关于《行政管理学》课程教学模式改革的思考——以滁州学院法政系公共管理专业为例

张家智

（滁州学院 教育与法政系，安徽 滁州 239012）

一、课程性质及培养目标

《行政管理学》作为管理学科体系中的一门重要学科，它主要是系统研究行政管理过程中普遍规律、基本原理和一般方法的科学。它既是公共管理专业学生必修的专业基础课程，也是公管专业的核心基础课程。本课程的主要培养目标是：以马克思主义理论为指导，充分吸收公共行政学基础理论与最新研究成果，通过对该学科中最为核心的基本概念、范畴、原则和方法等内容的系统讲授，让学生全面了解和掌握本学科的基本理论和研究方法，着重培养学生的创新性学习能力、研究能力、独立思考能力、分析问题和解决问题的能力。［1］这不仅对经济、管理类等专业后续课程的学习起着重要的基础性作用，同时对公管专业后续专业基础课及专业课程的学习也起着必要的理论指导作用。

二、课程设置及教学模式分析

我院于2003年9月主办公共管理类专科专业，《行政管理学》一直是公共管理专业的基础课，专业面比较窄，学生人数也较少，师资力量、教学资源与经验都比较缺乏，专业教研室、实验室的建设相对滞后，教学实践经费基本空白。本课程的讲授大多采取“满堂灌”的课堂理论教学方式，教学内容多以概括性、介绍性、原理性和原则性等为主，很难保证学生熟练掌握定性、定量等专业分析工具和培养学生高级的专业素养。实践中也难以确保学生获得满足公共管理需要、处理公共事务、解决公共问题所需要的素质、能力和技能。加之本专业学生主要在文科类招生，生源质量相对不高，特别是学习管理类应具备的基本素质（如数学、外语等）相对偏低，学生学习的积极性、主动性和创造性普遍不高。由于上述诸多因素的限制，除案例教学法因易于实践取得较好的效果外，其它教学模式均难以开展。

升本后，我院于2008年获得公共管理本科专业的设置权，考虑学生不断增长的学习需求和职业生涯发展的需要，应广大同学的要求，《行政管理学》课程作为公共选修课，面向全体学生开设，并使之逐渐成为理、工、农、经、管等学科专业的基础平台课程。在教学内容上要适应“大管理”学科的共性特点，在教学方法上既要适应“大管理”学科基础性和应用性的要求，同时也要适应“选课制教学模式”的特点。总之，无论是在教学内容、教学方法，还是教学手段方面都必须适应各学科和各专业的共性要求，使其切实起到管理学科基础课程的作用。［2］而且本课程教学要求学生达到两个层次：一是熟练掌握学科的基本概念、基本原理和基本方法，二是要将基本理论和方法应用于实践，运用全面的、发展的和系统的观点以及所学理论，观察、研究、分析和解决现实的管理问题。

三、学生能力培养及教学模式改革

（一）学生能力培养

伴随着经济社会的发展，社会对大学毕业生的要求也越来越高，尤其注重学生自身的实践能力。我们在组织本课程教学的过程中，从高等学校本科教育阶段的人才培养目标出发，依据现有学生的素质和教学条件，强化“融知识传授、能力培养、素质教育于一体”的现代教育理念，体现“厚基础、宽口径、高素质”的培养方向，注重大学生研究能力、创新能力和团队协作能力的培养。

1．学生研究能力的培养。我们特别强调教学内容的呈现方式要尽可能地面向过程，要将概念、原理等产生的起因（或前提）和研究过程演示（或展示）给学生；并引导学生积极进行思维的发散，激发学生自主、自觉学习和探索的动机，增强学生自身参与知识积累和应用的积极性和自觉性，在激发学生好奇心的同时，培养学生的学术兴趣，提高学生的研究能力。

2．学生创新能力和团队协作能力的培养。我们在教学中要严格坚持知识、能力、素质协调发展和综合提高的原则，不断培养学生的创新思维能力、沟通能力、团队协作能力。一方面要求学生以团队的形式进行课后实践，采用课外调查访谈搜集案例；另一方面帮助学生组建科研团队，鼓励学生踊跃参与校内外各种形式的实践活动，激发学生学习的积极性、主动性、创造性。［3］

（二）教学模式改革

教学中既注重本学科的基本理论、基本知识的介绍及基本技能的训练，又及时吸收国内外关于本学科最新的比较成熟的研究成果，反映本学科发展的前沿和方向，体现出改革创新的精神。既理论联系实际，又密切结合改革开放的实践，还须积极倡导“理论教学→模拟实践教学→社会实习”的人才培养模式，努力使学生在深刻理解行政管理学基本原理和方法的同时，能够通过亲身实践进一步地加深对行政管理理论的认识。目前，我们已经能够做到从单纯的灌输型教学形式，逐步转向案例分析、课堂讨论、开放教学、科研训练、课外实践教学等形式，营造良好的学习氛围，使知识传授、素质塑造和能力培养融为一体。

