基于SWOT分析农村教师教育培训的困境及发展策略

杜春梅，冀志刚

（1.唐山广播电视大学，河北 唐山 063000；2.唐山师范学院 继续教育学院，河北 唐山 063000）

基于SWOT分析农村教师教育培训的困境及发展策略

杜春梅1，冀志刚2

（1.唐山广播电视大学，河北 唐山 063000；2.唐山师范学院 继续教育学院，河北 唐山 063000）

农村教师教育培训是农村基础教育发展的基本保证，面临大力发展的机遇，但同时由于种种原因，也面临严峻挑战。认真分析农村教师教育的外部机会与威胁，根据农村教师教育培训的优势和劣势制定合适的发展策略，以求得生存与发展。

农村教师；教师教育；SWOT分析

“教师教育”一词的出现，体现了终身教育的理念，涵盖了教师培养的全过程，包括职前培养和职后培养两个阶段。同时它也体现了教师培养的连贯性，是对教师的职前与职后培养截然分离的现实的否定。教师教育还是一个更加国际化的表达方式，符合国际上教师培养的发展趋势，但是，目前的农村教师教育培训存在滞后、单个剥离和阶段脱节问题[1]。研究者多数只是关心如何建立具有普适性的教师教育培训模型，忽视了农村教师的特殊性。农村教师教育培训不存在单独的模型，它一直是与城市教师教育培训在同一理论框架下进行的。正是在如此背景下，我们运用SWOT理论认真分析当前农村教师教育培训工作中所存在的问题，深刻剖析阻碍农村教师教育培训的社会原因以及所造成的负面影响，为农村教师教育寻找到最佳发展战略。

一、农村教师教育的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）[2]。

从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵。在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构造后，便可以制定出相应的行动计划[3]。制定计划的基本思路是：发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素；既然考虑过去，立足当前，又着眼未来。运用系统分析方法，将排列与考虑的各种环境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列公司未来发展的可选择对策。

对农村教师教育培训的“SWOT分析”是一种综合考虑农村教师教育自身条件和外部环境中的各种因素，对农村教师教育进行系统性评价，从而更全面、客观地认识农村教师教育，并为农村教师教育寻找到最佳发展战略的分析方法。在这里，“S”（Strengths）是指农村教师教育自身发展过程中的优势因素；“W”（Weakness）是指农村教师教育自身发展过程中的劣势因素；“O”（Opportunities）是指外部环境为农村教师教育长远发展提供的机会与机遇；“T”（Threats）是指农村教师教育在未来发展过程中可能遭遇到的风险与挑战。图示示例如下：

图1 整体分析[3]

（一）SW分析：农村教师在教育培训过程中，自身的优、劣势分析

S分析：2005年全国教师教育学会组织的“全国中小学教师队伍基础调研”，以全国11个省（自治区）55个县近4万名中小学教师、校长和教育局长为调查样本，其中之一是对37 596名农村中小学教师专业发展的培训期望进行调查。调查显示：学习教育理论、方法和手段，改进自己的教学（占65.0%）是教师最迫切的期望，贫困地区的教师更为迫切，比例高达72.5%；提高自己的学科专业素养（占63.4%）是教师的主要期望，中学教师尤为强烈，比例高达67.0%；转变教育观念（占39.7%）仍然是教师面临的重要任务，贫困地区教师对此需求更为迫切，比例近达50%[4]；由此可以看出农村教师从内心深处已经认识到继续教育的重要性。

W分析：另一方面，农村教师对现实中的培训活动却少之又少。调查研究显示，超过90%的农村教师近3年内只参加过一次以上的培训，包括学历再提高培训、新课程上岗培训、现代信息技术培训等。只有大约45%的农村教师认为培训对自己的教学和科研的帮助很大，有45%左右的人认为效果一般，而约10%的教师认为没有什么帮助[5]。这些调查结果反映的问题，真实地流露出农村教师专业发展的“鲜活思想”，是对其特殊性的客观诠释，这恐怕不仅在所调查的农村中小学教师中具有代表性，而且在其他广大农村中小学教师群体中也具有代表性。同时还存在着农村教师的知识结构不合理，教学能力不足，自主专业发展的意识较低、自主能力有限，、运用信息技术的意识缺乏，运用能力欠缺等问题，这种情况应当引起我们的审视和反思。

