西辽河流域水资源开发利用对策

赵鹏敏

(水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

西辽河流域水资源开发利用对策

赵鹏敏

(水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

文章在介绍西辽河流域概况的基础上,分析了该流域水资源开发利用方面存在的主要问题。在此基础上，提出了搞好这一工作应采取的措施：①科学发展，转变经济增长方式；②统筹规划，合理配置水资源；③全力挖潜，积极推行灌区节水改造；④加强保护，逐步修复水生态环境；⑤健全体系，提升综合管理能力。

水资源开发；措施；西辽河流域

1 流域概况

西辽河流域面积13.52万km2，占辽河的61%。流域西北侧为大兴安岭南端，南侧为七老图山、医巫闾山和努鲁儿虎山，余为西辽河平原。西辽河平原风砂地貌形态明显，分布有流动或半流动沙丘，有著名的科尔沁沙地。该地区水资源匮乏，水土流失及土壤沙化等现象严重，生态环境较差。流域主要城市有赤峰和通辽。据2008年统计资料，流域城镇化率39%，人口密度57人/km2，分别为辽河流域平均水平的68%、36%。流域产业主要为农业和畜牧业。农业以玉米生产优势区为主，是我国的粮食主产区之一。畜牧业依托优质草地和优质饲料基地，是奶牛饲养和牛羊繁育区及牛羊育肥基地。流域耕地面积220.13万hm2，粮食产量898万t，分别占辽河流域的42%、32%。

西辽河流域地处温带大陆性季风气候区。流域多年平均降水量在300～350 mm之间，降水年内分配不均，且蒸发量大，西辽河上游老哈河等地，蒸发量最高可达1 200 mm以上。流域多年平均水资源总量为70.2亿m3，其中地表水资源量29.6亿m3，不重复量40.6亿m3。流域多年平均地下水资源量为53.75亿m3，其中平原区地下水资源量41.58亿m3，可开采量31.12亿 m3。

2 存在问题

西辽河流域水资源开发利用存在的主要问题为：

1）水资源开发过度。近半个世纪以来，西辽河流域干旱少雨、径流偏枯，一些河流在缺乏统一规划的情况下修建大量水利工程，层层拦蓄，大规模发展高定额的农田灌溉，甚至超出水资源承载能力大量取水。由于长期过度无序开发，流域水资源开发利用率已达75%，地表水开发利用率为55%，平原区浅层地下水开发利用率高达98%，伴生了一系列水生态环境问题。

2）用水效率偏低。流域水资源的过度消耗与浪费并存。现状工业用水重复利用率不足60%，万元工业增加值取水量高达183 m3/万元，节水水平低。流域现状农业用水占全部用水的80%以上，大部分灌区渠道未加衬砌，渠系建筑物不配套，水资源浪费严重。相对于严重缺水的事实，节水潜力很大。以流域水田为例，灌溉水利用系数不足0.5，灌溉净定额高达7 650 m3/hm2以上，与全国平均水平相比，差距较大。

3）水污染及水生态环境问题突出。西辽河水污染严重。按照全因子评价结果，全年期水功能区现状水质达标河长仅占28%。流域水生态环境问题极为突出。西辽河下游河道常年处于断流状态。由于地下水超采，通辽市已形成大面积的地下水漏斗，漏斗面积达1 100 km2。新开河等河流河床干涸，裸露河漫滩，春季风沙弥漫，土地沙漠化扩大。老哈河下游湖泊干涸、湿地萎缩。水土流失问题依然严重。近年来虽经连续治理，但治理速度及投资力度均不能满足形势发展的需要。

4）用水管理水平有待提高。以流域为基础的权威、统一、高效的水资源管理体系尚未形成，水资源管理水平有待提高，缺乏有效调控手段，难以应对水资源的过度消耗与浪费。高效的节水管理体制尚未形成，政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制尚未健全，水价调整尚不到位，供水水费的计量和征收管理相对薄弱，节水型社会建设任重道远。

