核危机中伊朗的突围与中国的立场

王富忠

(新疆社会科学院中亚研究所 新疆 乌鲁木齐 830011)

自伊核计划公诸于世以来，美国等西方国家对伊朗采取经济制裁、政治孤立和战争威胁等手段，企图迫使伊朗放弃核计划。伊朗面对重重压力，一方面顶住美国等西方国家及其盟国压力，另一面积极主动地采取各种措施来应对经济制裁和突破外交孤立。

一、西方及其盟友的制裁和孤立

美国等西方国家对伊朗的制裁由来已久。从1979年伊朗伊斯兰革命以来，美欧一直没有放弃对伊朗的经济制裁和政治孤立。冷战结束后，美欧和伊朗的关系虽有所松动，但伊核问题的爆发使双方关系重现紧张。西方国家既联合盟友推动国际制裁，又实施中国和俄罗斯都坚决反对的单独制裁。力图通过制裁迫使伊朗屈服于西方而放弃核计划。

(一)西方推动的国际制裁

西方国家为了使制裁效果最大化，通过宣传伊朗在谋求发展核武器来引起国际社会的关注和反对，把伊朗推向国际舆论的风口浪尖上。在西方国家的推动下联合国安理会已经通过了四轮制裁决议，分别是2006年12月23日的第1737号决议；2007年3月24日的第1747号决议；2008年3月3日的第1803号决议；2010年6月9日的第1929号决议。这四轮以联合国的名义实施的制裁一次比一次严厉，使伊朗在国际社会面前陷入被动。

(二)西方实施的单独制裁

单独制裁包括西方国家的单独制裁和美国的亚洲盟友的单独制裁。美国参众两院先后几次通过制裁法案配合政府向伊朗实施压力，政府部门也单独实施制裁措施。国会和政府在制裁上相互配合共同来促使伊朗政府放弃核计划。欧盟虽在伊核问题同美国有分歧，但是在防止伊朗寻求核武器的立场上是一致。欧盟视中东为其后院，不希望那里的力量均衡发生改变。欧盟的制裁没有美国那么频繁和严厉，其单独制裁的目的历次都是想迫使伊朗回到谈判桌上来继续谈判。美国的亚洲盟友主要是日本和韩国，它们与伊朗存在着重要的能源贸易虽然不愿意加入制裁之列，但是在美国的高压下也不得不在一些领域里附和美国等西方的制裁。

(三)西方发起的政治孤立

美欧不但对伊朗实施经济制裁，还运用政治孤立来逼迫伊朗服软。美国多次要求中国、俄罗斯、印度、韩国、日本等国家停止和伊朗的经济往来、能源合作及武器销售。在中东进一步强化同阿拉伯盟国的关系，散布伊核计划的威胁性言论，挑拨逊尼派国家和伊朗的矛盾，不断进一步孤立伊朗。另外还对海湾国家进行军售，提高这些国家的国防能力来应对伊朗的崛起。

(四)西方的制裁和孤立对伊朗的影响

西方国家制裁的对象是多样的，主要包括经济的、军事的、金融的、能源的等。这些制裁具有连带性、严厉性和霸权性。使很多国家和跨国公司担心受牵连而放弃与伊朗正常的贸易往来，外国能源开发企业停止或撤出在伊朗的能源开发项目上的投资，军火销售国减少或停止向伊朗出口军火等。制裁和孤立造成伊朗国内生活必需品稀缺，物价上涨，打乱了老百姓的正常生活秩序；影响了伊朗的能源开发和正常的能源出口；在一定程度上延缓了伊朗的核计划进程，打击了伊朗正常的国防建设。西方制裁的目的就是想激起民愤，动摇民心，引发伊朗社会动乱，给伊朗国内反对派创造机会以便从内部颠覆伊朗现政权。

二、伊朗应对西方制裁和孤立的手段

面对西方的轮番制裁和孤立，伊朗积极地采取各种措施来应对。伊朗不但加强同其友好国家的关系来应对制裁和孤立，还联合西方的敌对国家和武装实体来牵制西方，力求最大限度地维护本国利益。

