延边地区服务外包产业研究

金龙哲,高 斌

(延边大学经济管理学院市场营销系,吉林延吉133002)

服务外包以信息技术高速发展为前提条件,是基于企业实现可持续核心竞争能力的需求,通过对其价值链中各环节的再分析以及对辅助环节的剥离实现的。它与生产外包相对应,以其环保、高端、高效、互利等特点,引起了全球的高度关注,成为评价一个国家经济技术发展水平的重要指标之一。

一、服务外包概述

服务外包是企业将 IT系统开发和架构、应用管理以及业务流程优化等自身业务需求通过外包由第三方(即服务外包提供商)来完成,以专注企业核心业务,更好地实现企业经营目标的经济活动。服务外包包括信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)。信息技术外包(ITO)是 IT流程的外包,包括:IT基础设施、IT应用(定制软件开发、软件研发、软件本地化/全球化、软件测试、应用软件外包、嵌入式软件开发),旨在提供与 IT相关的产品和服务,例如定制开发的软件应用和数据服务器等 IT资产的管理或维护。业务流程外包(BPO)是由专门的服务提供商负责提供并管理的特定类型的业务流程,包括:财务与会计、人力资源、培训与教育、采购、客户关系、供应链/物流、设施管理、与具体行业相关的外包(服务、研发)、知识流程外包(KPO)。服务外包的发展,不仅可以创造出大量的人才需求、产生工资和知识技术的溢出效应,而且有利于缓解大学生就业难等社会经济问题,促进产业结构和劳动力技能结构的提升。

二、延边地区服务外包产业发展的必要性和可行性

国务院在关于《中国图们江区域合作开发规划纲要》中进一步明确了延边地区服务外包产业的定位和规划,即充分发挥区域内高校、科研机构及企业的信息产业人才和研发优势,大力发展软件与信息服务外包,不断扩大对日、韩的服务外包,积极开拓欧美市场;鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业进行合作,打造软件与信息服务外包产业集群。

在这个政策的推动下,服务外包将成为延边地区实现跨越式发展的“绿色引擎”。

(一)延边地区服务外包产业发展的必要性

服务外包是现代服务业的重要组成部分,以发挥人力资源为基础、以信息技术网络为支撑,具有信息承载度高、能源资源消耗少、附加值大等特点。有数据表明,相对于制造业2%—15%的增值幅度,服务外包的增值服务高达100%。从收益角度分析,服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍,能耗却只有制造业的20%。发展服务外包对改善产业结构、转变发展方式作用显著。延边地区发展服务外包,将有效推动经济增长。

1.服务外包是承载大规模经济流量的产业基础。在信息时代背景下,网络化是现代城市的本质特征。现代经济条件下,延边地区处于资源要素空间聚集和配置的重要节点上,可以依托信息通信网络增强与图们江区域的信息交流,有效回避传统货物贸易地区不沿海的区位劣势,促进韩国和日本的资金、技术和管理等生产要素在相关节点的延边区域上流动和配置。

2.发展服务外包产业,有利于转变经济增长方式,建设节约型的社会。服务外包产业具有附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、回避货物贸易摩擦等一系列其他产业不具备的优势。发展这一产业可以缓解延边地区经济发展对资源的依赖,缓解当地工业化和资源短缺、工业化与环境保护之间的矛盾,有利于促进经济与社会的协调发展。

3.发展服务外包产业,有利于转变人才结构,提高劳动力素质。服务外包产业的发展,可以吸纳大批具有大中专以上学历,具有一定外语水平,拥有财务、金融、保险、物流、法律等知识的复合型人才到延边地区就业。劳动力素质的提高,可以为延边地区未来的发展提供人才支撑,培育新的商机。

4.发展服务外包产业,有利于缓解大学生就业压力。服务外包产业属于知识技术密集型和劳动力密集型相结合的产业。与发达国家和地区相比,目前延边地区的服务外包产业发展还很落后。随着产业和产能的释放,服务外包能有效缓解大学生就业的社会压力。以服务外包中的呼叫中心为例,当呼叫中心座席规模达到 1000席时,将创造超过2000—3000个就业岗位,满负荷时甚至超过4000人进驻就业。

5.发展服务外包产业,才可以缓解全球金融危机对延边地区经济的影响。服务业是目前受金融危机影响相对较小的产业。面对金融危机,有的服务行业还在逆势向上发展。当今,尽管金融危机对各地经济发展带来了许多影响,但由于有了服务外包产业的初步集聚,有了制造业以外的增量,才可以使当地在应对金融危机方面显得更加从容和有效。

6.集聚人气和商气。延边地区服务外包产业形成后,其所聘用的员工学历层次至少在中专以上,其中50%在大专以上,员工年龄平均在30岁以下。这些人工作在延边地区,落户在延边地区,将形成一定规模的新消费群体。产业的集聚和发展,为区域繁荣释放出了无限商机,人流的集聚和人口结构的提升,可以为这种商机转化提供现实可能性。这对今后服务业的拉动具有不可忽视的作用。

