部高校理工科大学生可以合理利用现行就业政策，促进就业。

3.1 扎根西部，发挥专长

“大学生志愿服务西部计划”为理工科大学生扎根西部提供了较完备的政策支持。西部高校理工科大学生大多来自西部或在西部生活、学习了较长时间，在西部拥有一定的人脉资源，熟悉西部社会环境，对西部有天然的亲近感，在西部就业相对容易。近几年来，随着我国制造业逐步从东部、东南部向中西部转移，西部制造业等行业将为西部高校理工科大学生提供更多就业机会与岗位。

3.2 立足基层，学以致用

广大农村地区、基层单位，特别是偏远地区，生产技术相对落后，人才资源相对匮乏，需要引进先进技术、输入大量优秀人才，特别是农牧业等专业人才。而理工科专业多涉及基础性学科，实践性较强，理工科大学生也需要在生产第一线运用和创新所学知识，并指导生产、生活实践。广大基层为理工科大学毕业生提供较大的锻炼、发展空间，理工科大学毕业生也能在广大基层发挥专长，使个人价值与社会价值得以双重体现。“三支一扶”、“大学生村官”等为理工科大学生立足基层，逐步发展开辟了新的渠道。

3.3 服务军队，丰富阅历

随着军队现代化建设，对官兵的专业技术、学历层次要求不断提高，部队从大学生中选拔人才入伍成为新的趋势。理工科大学生中男生居多且具备部队所需的专业知识，如通讯、计算机、后勤保障等，理工科大学生成为部队招募的首选目标。因此理工科大学毕业生入伍既能在相当长一段时间内解决就业问题，又能在部队的严格培养下增长见识，部分理工科大毕业生还能在部队获得学业上进一步深造的机会。

3.4 自主创业，开拓前程

因专业原因，理工科大学生容易技术创新、发明创造，这位理工科大学毕业生自主创业提供了技术基础与智力保障。自主创业西部理工科大学生可以充分利用大学生创业税费减免、贷款优惠、向西部倾斜等政策，在一定程度上解决资金不足、收益不高等问题。

3.5 学习培训，找准定位

因为学校课程设置相对滞后、教学模式仍较传统，理工科大学生在校所学知识不足以满足行业发展的需要；部分专业社会需求量较少，不容易找到对口工作；实践经验不足又导致了理工科大学毕业生工作上的不完全胜任。因此，未及时找到工作的理工科大学生参加公共就业服务机构免费提供的就业服务，并组织，如就业见习和职业技能培训等，能在较大程度获得专业指导，从而找准职业定位。

综上所述，尽管西部理工科大学生面临着越来越大的就业竞争压力，没有与之针对性极强的就业政策，但只要结合西部理工科大学生的专业特点与就业特点，认真分析并充分利用现有政策，西部理工科大学生的就业前景应比较开阔。

［1］高荣发等.大学生就业指导［M］.西安：陕西人民出版社，2007.

［2］《关于积极做好2008年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，教育部、人事部、劳动保障部，2007.

［3］王端鹏.今年高校毕业生数创历史新高［N］.济南日报，2010－02－18.

［4］汪玲.工作！工作！650万高校学生明年毕业［N］.成都商报，2010－10－15.

［5］胡瑞仲.高等职业学校大学生就业指导［M］.北京：高等教育出版社，2001.222.

［6］《中华人民共和国就业促进法（草案）》，2007-8-30.

［7］《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施意见》（粤人发〔2007〕141号）［8］《关于贯彻落实高校毕业生“三支一扶”计划优惠政策的通知》（渝人发〔2006〕115号）

［9］《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》，2009－03－17.