（二）OT分析：农村教师在教育培训过程中，外部环境的优、劣势分析

O分析：中国高度重视农村教师队伍建设，近年来中央和地方政府不断加大对农村教师队伍建设的政策和资金支持力度，通过各种形式加强农村教师的培养培训工作，农村教师队伍建设及其专业发展取得了重大进步，为推进中国基本实现和全面实现普及九年义务教育的重大任务做出了历史性贡献。例如，农村教师的学历、职务结构和城镇教师的差距正趋于缩小，其中2006年农村小学、初中、高中专任教师合格率分别达到98.9%、96.3%和86.5%；农村专科学历的小学教师、本科学历的初中教师分别占到53.6%和30%[6]。同时，实施“农村学校教育硕士师资培养计划”、“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”、“城镇教师支援农村教育工作计划”的新举措，将有力地提升农村教师专业化发展。

T分析：还应该清醒地看到，当前农村教师队伍及其专业发展存在的主要问题。从政策执行的角度审视，最突出的问题是农村地区出现了“教师教育边缘化”现象，表现为：(1）高等院校教师职前培养中“去农村化”问题凸显；（2）培训机构形式主义的“走过场”式培训普遍；（3）地方教育行政部门继续教育“无用论”思想抬头[7]。其中，教师职前培养中“去农村化”非常严重，面向农村培养师资的院校减少，培养模式单一，教师专业教育弱化，而且师范与非师范培养方案趋同，培养“教师”特别是农村教师的目标不明。而且，农村地区师范生生源质量下降，毕业生普遍不愿去农村地区任教，“不得不”去农村的除了出于“无奈”、农村教育思想淡漠外，在乡土教育、实践环节也都存在着较大的差距，面向农村地区教师培养的教师职前教育实际上处于若有若无的边缘状态。

2005年全国教师教育学会组织的“全国中小学教师队伍基础调研”显示，培训资源尤其是优质培训资源短缺造成培训机会少，占46.6%，在贫困地区培训供需矛盾尤为突出，比例高达58.3%；个人负担培训费用较高，占54.1%，贫困县教师个人负担费用比例高达58.3%；培训效果不显著（占33.3%）和培训内容与教学实际脱节（占32.1%）仍然是教师培训存在的突出弊端，贫困县的这一问题尤为突出，比例达39.2%[4]。

从总体上看，现在农村教师队伍面临着两大突出问题：一是结构性问题，如年龄断层，即农村小学教师老化的问题严重，区域分布不均衡，城镇教师超编和农村教师缺编并重，农村教师的学科分布不均衡等；二是总体素质问题，即整体素质亟待提高。从学历层次统计显示：全国还有30多万教师学历不合格，专科学历的小学教师农村比城市低28.9%，本科学历的初中教师农村比城市低38%，差距比较大。

二、寻求策略

综合分析农村教师教育培训存在的优劣势之后，基于SWOT态势分析图，我们绘制了如下关于改进农村教师教育培训的策略总体图。

图2 策略分析[8]

（一）充分利用教师自身主体优势

首先，应充分关注农村教师作为学者的自立与学习者的自觉。以往的教师教育过分强调微观教学理论在促进教师个体发展中的作用，忽视实践的作用和价值，妨碍了依赖于本土环境建设具有创新和学习动力的教师教育的基本制度。应尊重农村教师的学习自主权，突出农村教师在教师教育中的作用，创造一个真正的教师教育环境。农村教师要将学习视为自己的职责，按照自己与环境的要求选择性学习，不仅成为知识供应者还应是知识消费者。其次，要尊重农村教师独特性研究成果。农村教师回归农村环境与生活，可消解大学知识与客观知识霸权，打破大学对农村教师教育的垄断，促进农村教师之间及与城市教师间的对话与交流。关注先进客观知识与本土环境知识的互动，才是解决中小学教师发展面临的问题，并最终改善教师形象、提高教师社会地位的途径。

