关于中小型水库水文站网建设的思考

吴 勇,程正选,王 涛

(长江中游水文水资源勘测局,武汉 430012)

水利工程在建成后的运行管理期,收集各项水文资料是一项基础性工作。水文站网对水库在防汛、抗早、发电、灌溉等调度中有着不可替代的作用,规划好、建设好、管理好水库水文站网是一项事关可持续发展的大事,是一项事关人民群众生命财产安全的大事。

在我国现有的水库中,水文站网建设取得了一定的成绩,特别是在大型水库中,水文站网比较完备,为水库的防洪调度、兴利调度、水资源保护、水库淤积等方面提供了大量宝贵的资料,而在中小型水库中,特别是小型水库,水文站网建设很不完备,有的甚至是空白,水库调度管理全凭主观意识,使得这些水库成了悬在下游群众头上的一把利剑,“水利”随时有可能变成“水害”。

1 中小水库水文站网建设的必要性

1.1 是人民群众生命财产安全的需要

中小型水库由于数量多,良莠不齐,水库的安全与否与下游老百姓的生命和财产密切相关。一旦发生垮坝事件,不管水库多大,都是灾难性事件。因此,应当将水库水文站网建设上升到人命关天的高度来考虑,切实落实党中央以人为本的新理念。

1.2 是可持续发展的需要

水库建设和水库运行都是一个很长的过程,水库的使用寿命大多是按百年设计。科学合理 地运用水库,避免短期行为,使水库尽可能长时间的发挥作用,是水库管理部门责无旁贷的天职。然而,离开了水文在防汛、淤积、水资源保护等方面的指导,任何水库管理者都无法避免短期行为,可持续发展就会变成空话。

1.3 是科学管理的需要

加强水库工程维护管理,充分发挥水库的经济效益等都是水库科学管理的范围,但是,水库作为一个综合效益的的载体,承担了较大的社会职责,特别是防汛抗旱工作,单纯用工程性措施是不能彻底解决问题的,还需要采用非工程性措施——水文站网的建设与运用,提高水库的科学管理水平。

2 中小型水库水文站网的作用

2.1 防洪调度

中小型水库承雨面积小,大部分在100km2以下,现阶段的水文站网密度还不能达到这个水平,对许多中小型水库的暴雨洪水无法进行有效的监测。当发生局部性暴雨洪水时,特别是老百姓悦的“坨子雨”时,对没有设立水文站网的中小型水库造成的灾害是无法想象的。因此,在中小型水库建设水文站网,可以加强水库防洪调度的科学性和可预见性;当发生局部性暴雨洪水时,能及时进行有效的监测报汛,确保水厍在发生局部灾害性洪水时不发生灾难。

2.2 兴利调度

中小型水库兴利库容小,调蓄余地不大,因此更需要科学调度。然而现实是,许多中型水库没有设立水文站网,调度时完全凭主观决策,水库运行效率低下。如果有了水文站网,通过建立水文预报模型,就能进行科学合理的兴利调度,运用好宝贵的水资源,发挥更大的经济效益。

2.3 水质监测及水资源保护

随着我国工业化进程的不断加快,水污染问题已经成为困扰我国经济可持续发展的拦路虎,不少耗水型污染型企业正在从沿海向内地、从城市向乡村转移,加上原有的土法采矿,加重了中小型水库的水质恶化。大部分中小型水库承担有灌溉、供水等功能,加强中小型水库水质监测和水资源保护已刻不容缓,水质恶化对居民饮用水和农田灌溉带来极大的隐患。设立水文站网,可实现对水质的长期监测和实时监控,为水资源保护机构提供科学的决策依据。

2.4 水库泥沙淤积监测

一般而言,水库建成后,防洪与淤积是影响水库安全和使用寿命的两大关键因素。摸清水库淤积现状,对如何正确调度,延长水库使用寿命至关重要。中小型水库处在河流梯级开发中的最上层,暴雨洪水产生的大量泥沙首先落淤在此,泥沙淤积问题也最严重。加强中小型水库泥沙淤积观测和研究,也是一个不容忽视的问题。通过水文站网的建设,可加强水库泥沙淤积量和淤积形态的监测,正确指导水库管理部门通过“蓄清排浑”等措施,最大限度地延长水库使用寿命。

