日本典型水田生态环境保护协会状况及启示

匡益兵，代小平，张晓红

（1.葛洲坝集团股份有限公司锦屏施工局，四川 成都 610091；2.华北水利水电学院水利学院，河南 郑州 450011；3.江苏省如东县水务局，江苏 如东 226400）

日本典型水田生态环境保护协会状况及启示

匡益兵1，代小平2，张晓红3

（1.葛洲坝集团股份有限公司锦屏施工局，四川 成都 610091；2.华北水利水电学院水利学院，河南 郑州 450011；3.江苏省如东县水务局，江苏 如东 226400）

文章以日本枥木县西鬼怒地方环境改善协会为例，对日本正式环保组织的活动内容、组织结构、财务收支和监督管理状况进行剖析，分析了协会发展的经验及存在的问题。

日本；水田生态环境保护；协会

从20世纪50年代到80年代末，日本进行了大规模的土地改良和灌溉排水工程建设，极大地改善了农业生产条件，促进了农业的发展[1]。但长期以效率为目标的工程建设也产生了一些问题。日本相关研究证实，以混凝土渠道建设为特征的土地改良和灌溉排水工程建设导致农田生态系统受到破坏。在对现实进行反省之后，日本各地开始尝试在传统的工程建设中加入生态保护措施。与此同时，各种水田生态环境保护协会也纷纷建立，促进了农村生态环保活动的蓬勃发展。

1 日本农村生态环境保护协会总体情况

日本农村生态环境保护协会可分为正式组织和自由组织两类。其中，正式组织具有法人资格，认证条件严格，但在认证后得到政府的支持较大。而自由组织无需经过登记和认证，虽然不具有法人资格，但依然具有合法性，可以拥有相对独立的财产权[2]。以日本枥木县西鬼怒地方环境改善协会为例，对正式组织进行分析。

2 西鬼怒地方环境改善协会

该协会的日文名为“グラウンドワ一ク西鬼怒”，即“Groundwork西鬼怒”，在此翻译为“西鬼怒地方环境改善协会”，以下简称西鬼怒协会。

西鬼怒协会是在日本枥木县宇都宫市西鬼怒川活动的“特定非盈利法人”（NPO）。该协会的前身为1997年成立的自由组织“西鬼怒川亲近会”，而后该协会于2005年获得日本政府NPO法人认证，更名为现在的会名。下面将从协会的活动内容、组织与管理、财务收支状况、协会监督管理、协会发展的经验和存在的问题，几方面对协会的发展状况进行分析。

2.1 主要活动内容

协会的活动目标为通过农村自然环境的维护管理和环境教育，创造优美的农村自然风光。活动内容包括：

1）自然公园和设施维护管理。指接受政府的委托管理国有的公园、小型生态保护区、生态保护渠道、农村自然活动中心等。

2）以西鬼怒川地区为中心的生态环境保护活动。包括每年实施的河流垃圾清理、外来植物的清除，农村工程建设前迁移和移植需要保护的动植物，推广低农药和低化肥的水稻种植模式等。

3）利用地区内的自然生态资源和传统文化开展环境文化教育活动。如举办“稻田学校”，进行水稻、红薯等农作物种植体验学习，举办陶艺教室、种菊教室等文化培训课程。在“稻田学校”中开展的活动包括插秧学习、水稻收割和脱粒学习、稻田生物识别等。

4）区域自然环境保护研究和调查活动。如为保护区域内的猫头鹰，协会在山林中为猫头鹰制作安装了木箱巢穴，并对猫头鹰的产卵和孵化情况进行跟踪调查。此外协会还协助大学和研究机构开展生态环境调查。

5）举办与自然环境相关的讲座和研讨会，接待各种参观和访问。

2.2 协会的组织与管理

协会的组织形式为会员制，并采取议事、执行和监督三权分立的管理模式。

协会的权力机构为全体会员大会和理事会，协会重大事项通过召开会员大会商议确定。

会员包括集体会员和个人会员。到2006年8月为止，共有7家企业正会员，18家赞助企业会员，2家合作企业和2所合作学校。现有个人正会员52名，一般会员74名。正会员在召开协会全体会议时具有选举权，因此也比一般会员缴纳更多的会费。

2.3 协会财务收支状况

与我国多数NPO协会收入相比，该协会收入较高。如协会在2008—2009年总收入折合人民币约 46.19 万元（按照“日元∶人民币＝1∶0.07”计算，下同）。协会收入包括会费收入、捐赠、委托金、其它活动收入、杂收入几类。

该协会支出包括地区自然环境和传统文化学习教育活动支出、自然环境研究调查支出、都市和农村交流活动支出、政府委托管理活动支出以及管理费几部分。

该协会2008—2009年总支出较多，约为37.87万元，占年总收入的82%。在算入协会往年的收支余额后，协会剩余金额为37.77万元。

2.4 协会监督管理

协会监督管理包括财务监督和事务监督两部分，监督方式包括协会内部监督和政府监督。

1）协会内部监督。协会事务所需要每年就所开展事务和财务收支状况，向协会监事会和会员大会汇报。

2）政府监督。对政府委托的管理事务，协会事务局需要在年初制定管理计划，并将管理状况作详细记录，每月一次向宇都宫市相关管理部门提交管理活动和资金使用情况报告，并每三个月提交季度汇报，接受政府监督。市政府管理人员则不定期到协会事务所抽查工作状况。

2.5 协会发展的经验

协会在总体上促进了农村生态环境和传统文化保护，促进了环境教育和传统文化教育，密切了乡村社会关系、促进了乡村自治和城乡交流。协会的发展存在以下经验：

1）政府通过将国有公园设施委托给协会管理，一方面改善了公共设施的管理状况，节约了财政支出，培养了居民对公共设施的管理意识。另一方面，政府通过支付委托管理费既为协会提供了稳定的资金支持，又避免了政府对协会事务的过度干预。而政府职员通过积极参加协会活动，也增强了对协会活动的支持。

2）协会通过与宇都宫大学农业生态环境工学科形成合作关系，由农业生态环境保护相关研究者组织学生积极参与协会活动，并以协会所在区域为研究区域，增强了对协会活动的专业指导。

3）通过大量吸收城乡居民、大学教师、大中小学学生、儿童等加入协会或参加协会的活动，扩大了协会的影响力，增强了协会活力。

4）协会形成了有效的权力制衡和监督机制，有利于制约协会腐败，增强会员、捐赠人和社会对协会的信任。政府仅监督协会的运转，而不参与协会的具体事务，有利于保持协会的独立性。

5）政府对协会的奖励和新闻界对协会的新闻报道提高了协会的声誉，促进了协会的发展壮大。

6）协会通过建立网站，利用网络来宣传协会、发布通告等，促进了协会的宣传和协会成员的交流。

［1］衣保中，李红.战后日本农业综合开发及其对我国的启示［J］.现代日本经济，2007，155（5）：40-44.

［2］王宏娜,向佐群.国外非政府组织参与环境保护对我国的借鉴［J］.内蒙古林业调查设计，2009，32（1）：1-4.

［3］陶菁.中国环境保护领域非政府组织发展现状及其对策研究［J］.科教文汇，2009（3）：226-227.

X171.4

B

1002－0624（2011）06－0069－02

国家水体污染控制与治理科技重大专（2009ZX07106-03-01）；河南省科技攻关计划项目（092102110032）

2010-12-25