7.增加税收。服务外包产业的形成,其税收有望在短期内具备与原有的制造业匹敌的潜力。随着更多的电信、银行、保险、电子商务等公司业务的开展,税收收入会有更好的体现。随着服务外包产业的集聚,服务外包业今后可以给延边地区政府财政带来制造业以外的新的增长点。

总之,延边地区服务外包产业的发展,将在相当长的时期内,有力地推进延边地区经济的发展和经济结构的调整,促进并提升延边地区整体 IT信息业发展的层次和规模。

(二)延边地区服务外包产业发展的可行性

1.对日、韩地理和人文优势明显。延边地区与日、韩两国都位于东北亚地区,且相距较近,历史交往悠久,民俗、文化、语言、经济等各方面有着千丝万缕的联系,并建立起了相互交流、合作的良好环境。延边地区是我国朝鲜族最大的聚集地,在延边地区,精通韩国语、日语、汉语,或韩国语、英语、汉语的“三语人才”比较集中,可以为韩国、日本以及欧美国家的IT企业、打造服务外包产业基地提供充足的人力资源。

2.具有一定的知识型人力资源基础。延边地区拥有延边大学、延边职工大学、教育学院、电视大学、延边工业学校等院校,人均教育资源在全国列前十位,每年各类院校毕业的计算机专业毕业生为2000名以上,具有较为充分的人力资源优势。同时,延边地区人才培训资源基础较好。除了延边大学的教育培训资源丰富外,延边地区还具有社会创办计算机学院、软件学院和外语人才培训资源基础较好的优势。整合好这些资源,将成为发展服务外包产业、培养服务外包专业人才的有利条件。

总之,延边地区生态优美、气候宜人、市容整洁、服务业发达,具有良好的发展服务外包业的基础。只要能解决人才流失问题,就可以使延边地区在发展对日、韩的服务外包方面具有明显优势。

三、延边地区服务外包产业现状及存在的问题

延边地区的服务外包业务起始于2006年初,当时只有几家分布零散的专门承接服务外包业务的企业。2006年底,建成了延吉 IT产业园,于2007年正式开园。延边地区的服务外包企业开始向产业园内聚集。截至2008年底,延吉 IT产业园内服务外包企业数量增加到近30家,其中对韩国服务外包企业25家,对日本服务外包企业5家,从业人员1000人左右,年营业收入约1亿元人民币。

延边地区的服务外包企业的聚集和服务外包产业的集群化基本上是同步进行的。2006年,延边州成立了信息产业协会,每年与政府联合举办“中韩(延边)IT论坛”,连接了政府、大学、专家协会、行业协会和企业,为扩大国际和区域间的相互交流提供了广泛的交流平台。2007年12月,延吉中韩软件产业园被评为省级信息产业园。这标志着延边地区服务外包产业集群化的开始。集群内各组成部分之间的交流合作逐渐加强,政府、大学、行业协会和中介机构发挥着重要的作用。

延边地区发展服务外包产业具备一定的基础,目前已拥有延吉科技园区、延吉信息产业园、中韩软件园区等3个园区。延吉经济开发区IT产业园区总占地面积为13.5万平方米,建筑面积9.2万平方米,目前已入驻IT产业54户。其中先导新科技、神丰信息技术等在国内外知名的IT业龙头软件开发企业就有14家;以 NHN China延吉分公司、佳娜多信息为龙头的网站维护、呼叫中心等信息服务类企业有32家;从业人员近2000名。

除了延吉市以外,2010年在珲春注册登记了一家境内服务外包性质的宝业软件开发有限公司。到目前,延边地区的服务外包企业都集中在延吉市。其原因是安图、敦化、汪清、龙井、图们等地的产业基础、配套环境、人力资源等比较落后。2010年延边地区服务外包企业情况如表1所示。

表1 2010年延边地区服务外包企业情况统计表

从表1中可以看出,企业总人数100名以上的只有2家,其余22家都是100名以下。这说明这些企业规模还很小。从2010年业务总额来看,超过100万美元的只有1家,大部分服务外包企业营业额都在1万美元到50万美元之间。主要发包商是韩国和日本,其次是北京、英国和澳大利亚。这说明延边地区的服务外包产业主要定位应该是韩国和日本,在这个基础上还要挖掘境内和欧美市场。涉及行业主要是软件开发(ITO),BPO的业务还有待于开发。

目前,延边地区服务外包产业仍处在发展阶段,整体水平有待于提高,存在以下亟待解决的一些问题:

1.延边地区服务外包企业规模普遍较小。延边地区服务外包企业分布在延吉IT产业园、信息产业园、新世纪购物广场、金华城等地点和市区内零散的地方。ITO企业总人数一般都在50名以内,超过100名的企业还是极少数。每年营业额超过100万美元的ITO企业只有1家,其余的都在1万美元到50万美元之间。

