陕西汉阴生态功能区划研究

王 涛

(西北大学 城市与环境学院，陕西 西安 710127)

生态省、生态市(州)、生态县(区)建设正是全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现，对“建设资源节约型、环境友好型社会”具有重要意义。汉阴县创建符合可持续发展要求的生态县，是运用可持续发展理论和生态学、生态经济学原理，以及循环经济理念、系统工程方法，以促进经济增长方式转变和环境质量改善为前提，以经济结构战略性调整为主线，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护，实现经济社会发展与人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展［1－2］。

汉阴县位于陕西省东南部的秦巴腹地，汉江中游，属于北亚热带大陆性季风湿润气候。汉阴县在该生态亚区中主要以汉江两岸低山丘陵土壤侵蚀控制生态功能区为主。主要生态问题是:地形破碎，土地开发利用过度，水土流失严重，滑坡与泥石流等地质灾害比较明显。

1 生态功能区划

生态功能区划是指根据生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能的差异，把区域划分成不同的生态功能区，确定该区域的生态环境保护目标、生态环境建设与发展方向，确定当地的限制性、鼓励性或禁止性产业，为维护区域生态安全、资源合理利用与工农业生产布局等提供科学依据。

根据生态功能区划的目的、区域生态系统服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，汉阴县生态功能区划遵循以下原则:

(1)自然与经济并重的原则

(2)发生学原则

(3)可持续发展的原则

(4)前瞻性原则

(5)相似性原则

(6)区域共轭性原则

从宏观上进行生态区划，即以自然气候、地形、地貌、植被、土壤等自然要素与生态系统整体特征划分自然生态区，分区边界的确定主要考虑利用山脉、河流等自然特征与行政区边界;其次，根据生态敏感性、脆弱性评价确定主导和辅助生态服务功能区;然后结合社会经济现状和未来发展方向，在自然区划和生态服务功能分区的基础上，开展生态功能区划。

2 生态功能区划方案

生态功能分区重点在于明确生态服务功能，实现保护、管理和开发建设协调同意的指导思想划分生态功能区。生态功能区内部实行主导功能与其他功能相结合，保证经济发展和环境保护相协调，兼顾经济发展割据和城市化构架，提高居民的生产和生活质量。在主要分区的背景上，根据各分区内部异质性划分为不同区域，构建层次分明的生态功能空间体系。

汉阴县是典型的农业县，农业上形成了以“畜、桑、粮、油”为主导，以“菜、烟、茶、果、魔芋”为特色的产业体系。生态工业也迅速崛起，绿色食品加工、医药化工、新型建材、矿产、民爆烟花等产业支撑带动作用逐步增强。

根据汉阴县自然生态分异特点、社会经济发展状况，制定汉阴县生态功能区划方案如下:

Ⅰ区:北部山地水源涵养、林特及矿产开发生态功能区

Ⅱ区:中部川道城镇、旅游、农工贸综合生态经济区

Ⅲ区:南部低中山水土保持与特色农业生态区

2.1 北部山地水源涵养、林特及矿产开发生态功能区(Ⅰ区)

该区处于县域北部，秦岭南部，区内浅山丘陵，中高山并存。包括龙垭镇、铁佛寺镇、观音河乡、酒店镇、双河口镇、石条街乡和铜钱乡在内的七个乡镇，土地面积525.03 km2，占全县面积的38.21%。该区植被覆盖度高，水利条件好，水能蕴藏量大，拥有全市第二大水库—观音河水库。还有着著名的中华铁锈红板石、石灰石、黄金等丰富的矿产资源，社会经济技术条件好，基础设施较完善。该区发展的主要方向是发展特色农业、矿产开发，提高经济林覆盖度，保证水源涵养功能。

(1)自然生态及经济状况

本区以铁佛寺镇为中心，形成了汉阴县城镇发展的北部经济区，区域内山势低缓，由南向北逐渐升高，开阔向阳，林地较多。区内水资源丰富，多年平均降雨量831 mm，月北的直流都发源和经过本区，主要有青泥河、洞河、沐浴河、观音河、中河等，多年平均径流量12 019万m3。区内有中型水库一座，库容1552万m3，目前承担着给县城供水的主要任务，另有十四座小(二)型水库，所蓄水量均以灌溉为主，极少地用于农村饮水。该区域内矿产资源分布较多，以石灰石，板石，黄金为主，这为该区发展工业提供了一定的资源保证。此外，区域内的黄姜、蚕桑、烤烟、畜牧，中药材等特色资源为发展生态农业打下坚实基础。

(2)主要生态环境问题

由于该区内的几处金矿存在工业污染物处理率和达标排放率低造成青泥河、中河的污染，导致水污染已成为该区的一大生态问题，由此引起的水量不足，用水方便程度及供水保证率等问题接踵而至。因此，随着退耕还林的进行，水源集蓄工程的建设可以对此进行缓解。此外，该区域也属于传统的农业经济区对水、气环境造成一定程度的污染。