(一)加强伊中、伊俄关系，利用大国矛盾减轻西方的制裁压力

在伊朗核问题上，中国和美欧的立场不同。中国的立场是承认伊朗有和平利用核能的权利，但反对发展核武器，这与伊朗核计划的底线是一致；中国主张和平解决伊核危机，反对全面制裁和西方的单独制裁，制裁应该在维护世界经济稳定的前提下实施，不能影响伊朗人民的正常生活和各国与伊朗的正常经贸往来，安理会的行动应适度、渐进、指向明确并与伊朗在核领域的实际做法相称，应有助于推动解决伊朗核问题的外交努力。伊朗是中国在中东的一个关键伙伴，中国的态度在一定程度上支持了伊朗所宣称并一直坚守的和平利用核能的计划。为了获得中国的支持，伊朗大力加强和中国的能源和经济合作。2004年底，伊朗同中石化签署了有关亚达瓦兰油田项目的谅解各忘录、2006年12月初，伊朗国家天然气出口公司宣布同意每年向中石油供应约300万吨的液化天然气。与此同时，中海油得到了北帕尔斯天然气项目50%的股份。2009年8月，中石油获得南阿扎德甘油田的开采权，中方可获得该油田70%的权益。目前伊朗是中国第三大能源供应国。近两年伊朗与中国加快了合作步伐，伊朗已同中国签约让中国帮助伊朗建设世界上最高的大坝。这处拟修建的大坝位于伊朗东北部的Bakhtiari省，预计投资额高达20亿美元。该大坝建成后的海拔标高将达到315米，几乎是中国三峡大坝海拔标高的两倍，成为世界上最高的大坝。伊朗允许中国参加开发伊朗的两大油田—北阿扎代干油田和南阿扎代干油田。俄罗斯是根据伊核危机的发展，奉行机会主义，完全把伊核问题作为同欧美斗争的砝码。虽然俄罗斯有时公开指责伊朗的强硬态度及撕毁军火销售合同，但没有倒向西方阵营。俄罗斯在伊朗有着重要经济、军事及地缘政治利益，伊朗向国际社会显示其和平利用核能的布什尔核电站就是俄罗斯建造的。伊朗明白俄罗斯绝对不会抛弃伊朗而倒向欧美的。俄罗斯在伊核问题上的态度总体上对伊朗是有利的。伊朗利用中、俄同西方在伊核问题上的不协调立场，加强同中、俄的各方面的关系。这在一定程度上抵消了部分西方的制裁压力和国际孤立。

(二)抓住巴西、土耳其的大国心态，争取国际舆论主动权

作为金砖四国之一的巴西，近几年国际影响力不断提高，而巴西也想让世界认可其大国地位，为此不断积极地参与世界事务；土耳其近几年国力大增，在“入盟”无望的情况下实施了“东向战略”，积极地争取中东国家的好感而回归伊斯兰世界，想充当伊斯兰世界的领头羊。在大国心态的驱使下，巴、土两国高调介入伊核问题，伊朗则抓住两国的心态很乐意地让它们参与解决伊核问题，并且很顺利地和巴西、土耳其达成解决协议。众所周知巴西是美国的后院—南美洲的大国，土耳其则是美国的北约盟友。让这两国参与解决伊核问题，一方面帮助巴西提升国际地位和国际形象，鼓舞南美洲反美联盟的士气；另一方面加强了同土耳其伊斯兰感情和信任，使土耳其的北约盟友—美国等西方国家处于尴尬地位。该协议虽遭到西方的抵制，但伊朗却借机向世界表明其和平解决伊核危机的诚心，博得巴西、土耳其甚至更多的国家的同情，使伊核谈判的格局发生微妙的变化。两国随后在安理会制裁伊朗的1929号决议上投了反对票。这件事表明了伊朗在核问题的灵活态度，展示出了让步的姿态。在一定程度上挽回了伊朗的国际声誉，在国际舆论面前争取了主动，使其面临的国际孤立压力得到减轻。

(三)加强同叙利亚、黎巴嫩真主党和哈马斯的关系，提高在巴以和谈上的影响力

叙利亚被美国称为“无赖国家”，是中东反美的重要力量，被美国视为黎以问题的绊脚石，也在美国的严厉制裁之下。叙利亚力挺伊核计划。两国虽然宗教派别不同，但是国家利益超越了宗教情感。伊叙近几年不断加强合作关系，在反美问题上相互支持共同应对美国的制裁、孤立和军事威胁。黎巴嫩真主党是什叶派穆斯林武装力量，和伊朗有一种天然的宗教情感联系。真主党和以色列是死对头，多年来和以色列一直存在着冲突，被美国列为恐怖主义组织。巴勒斯坦的哈马斯是由慈善组织演变而来的极端武装组织，在巴以问题上采取极端思想和极端措施。坚决要武力消灭以色列，一直采取恐怖方式袭击以色列，同样被美国列为恐怖主义组织。这两大武装组织颇让以色列和美国头疼，使一揽子的中东问题解决更加复杂化。伊朗或明或暗地支持这两大组织，使美国在考虑解决中东问题时不能不考虑伊朗的存在，这就为伊朗和美国及其盟国谈判增加了砝码。

(四)暗助阿富汗塔利班分散西方的精力

美欧在一定程度上陷入阿富汗战争泥潭，被塔利班拖住。伊朗充分利用这种局势，暗中不断援助塔利班同西方驻阿联军进行游击战。最近几年不断有消息披露，伊朗一直在为塔利班提供训练和资金支持，而塔利班也承认接受伊朗的训练和资金援助。伊朗暗中支持塔利班，无疑增加了西方的反恐难度，也向西方表明反恐离不开伊朗的支持，解决阿富汗问题不能忽视伊朗的存在，在一定程度上分散了西方对伊朗进行打压的精力，也增加了西方向伊朗妥协和求助的机会。美国国内的一些知名人士建议美国和伊朗围绕阿富汗问题进行接触。卡耐基国际和平基金会分析师卡利姆·萨贾德普尔曾夸赞美国试图与伊朗在阿富汗问题上合作的想法“充满智慧”。在他看来，这种合作一旦实现，双方持续30多年的关系可能解冻，“这样做既有利于稳定阿富汗局势，也可增进双方信任……‘一石两鸟’”。美国和伊朗在阿富汗问题上进行接触，无疑将会减轻美国等西方对伊朗的制裁和孤立，有利于打破伊核问题的僵局，使伊核问题朝着和平的方向发展。