3 中小型水库水文站网缺乏的原因

3.1 体制制约

我国的中小水库大部分建于上世纪六七十年代,数量众多,分布范围广,绝人部分水库的管理隶属于当地县级或乡级政府。中小水库的功能主要是灌溉、发电、养殖,对防洪功能考虑不多。以陆水流域为例,流域面积3 950km2,现有大型水库2座,总库容11.3×108m3;中型水库10座,总库容1.91×108m3;小型水库 129座,总库容 0.55×108m3;除一座大型水库(陆水水库)属流域机构管理外,其余均属当地县、乡两级政府管理。

我国基本水文站网建设一般由国家(包括流域机构)和省级人民政府的水利主管部门组织实施,对由地方县级以下人民政府管理的中小型水库的水文站网建没,目前仍是—个空白。

3.2 经济因素

地方政府由于财力有限,面对众多的中小型水库,在水库管理上就已经很吃力,许多水库在建设初期就存在工程质量问题,防洪设施不完善,每年需要投入大量的经费进行维修和管理,不少水库已处于半瘫痪状态,对水文站网建设更是无力顾及。

根据调查,在陆水流域,129座小型水库中有60% ～70%处于半瘫痪状态,10座中型水库也有近四成处于半瘫痪状态,两座大型水库中除陆水水库由流域机构管理,运转正常外,由地方政府管理的青山水库负担沉重,日前已是举步维艰,已设立的水文站网也处于半瘫痪状态。

目前,我国水资源取费不到位进一步加剧了水库管理部门的财政窘境,特别是承担灌溉任务较重的水库。农业灌溉事关“三农”政策,地方政府非常重视,水库管理部门取费困难,也不敢取费,加之灌溉用水量大,对水库运行是一笔不小的负担,也使得水库管理部门无力顾及水文站网的建设。

4 中小型水库水文站网建设方式

4.1 推行自动化测报站点

现在,我国自行研制生产的水文仪器门类齐全,不少设备处于世界领先水平,为我国水文事业的快速发展打下了坚实的物质基础。这些设备在防汛抗旱、水资源利用和环境保护中发挥了巨大的作用。

传统的水文测报主要依靠人工测报,其不足之处一是站点单一,很难形成网络,达不到规模效益;二是需投入大量的人力资源,经济效益不明显,已很难满足各方对水文信息的需要。在中小水库推行水文自动测报系统,一是站网覆盖密度大,信息传输快速及时;二是一个县、一个地区的多座水库可组成一个自动测报网,信息集中,便于领导决策;三是形成规模,便于统一管理,可节省大量人力物力。

4.2 实行多渠道建设

在我国,水库不但要承担本部门的经济重任,更重要的是还承担了重要的社会职责,比如防洪、灌溉、居民生活用水等。在水资源管理还不很健全的今天,这些本应由政府承担的服务社会的项目,由水库管理部门承担,减少经济效益。中小型水库库容小,经济效率低,加上历史负担重,经济压力大,如果再由水库管理部门独家来承担水文站网建设,显然不现实。因此,必须是通过多方筹资建设,国家出一点,地方筹一点,水库管理部门拿一点,水文部门则负责站网规划和管理,通过多方筹资,多方出力,中小型水库水文站网建设必定会走上规范化轨道。

4.3 实行集约化管理

通过对属地的中小型水库水文站网实行集约化管理,类似于水文部门推行的水文巡测模式,可最大限度节约人力物力,同时也有利对各水库实行联合调度,发挥水库群体效益。在汛期,水文信息的高度集中,有利于该地区防汛指挥部门及时做出正确决策,合理安排水库调度。实行集约化管理,可做到小投入,高产出,其社会效益更大。