（二）充分利用国家政策，消除农村教师培训中的劣势

第一，注重农村教师队伍治理，提高农村教师教育有效性。由于农村教师的特殊性，教师教育是否有效取决于不合格教师退出机制的建立，快速有效提高乡村教师整体素质的最好方法是让不合格教师退出教师队伍；同时，吸引出身本土、了解本土、热爱本土教学工作的大学生回乡进入教师队伍，而这正是保证农村教师素质提高的首要条件。为了保证农村教师教育的有效性，政府应关注农村教师队伍治理：一方面，以县为单位在区域内实施教师资格证书和连续性的等级证书制度，致力于农村教师初任教师教育、教师在职培训、高层次的证书或学位教育在内的完整和连续的过程，以保证农村教师的专业化水平；另一方面，建立农村不合格教师退出机制，最终监督和保证农村教师教育的水平和质量。

第二，建构农村教师教学、研究与生活一体化的终身学习组织模型。探索建设一种以农村学校为中心、农村教师主导、大学参与、农村学校与农村经济社会融合等功能的学习组织，为提高农村教师教学水平而提供教师之间、大学与中小学之间的合作平台，让教师共享专业化知识、农村课程资源及其它有效信息，使之成为服务农村教师培训的人才培养基地。

第三，挖掘乡土教师教育资源。教师学习课程应有乡土教材内容，保持多样性的同时发展兼容性和统一性，避免农村教师专业化过程中存在的过度专注教师个体专业化而忽视教师集体专业化的情况；强调县区资源的平等分配，使所有学校和教师都有机会提高专业化水平；促进农村教师履行改进农村学生学习的职责，允许县区在教师教育模式上存在差异，特别是在教师教育的体系结构和组织方式方面，由于不同县区制度、政策、经济环境、产业结构、技术水平、文化传统及教师发展状况等差别，应给予教师教育机构以更多的课程设置、教材选取和生源组织的权利。

总体而言，每种战略各有侧重，但任何单一战略都无法承担起促进农村教师教育培训发展的重任。因此，农村教师教育培训发展战略应确定为复合型战略，抓住机会，消除威胁，转化劣势，主动迎接挑战，以有效规避和消除发展的风险与威胁。

[1] 慈航.简论农村教师的培训模式[J].科技信息(科学教研), 2007,(14):13.

［2］ 刘礼明.大学生思想政治教育论析[J].教育探索,2007,(11): 90.

［3] 周彬.远程教师教育的SWOT分析与发展构想[J].中国电化教育,2006,(9):33.

［4］ 黄白.农村教师专业发展:中国教师教育研究新动向[J].教育理论与实践,2008,(1):41.

［5］ 翟帆.专业成长:农村教师的现实渴望(“关注农村教师队伍建设”系列报道)[N].中国教育报,2007-01-09(2).

［6］ 教育部师范司司长管培俊做客人民网谈我国教师队伍(2007-09-10)[DB/OL].http://www.moe.edu.cn.

［7］ 杨润勇.农村地区“教师教育边缘化”问题的政策分析与建议[J].中国教师,2007,(7):8-11.

［8］ 田建军.基于SWOT分析的农村职业教育战略选择[J].继续教育研究,2008,(4):35.

（责任编辑、校对：韩立娟）

The Predicament and Development Strategy of the Rural Teacher Education Training Based on SWOT

DU Chun-mei1, JI Zhi-gang2
(1.Tangshan Radio and Television University, Tangshan 063000, China; 2. School of Continuing Education, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

The rural teacher education training is the essential guarantee for the development of the basic education in rural areas. Today, in our country, the government has been developing rural education vigorously. The rural teacher training is facing with the opportunity to develop as well as austere challenge. The government should have enough care to analyze the opportunities and challenges while establishing appropriate development strategies in accordance with the advantages and disadvantages of rural teacher education training.

rural teachers; teacher education; SWOT analysis

G40-03

A

1009-9115(2011)06-0144-03

2011-08-31

杜春梅（1983-），女，河北唐山人，唐山广播电视大学讲师，研究方向为教师教育。