三、中国在伊核问题上的立场

在伊核问题上中国的一贯立场是承认伊朗有和平利用核能的权利，维护国际核不扩散体系，维护中东的和平与稳定；主张通过对话和平解决伊核危机；反对以全面制裁和单独制裁伊朗，制裁只是手段而不是目的；反对西方通过用武力或者武力威胁迫使伊朗屈服。中国的立场是根据有关国际条约和中国的外交政策及国家利益所确定的，出发点和归宿点都是为了维护世界的和平与稳定，是一个主持公正、力求和平的立场。

(一)维护了《核不扩散条约》的尊严，回击了西方在核问题上的双重标准

伊朗是《核不扩散条约》的缔约国之一，根据该条约的规定伊朗完全有和平利用核能的权利。中国的立场就是基于《核不扩散条约》的相关规定而确定的，是维护该条约尊严和做一个负责任大国取得世界信任的立场。西方尤其是美国在伊核问题上是强权、双重标准的表现。美国一方面迫使伊朗放弃核计划，另一面却和其它国家进行核能合作，例如：美国等西方不遗余力地反对伊朗核计划，但克林顿政府和印度大张旗鼓地进行核合作，对以色列的核开发及拥有核武器不闻不问。中国也是核大国，对外进行核开发合作是中国进行对外经济交流的方式之一。中国帮助巴基斯坦修建核电站，美国曾毫无根据地表示担忧，美国的态度事实上也是对中国对外进行核合作的一种干预。中国在伊核问题上的立场不但维护《核不扩散条约》的尊严，回击了西方国家在伊核问题上的双重标准，也维护了自己对外进行核合作的权利。

(二)防止中东出现更大的动荡，维护中国能源安全

中东世界能源宝库，是世界经济发展的动力。中东稳定与否直接影响着世界经济的安全。以美国为首的西方打压伊朗无非就是想迫使其屈服以便控制中东的能源。中国经济的发展离不开中东能源供应，中国经济的安全与中东的稳定息息相关。在伊核问题上，中国的立场在某种意义上是在支持伊朗和平利用核能的权利，在积极地维护海湾乃至中东地区的稳定，维护中国的能源供应地的安全，维护中国的国家利益不受影响，阻止以美国为首的西方进一步捣乱中东以便控制能源从而操纵世界能源市场，给中国经济的发展带来更高的成本和不可预测的风险。

(三)有利于落实中国的大周边战略，维护西北边疆的安全

伊拉克战争给伊朗提供了崛起的历史机遇，成为中东伊斯兰世界的强国，其影响力在中东迅速上升。伊朗的稳定与中东、中亚乃至南亚的伊斯兰国家的稳定有着较强的互动关系，这些伊斯兰国家都是中国大周边战略中与新疆安全与稳定有关联的延伸区域，不同程度地影响着新疆的安全与稳定。如果中东出现大幅动荡必然会波及到新疆的安全与稳定。美国及其盟友同伊朗已经谈判了八年了，伊核问题的前景依然渺茫。战争解决伊核危机的声音不时地在中东上空飘荡。一旦伊朗核问题失控，战争是难以避免的。伊朗和西方不对称的战争即便是西方在短时间内拿不下伊朗，也会使中东陷入更大的混乱中，继而激荡到中亚、南亚伊斯兰国家的安全与稳定。新疆周边国家的动荡会给蓄意分裂新疆的境内外“三股势力”提供兴风作浪的机会；使美国的中东、南亚和中亚的军事基地连成一片，完成从西部围堵中国的战略。新疆的安全与稳定将面临更大的风险，维护新疆安全与稳定的任务会更加艰巨，为保证新疆的安全与稳定而投入的成本会大幅增加。这一切将给新疆目前实施的跨越式发展战略带来不可估量的困难和阻力。所以，保证伊朗的安全与稳定在一定程度上也就是维护新疆的安全与稳定，为新疆的跨越式发展营造良好的外围环境。

小结

目前中东秩序处于重建之中。巴以问题日趋复杂，伊拉克动荡不安，伊核问题前途难卜。美国等西方国家和伊朗的核谈判已经持续8年，至今未有一个双方都可以接受的方案。西方国家继续以制裁、孤立来迫使伊朗屈服。伊朗却坚守拥有核能利用的权利。未来如果西方失去耐心时，就有可能爆发战争。中国和俄罗斯在伊朗都有着重大利益，但中俄在伊核问题上声调却时常不一致。一旦西方抓住机会发动战争，对中俄来说都不是一件好事。如何把伊核问题的发展前途保持在可以控制的范围内将继续考验着中俄在伊核问题上的勇气和智慧。

参考文献：

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