1．案例教学。行政管理工作是一项极为复杂的系统工程，必须一切从实际出发，具体问题具体分析。《行政管理学》课程是一门运用管理学、政治学、经济学、社会学、组织理论等多学科理论与方法，专门研究公共组织的管理活动及其规律的综合性学科体系。行政案例恰好能够最集中、最典型地反映行政管理的客观实际，案例教学在《行政管理学》课程教学中具有特殊意义。《行政管理学》又是一门讲究实践的学科，它来源于实践，又为指导实践服务。实践性是《行政管理学》的生命力和效用性的基础。学生除了学习和掌握基本、必要的理论知识之外，更重要的是要培养其发现问题、分析问题和解决问题的能力。因此，《行政管理学》课程的重点并不是抽象的逻辑推理，而是以发现问题为基本导向，以案例为手段，展开讲授、组织课堂讨论、模拟训练以及社会实习，这应该是《行政管理学》教学的基本特色。［4］

2．讨论式教学。包括讨论式授课与讨论课两种形式。讨论式授课强调在教师的精心准备和指导下，为实现一定的教学目标，通过预先的设计与组织，启发学生就特定问题发表自己的见解，以培养学生的独立思考能力和创新精神。讨论式教学的环节大致包括：设计问题、提供资料、启发思路、得出结论。学生作为学习的主体，积极地参与到课堂教学中，使课堂教学成为开启学生智慧的主渠道，能够调动学生求知的主动性和积极性，培养学生强烈的问题意识，加强对所学知识的理解。讨论课由教师主持、出题目，由学生围绕题目做准备，教师由浅入深的引导、分析、点评。在教师的启发诱导下，以问题为中心，以课堂讨论为主要形式，让学生主动获得知识，进行自我教育，充分体现“教为主导，学为主体”，实现多维交流，优化效果，教学相长。

3．开放式教学。其一学生参与教师的科研课题。这样既能提高学生的兴趣、挖掘学生的潜力、又培养了学生的综合分析问题和解决问题的能力，有的还因此发表了论文。其二采取“走出去，请进来”的模式。选择一些政府基层单位和和社会组织作为学生校外教学实践实习基地，让学生走出校园，深入政府和社会接受实践的锻炼；以及定期邀请校外专家和政府官员走进校园与学生进行面对面交流，帮助学生认识和了解行政管理的热点和前沿问题。让学生到真正的政府或社会组织中参与一些管理工作，让他们从社会的“课堂”中学，又到社会的实践中用。

4．情景模拟教学。根据教学内容的不同创设不同的情景，教师和学生模拟教学内容中的不同的角色，感受他们不同的心理，站在他们的角度讲话。通过角色扮演法，使学生有身临其境的感觉，收到了非常好的教学效果。运用这种教学方法关键之处在于提高学生的参与程度，最重要的就是要做好角色模拟。根据教学要求，教师不仅要精心设计出各个角色，而且还应设计出每个角色的背景和将要面临的问题，以便达到引导学生找到解决问题的最佳方法的教学目的。

5．社会实践训练。积极主动地与院团委、学生处、院大学生社团联合会联系，与不同系科的教师组成指导组，积极鼓励、支持并组织学生进行各项科研及社会实践活动项目的申报，并获得了成功。其中不少项目都是针对《行政管理学》中的职能来进行设计的，每个项目着重于管理的一或多项职能。当一个项目完成后，项目组成员们都要对该项目进行分享，这是训练的核心。学生在分享中，真正体会到了训练的目的与意义，因为项目需要管理技能的实施与运用，学生在完成项目的过程中，也就像模拟一个政府或社会组织的活动，其中包含有公共管理的各项技能与要求。

6．考核方法改善。作为评价教学工作的一种手段，考试是教学过程中的重要环节。我们鼓励教师在考核方面进行积极的改革：如积极探索科学评判学生学业成绩的评价体系，尝试结合课程结业考核和过程性考核对学生进行综合评价，逐步加大过程性考核在总成绩中的比重；变以记忆为主的知识性考核为知识考核和能力素质考核相结合，考虑到专业特点和课程性质的不同，我们还提倡多元化的考核评价方法：如除常规闭卷笔试外，还实行期终考试与平时考查相结合，笔试与口试、实践考查相结合，闭、开卷相结合，积极鼓励采用论文、调研报告、见习总结等形式，做到了考试内容全面化、形式多样化；同时高度重视考核后信息的分析、处理和意见反馈。

总之，行政管理学课程的教学只有以实际应用为重点，以能力培养为关键，以就业发展为导向；通过转变观念、合理定位、优化教学内容、改进教学模式、加强师资队伍建设、凝聚各方力量等途径，才能形成具有特色的人才培养模式，满足经济社会发展对公共管理人才的需求，同时增强专业的发展后劲，保持系科又好又快的发展。

［1］丁煌．行政学原理［M］，武汉：武汉大学出版社，2007．

［2］张家智．关于《管理学原理》课程教学改革的思考——以滁州学院教育与法政系为例［J］．齐齐哈尔师范高等专科学校学报，2010 ，（2）：127－129．

［3］赵凡湘，邹祥波等．案例教学法在《行政管理学》课程中的运用［J］．教书育人，2007，（18）：87－89．

［4］俞燕．基于大学生能力培养的“组织行为学”教学模式探索［J］．职业时空，2010，（5）：115－116．