依兰县灌区现状及发展对策

张焕跃，高广庆

（黑龙江省依兰县水务局 ，黑龙江 依兰 154800）

依兰县灌区现状及发展对策

张焕跃，高广庆

（黑龙江省依兰县水务局 ，黑龙江 依兰 154800）

由于灌区现状管理粗放，用水性质不明确，水价还在执行1997年的标准。国家要求农业供水价格要按补偿成本定价，实际上地方政府物价部门批准的农业供水价格远远低于供水成本。灌区要长足的发展，必须加大工程投资力度，加大量测水的能力，按方收费，加大宣传力度，让农民认可水是商品，以期制定出切实可行的农业水费收取办法和合理的水费征收价格。

灌区现状；发展对策；依兰县

1 基本情况

依兰县有一个2.13万hm2的大型灌区和5个666.67 hm2以上的中型灌区。管区内辖100多村屯，控制面积8.66万hm2，设计灌溉面积3.33多万hm2，实际灌溉面积只有1.333万hm2，合计收费金额只有300多万元，管区管理人员417人。

1.1 工程概况

依兰县灌区除巴兰河灌区是伪满时期修建，其余大部分都是建国初期修建的灌区工程。当时国家百废待兴，虽然对水利非常重视，但由于资金不足，绝大多数只能因陋就简，而且很多工程未能全部完成，配套设施差，加之运行几十年，缺乏正常的维护，在运行中老化失修严重。每年耗费资金数万之多，各灌区的支渠闸破损严重，完好率不到半数，支渠及以下工程由于一事一议体制的形成，大多数得不到管理与维护，导致末及工程无人管理的现象。

1.2 灌溉水资源情况

依兰县水资源丰富，为发展水利建设，灌区发展提供了有力的条件和基础。全县河流纵横，库、泡分布全县各地，地下水埋深不大，开采条件较好。依兰县水资源多分布于平原和平原的边缘，这些水只用很少的工程，即可达到灌溉的目的，即使工程配套不好也能很方便灌溉，节省水量。

全县有永发、新立、安兴3个中型水库灌区，设计总库容6 800万m3，总兴利库容4 700万m3，设计灌溉面积1.133万hm2，达到0.554万hm2。其中永发水库是个半截子工程，多年带病运行，是依兰县重点险库。

依兰县地下水储量较为丰富，约72亿m3，可开采量为3亿m3。依兰县自1982年以来就开始开发利用地下水资源打井种稻。截至目前，全县有水田灌溉井5 000余眼，灌溉水田0.533万hm2，有水田补水井300余眼，补水面积0.133万hm2。倭肯河灌区地下水可开采量4 702.31万m3，已开采2 022.4万m3。在桃山水库二期工程上马的的影响下，打补水井80眼，分布于中下游干渠两侧，确保2008年农田灌溉用水。

2 制约灌区发展的问题

2.1 灌区工程建设与管理

灌区续建配套与节水改造持续进行，骨干工程建设逐年完善。但由于年投入不足，渠道改造任务重，仅解决了一部分“卡脖子”工程，而大部分渠道工程渗漏、散漫等现象十分严重。特别是费税改革取消“两工”以后，灌区末级渠系呈现出管理主体缺位，有人用无人管的局面，导致渠道输水不畅，渠系利用系数一直得不到提高，水源无形浪费严重。

2.2 人员管理体制

依兰县各灌区由于计划经济时代，管理体制没有理顺，在90年代大量的吸收复员转业退伍军人、大中专毕业生和解决职工子女就业，导致人员迅速膨胀，工资及管理费用飞速上升，从而使水产品成本快速增加。

2.3 用水性质不明确

长期以来，水作为一种不可替代的资源，一直没有得到应有的重视。水利工程被当成是一种公益事业，取水用水被当作天经地义的事情。以至于乱打井，乱取滥用水资源的现象时有发生。虽然近些年水作为资源已被大多数人接受，但长期受陈旧观念的影响，还没有被广大人民群众所认同。交电费、交税是理所应当，交水费却要推三阻四。收费人员也不能像电业部门那样，不交钱不给水，这样还会引起农户上访，各级政府对涉农问题很敏感，不能为水利部门的水费收缴撑腰，法律部门也不喜欢受理这样的案子，怕事情办不好还会惹一身骚。收费人员也不想经过司法机关，事情办不好对以后的收费工作会起负面影响。

2.4 农业供水价格形成机制不合理

国家要求农业供水价格要按补偿成本定价，实际上地方政府物价部门批准的农业供水价格远远低于供水成本。农村实行税费改革后，一些地方的干部与群众思想认识上有误解，以为水费更应该减免，没有把水定性为商品。2007年巴兰河新水价开始实施，这本来是对管区事业的一个推动，新水价才是适应灌区发展、农业可持续发展的一个新定价。但由于水稻价格低，市场低迷不起，还有当时用水协会的职能没有得到足够重视，宣传也没有到位，导致2007年水费收缴异常困难。

3 加快灌区发展的措施

3.1 灌区机构改革的定位

大型灌区和部分中型灌区的专管机构是在政府扶持引导下，依法建立的，不以赢利为目的，拥有独立资产，自主从事灌溉供水服务与灌溉生产经营活动，为社会提供准公共产品的准公益性事业单位。具有现代管理体制特征的灌区专管机构，虽然性质所属事业单位，但也与传统的事业单位有根本区别。集中表现在有科学、准确的定性、定位，明确的宗旨，有事业法人的地位和自主的经营管理权。灌区是非盈利组织，把社会效益放在首位，同时也讲究经济效益。

3.2 改革灌区人事管理制度

灌区人事管理制度改革主要包括：让灌区拥有用人自主权，按照精简、高效原则，科学设置岗位，确定人员编制；建立和完善灌区干部考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度；建立和完善能调动职工积极性的劳动分配制度；解决干部职工失业、医疗、退休养老保障体系。

3.3 灌区水费征收的建议

1）加大水费征收的宣传力度，从理论和政策上为水费征收提供有力支撑。首先是各级政府和部门必须统一认识，水费是生产建设性投资，是用于水利工程维护和建设配套工程必不可少的物资基础；对用水户来讲，要明确水与种子、肥一样，是生产的重要物资，水费是必须的生产性支出。用水交费是用水户应尽的义务，并非是增加农民负担。而供水时需要成本的，水费是水利工程管理单位的经营行为。纠正对农业水费收缴的曲解和错误认识，进一步提高用水缴费的自觉性。

2）加大用水服务热情，用真情感化用水户。春季用水时，渠道管理员要跟水服务进行现场办公、现场调水，摸清用水性质 (自流和井灌结合的灌区)。渠道管理员要有行水日记，哪块地什么时候泡田，什么时候起井都必须要有记录，及时向领导汇报。

3）加快水价改革步伐，形成合理水价。在水价改革中，要依据《水利工程供水价格管理办法》的规定，实行有偿服务，按供水成本计收水费的原则，在充分考虑用水户承受的基础上，建立起合理的水价形成机制和水费收缴体系。逐渐将目前的按亩收费改为两部水价。

4）加强科技带头举措，大力推广节水灌溉技术的推广，提高灌区效益。灌区目前大部分采用地面灌溉技术，灌溉水浪费相当普遍，大水漫灌现象在上游仍不少见。

5）将灌区水行为纳入法制轨道。依法灌水，依法收费。对拖欠水费行为进行处理，责令限期缴纳，并加收滞纳金，对拖欠水费不交的用水户，运用法律武器制裁，对不能按期缴纳水费的用水户，供水单位何以限制直至停止供水。

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2011-01-10