3 对策措施

根据水资源条件和经济社会发展需求，西辽河流域水资源开发利用的总体思路为：以科学发展观为指导，大力推进节水型社会建设，不断强化节水，逐步调整农业种植结构，控制水田面积，进行灌区节水改造和续建配套建设，发展旱作区高效节水农业；进一步调整产业结构，限制发展高用水和高污染工业；合理开采地下水，超采区逐步退还超采量，有潜力区增大开采量；在适当增加本流域蓄水工程的基础上，实施跨流域调水工程，满足城镇及工业用水需求。同时，在西辽河农业用水区建设河岸保护工程及人工湿地生态工程，减轻面源对河道的污染，通过对沿河城镇入河排污口综合整治及分阶段削减污染物入河量，保证水体满足正常使用功能。加强水土流失治理，减少入河入库泥沙，控制沙漠化蔓延。具体措施为：

1）科学发展，转变经济增长方式。西辽河是流域资源性严重缺水地区，为保障水资源可持续利用，必须统筹考虑经济社会发展与水资源承载能力，进一步转变经济增长方式和用水方式，促进产业结构调整。按照强化节水的用水模式，控制用水总量过度增长，降低经济社会发展对水资源的消耗。要以水定供，严格控制高耗水产业发展，使水资源开发利用率不超过可利用量的上限。禁止盲目扩大灌溉面积，特别是要抑制水田面积发展，逐步向松嫩平原、三江平原等水土资源匹配较好、成本较低、收益较高的地区转移。

2）统筹规划，合理配置水资源。强化流域水资源的统一规划，统筹经济社会发展用水和生态环境用水的关系，完善辽河流域乃至松辽流域水资源配置格局。按照流域规划的总体思路，在该流域适度增加水资源调蓄工程建设，通过科学论证，实施必要的跨流域、跨区域水资源配置工程，增加水资源的时空调控能力，提高水资源整体承载能力，进而缓解西辽河流域的水资源供需矛盾。同时，优化供水结构，合理配置水资源，形成地表水与地下水、本地水与外调水、新鲜水与再生水联合调配，蓄引提、大中小相结合的供水网络。

3）全力挖潜，积极推行灌区节水改造。根据西辽河流域水土资源条件，不再增加新的水田灌区。当前应立足现有灌区，充分挖潜，大力推行灌区续建配套与节水改造。加固、改造现有灌区渠系建筑物，完善灌排体系，对渗漏严重的渠道进行衬砌，有条件的灌区和经济作物种植区采取管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉措施。依据辽河流域综合规划成果，通过采取综合措施，到2030年，将水田、旱田灌溉水利用系数分别提高到0.58，0.76以上，水田、旱田灌溉净定额分别降至7 140，1 455 m3/hm2以下。

4）加强保护，逐步修复水生态环境。加强流域水资源保护。按照各水功能区保护目标核定水域纳污能力，提出污染物入河限制排放总量意见，实行污染物入河总量控制；通过多部门协作，加大点源污染源和非点源污染源的治理与控制；完善水功能区监控体系。

5）健全体系，提升综合管理能力。建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制；明确水资源开发、利用、节约、保护的控制目标，实现最严格的水资源管理制度，全面加强对取、供、用、耗、排水的全过程管理，积极推行水工程建设规划同意书、取水许可等行政许可制度；建立完善的水文水资源监测体系，提高水资源监测、计量监督和信息化管理水平；加强水资源统一调配能力和应急处置能力建设；综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，全面提升流域水资源综合管理能力和水平。

Countermeasure of development and utilization of water resources in Xiliao river basin

ZHAO Peng-min

Based on the characteristics of Xiliao river basin,the paper analyzes the main problems of water resources development and utilization.On the basis,the paper put forward some measures to solve these problems,which are① the scientific development to transform the mode of economic growth,②overall planning to allocate water resources rationally,③development potential to advance water-saving reconstruction of irrigation,④strengthen protect to restore water ecological environment gradually and⑤perfect system to enhance integrated management capability.

water resources development;measures;Xiliao river basin

TV231.9

B

1002－0624（2011）06－0030－02

2011-02-20