(3)发展方向

对矿产资源进行合理有序的开发利用，完善废水循环利用措施，定期检查尾矿库环境安全隐患;重视矿产资源开发的生态保护和恢复，及时复垦、恢复植被，防治环境污染和生态破坏。加大工业污染防治力度，建设生态型工业;禁止无序开发矿产、水力、生物资源;禁止破坏林地、草地资源。以天然林保护、水源涵养、工矿生产生态恢复为主，对退化区域实施以封育为主的生态恢复措施，结合退耕还林和次生林改造，发展生漆、药材、茶叶、经济林果等林特产品;发展农林复合，林果种植－加工循环耦合工程，“畜禽－沼－作物”一体化等生态农业模式，确保水、气环境污染得到缓解。

2.2 中部川道城镇、旅游、农工贸综合生态经济区(Ⅱ区)

该区位于月河河谷盆地地区，辖城关镇、涧池镇、平梁镇、蒲溪镇、双乳镇、永宁乡和田禾乡在内的7个乡镇，总面积380.17 km2，占全县面积的27.67%，该区是全县的粮油、蔬菜生产基地。人口密集，交通便利，是汉阴县的政治、经济、文化中心。该区的主要发展方向是集旅游、农业、工业、商贸为一体的生态经济。

(1)自然生态及经济状况

该区以县城城关镇为中心，涧池镇为副中心形成了县域的中心经济区。316国道，阳安铁路于该区内穿过，交通极为便利。月河发源于本区，流经本区进入安康注入汉江，该区水资源丰富，水量足可保证区内使用。目前初步形成了农业以蚕桑、畜牧、无公害蔬菜为主导，工业以农副产品深加工、建材为支柱，服务业以餐饮、运输为骨干的农工商贸协调发展的经济新格局，建成了集“高效农业示范带”、“非公有制经济发展带”、“绿色生态效益型农业带”和“农业生态旅游区”为一体的月河经济带。

(2)主要生态环境问题

该区作为县城近郊区经济较为发达区域，由于工业密集和人民生活、生产中产生大量废弃物没有得到正规处理，易造成河流水质污染。同时，该区域也是传统的农业经济区，畜禽养殖的粪便和农药的使用对区域水环境造成一定污染，还有待进一步解决。

(3)发展方向

该区工业实行清洁生产，建设生态型工业。根据水资源短缺的实际，该区应限制重化工类高水耗产业发展。加大县城生活污水和生活垃圾的治理力度，改善城镇人居环境，改善城镇环境空气质量。按照循环经济和工业园区建设要求，大力推行清洁生产，建立废、旧产品收集、处理中心，将其变为企业生产可以利用的材料。

建立月河谷地粮油、蚕桑、蔬菜生产基地，畜牧养殖基地，配套建立生态型产业链。积极发展农副产品加工业，提高农副产品的综合利用水平。发展壮大畜牧业的规模化养殖，形成“畜禽—污染—治理—肥料—饲料—家禽”生态养殖模式。严格控制农药、化肥施用和农药用量，增强控污技术，通过“三改”(改厕、改厨、改圈)，改善农村生态环境。

2.3 南部低中山水土保持与特色农业生态区(Ⅲ区)

该区辖上七镇、汉阳镇、漩涡镇、双坪乡在内的四个乡镇，沿汉江分布。总面积468.8 km2，占县域总面积的34.12%。该区主要发展方向是发展蚕桑、黄姜、烤烟、茶叶、林果、畜禽养殖为重点的六大农业。

(1)自然生态及经济状况

汉江北低山丘陵交错分布，山丘间距离较大，沟谷宽阔向阳。汉江以南，山大沟深，坡陡，沟壑密布，相对高差一般在200 m以上，汉江较大支流牟子河，富水河流经本区。本区大部分属于自然条件差，经济不发达，农业生产水平低的贫困村。

(2)主要生态环境问题

本区由坡地和山间谷地组成，境内多陡坡，土壤冲刷严重，水土流失严重，生态环境一般。本区域化肥、农药的施用量对环境会造成一定污染，畜禽粪便对水、气环境也会造成污染。此外，该区域内的水安全问题不能保证。

(3)发展方向

加强水土流失的治理工作，大力改善低中山的水土流失现状，栽树、种草，提高林草覆盖面积，绿化荒山，提高水土保持能力。限制重化工类大工业及高水耗的产业;严禁破坏耕地、草地及林地。依据本区自然及社会经济条件，应加快农业结构调整，发展生态农业。以蚕桑、烤烟、茶叶、林果、畜禽养殖品种为主，稳步建立县域农业基地。有计划、稳定的发展特色农业，推广生态农业模式，发展绿色及无公害食品。实施生态移民，解决饮水安全问题。

3 研究展望

汉阴县生态功能区划对生态保护和经济建设有着重要的意义，各生态功能区应当结合区域生态环境和社会经济特点，考虑生态环境敏感性和生态系统服务功能的重要性。依据政策制定相应的生态建设措施，完善组织结构与保障体系，加强行政执法，在资金、技术、人才、管理和项目建设等方面的对外交流与合作，完成生态县建设任务，实现生态县建设目标。

［1］欧阳志云，王如松.区域生态规划理论与方法［M］.北京:化学工业出版社，2005∶183.

［2］杨志峰，徐琳瑜.城市生态规划学［M］.北京:北京师范大学，2008∶167.