2.缺乏高级技术和管理人才。延边地区拥有较好的人力资源基础,人均教育资源在全国列前十位。但缺乏直接从事服务外包业的专门技术和管理人才,仅有的一些人才,也因收入低而流失到了国内较发达的地区。目前,服务外包从业人员月人均收入上海为750美元,北京为650美元,大连为500美元,而延吉不足300美元。缺乏专门技术和管理人才以及人才流失等问题已成为延边地区服务外包产业发展的瓶颈。

3.缺乏政府对发展该产业的支持力度。延边州政府对服务外包产业的重视、规划和资源配置与中央的要求存在着一定的差距。在投资、税收、人才、资质认证等方面缺乏必要的政策扶持。其作用仅限于市场开拓、搭建平台,至今还没有行业标准和规范,更谈不上执行。

4.配套环境比较落后。延边地区每百户居民拥有46台电脑,网络基础设施一般。交通、电力、通信、商务配套环境等与国内北京、天津、大连、哈尔滨、大庆、上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、南昌、厦门、济南、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都、西安等 21个服务外包示范城市相比还存在着很大的差距。

四、延边地区服务外包产业的发展对策

延边地处东北亚地区,与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国家开展着频繁的经济技术交流。长吉图开发开放战略的实施又给延边地区大力发展服务外包产业创造了千载难逢的新的机遇。因此,必须转变观念,乘势而上,做好、做大、做强服务外包产业,使之成为推动延边地区经济发展的新的源泉和增长点。

(一)必须整合资源,推动延边地区服务外包产业集群化。延边地区服务外包产业必须要走集群化的道路。构成产业集成体的集成单元一般是由大量的不同产业的企业和政府部门、其他组织和机构组成。服务外包产业集成体的集成单元是由一些服务外包企业、行业协会、政府、大学和科研机构、金融机构、培训机构、客户等组成,通过实现资源共享,信息公开,进行紧密的联系和交流,最终实现要素的集成。为此,在延边州应由政府牵头,组建延边地区服务外包协会,吸收政府的相关职能部门、高等院校以及已经入驻延边地区境内的韩国、日本等国家的服务外包企业。通过服务外包协会的平台,广泛开展境内外的招商引资工作。同时,可以考虑建立服务外包产业投资基金。

(二)必须高度重视培养和吸引高技术人才和管理人才。服务外包产业是技术密集型现代服务业,具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染小、国际化水平高等特点。因此,必须大力重视和培养服务外包产业人才。这对于扩大高校毕业生的就业领域,加快经济发展方式的转变,促进区域经济协调发展,具有十分重要的意义。服务外包运营的关键是人才。因此,必须着力提高延边地区服务外包产业的人才素质,加大人才培养的投入,统筹规划初级人才和高端人才的配比等;要邀请服务外包领域专家传授技艺,选派人才到北京、韩国、日本等地接受培训、实习和体验;要根据服务外包产业所涉及的专业特点,采取灵活措施,按照国际先进技术和全球化的理念,探索多种模式培养服务外包人才;高校可在原有专业内开设服务外包专业方向,增设服务外包课程,将服务外包企业的岗位培训迁移到高校内完成,同时,帮助高校毕业生直接就业上岗。延边州政府及服务外包企业必须积极鼓励和吸引国内外高技术人才和管理人才到延边地区创业或就业,以优惠政策予以全力支持和照顾。通过行之有效的、有针对性的服务外包人才的培养,实现延边地区服务外包人才的充足储备,最大限度地抑制或防止人才外流。

(三)必须加大政府对服务外包产业发展的推动和扶持力度。要发展延边地区服务外包产业,必须坚持市场驱动和政府推动相结合。政府的积极推动和扶持是延边地区开放型经济腾飞的重要保障。因此,必须充分发挥政府的推动作用。首先,要制定发展延边地区服务外包产业的整体规划并强化组织领导。要建立完善服务外包产业推进工作的组织领导体系。其次,要加强部门、单位的协同协调。政府各部门、行业中介组织和服务外包企业要经常沟通信息、交流情况,整合有效资源,协力协作,形成合力。再次,要努力营造服务外包产业发展的良好环境。要针对服务外包产业特点和对环境的特殊要求,不断加强知识产权保护、信息安全、诚信建设等方面的工作。最后,要强化政策和标准引导。一是要抓紧研究制定在投资、税收、人才、资质认证等方面的必要的扶持政策和服务外包行业内部的标准;二是要保证政策的配套和落实。

(四)必须采取有效措施,积极创造发展服务外包产业的环境。延边地区要着力建设服务外包产业基地,规划好产业运营区、商务服务区、人文社区等各功能区。要完善服务外包产业基地相关的电力、通讯等基础设施,提供双回路一级环网供电,建成双备份网络系统、双局向双路由语音数据通讯和高速宽带的国际数据端口等高效、安全的通讯系统,与国际标准全面接轨。要充分考虑入驻企业的生产生活需要,包括培训学校、技术研发中心、服务外包酒店、企业服务中心等服务配套设施,特别要考虑建设员工廉租公寓等。

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