高校后勤党员创先争优机制研究

刘兆祥，蓝明和

（1.2.梧州学院，广西 梧州 543002）

高校后勤党员创先争优机制研究

刘兆祥1，蓝明和2

（1.2.梧州学院，广西 梧州 543002）

高校后勤一直存在瓶颈效应，扩招之后更为突出。要提升后勤效能，党员要确立创先争优机制，后勤支部要强化大支部小党员的工作基础，党员要发挥创先争优的拉动作用。还要创新管理，把后勤社会化不适应部分的服务项目调整好，把握营运的主动权，用人及分配公平公正。

高校后勤；效率效益；创先争优

高校扩招后导入后勤社会化运作，在扩招之初曾经发挥重要作用，利用社会资金、技术和人力来解决后勤发展的各种服务项目，学校可以全心全意地搞教学科研。但社会与高校毕竟是有差别的，慢慢地便显现出社会投资期望值与学校公益性运行的矛盾，这些矛盾演变至今，已经明显影响教学活动。要使高校后勤崛起，必须变更观念，改被动为主动，妥善处理好后勤社会化存在的问题，后勤支部要确立创先争优机制，提升支部工作基础，党员要提高工作的积极性，发挥创造力。

一、高校后勤党员创先争优机制确立的必要性

由于扩招发展快，后勤支撑呈现“瓶颈效应”，即支撑明显乏力。特别是新建本科院校，在发展条件不太充分的情况下把人力、财力和物力主要集中在教学科研活动上，对后勤重视相对不足，这对“合格本科院校建设”、对学校的长远发展不利。要扭转这种“瓶颈效应”，后勤软硬件基础必须全面提升，后勤团队的党员创先争优机制必须确立。第一，后勤要改被动服务为主动服务。瓶颈效应往往是由被动的理念引起的，认为后勤是教学活动的配套。第二，学校要把学生的吃喝拉撒睡当作民生大事来决策。后勤党支部必须提升党员创先争优的力度，强化支部工作的基础。第三，从根本上改变后勤功能依赖社会化解决的被动局面，创新管理机制，全面把握后勤营运的主动权。第四，要由开展创先争优活动过渡到创先争优的长期性。

二、形成高校后勤党员创先争优滞后的原因

（一）后勤社会化导致后勤与教学之间处于游离状态，后勤党员创先争优基础薄弱

最近十年，我国高等教育走出了“精英教育”的框桎，向普及教育过渡，新建本科院应运而生。新形势令人可喜，但也呈现出不足。目前，这些新建本科院校正致力于搞“合格本科院校”建设，合格本科院校是一个有机整体，后勤建设也列入合格考评的重点。如果后勤支撑力不足，教学就会欲速则不达。高校后勤保障的内容包括：环境安全保障、疾病医疗保障、教学物资保障、餐饮服务保障、住宿保障等，这些内容缺一不可，而且功能、服务要优。这些服务保障，有的高校依赖后勤社会化来解决。这只是一种可能、一种形式，不是唯一的，更不是全部。有条件的学校可以依赖社会化去解决，没有条件的、条件不成熟的还是要靠自身的力量去解决，不能搞“一刀切”。后勤社会化应因校而定。扩招之初，后勤社会化有一定的好处，依靠社会的力量解决学校后勤问题，学校可以集中精力把教学这一主项突击上去。但运行至今，应该来一次评估，成功的应该保留，不足的予以调整，明显不适应的要果断取缔。比如：把食堂承包出去，因为社会物价飚高，学生饭菜跟着大幅度提高，学生接受不了集体罢餐，引发了群体事件。要吸取教训，并立即动手调整为自营，加强学校的调控力。由于后勤社会化，后勤的生产、经营、服务相应分离（有的是部分分离），后勤党员创先争优的运行基础也同时被削弱了。

（二）后勤非编人员多，非编人员对党员创先争优意识淡薄

高校后勤员工绝大多数是非编人员，特别是新建本科院校，在倡导后勤社会化的情况下，非编人员比例更大，约占后勤员工的80%。非编人员文化低、技能低、工资低（往往是本市的最低保障线），因此工作效率不高，稳定性也不强，员工在思想上不求上进，得过且过，也不珍惜手上的那份工作，特别是有一技之长者，随时都有跳槽的可能，无跳槽意识的往往是年龄偏大、技能偏低的员工。这一群体“非编”意识浓厚，较难形成合力，很难融入党员创先争优的氛围。

（三）后勤党建力度不够大，党员骨干少，支部宣传力、党员主动性弱

由于高校后勤实际工作的滞后，有的把后勤推向社会化，因此，党建的力度往往跟不上。首先是支部活动不够正常化，支部的学习往往被业务学习所代替，有的领导认为业务上去了一切都上去了，业务涵盖了支部工作。二是大支部小党员，即后勤部门员工多，党员少。三是党员作用不大，由于非编与入编的矛盾性，非编人员流动性大，处于（不平等的）被支配地位，所以支部一般不重视在非编人员之间发展党员，在编人员的党员也是按照“支配”需要与非编人员联系工作，即利用行政手段指挥工作、组织工作，而不是用党员的先进性引领非编人员促进工作，因此党员在非编人员当中所起的作用不大；由于非编人员对学校期望值不高，临时观念明显，一般也不会主动提出要求入党。四是非编人员的党员与入编人员的待遇不一样，年底不能参与评优，因此，后勤员工的“爱校敬业”、“党员创先争优”的大气候极不容易形成。

三、后勤党员创先争优机制的确立

后勤党员创先争优的工作目标是突破“瓶颈效应”，并打造长期效应[1]。据此，高校后勤党员创先争优要抓好如下几个层面的工作。

（一）后勤发展规划和工作计划要争取主动，后勤党员创先争优机制的确立要具有明确的目的性

大教育必须有大后勤作为支撑，要突破后勤的瓶颈效应，要下大决心把后勤做大做强。后勤服务是高校的民生问题，必须体现以学生为本的管理理念。后勤部门要主动请缨，主动与教学活动对接，在规划上与教学同步，甚至超前。当前一定要创新管理模式。后勤社会化运行了一段时间，已经到了进行评估的时候了，有的说后勤社会化好，有的说后勤社会化不好，应该以适应、满足教学活动发展需要为准则。这其中既有客观环境也有自身的条件，后勤社会化要因校而异，不可盲目照搬。后勤是高校的，为高教的发展而存在，自身要有独立性。只有后勤定位清晰明确，后勤党员创先争优机制的确立才具有针对性的意义。

（二）在后勤非编人员中发展党员，改善后勤大支部小党员的弱势基础

大教育要靠大后勤支撑，大后勤要靠大团队支撑，大团队要靠党员创先争优输入动力。后勤队伍非编人员多，有的学校高达80%，是后勤工作的主体力量，所以在后勤非编人员中发展党员很重要。实践证明，用非编人员的党员参与管理效果好，他们是非编群体的优秀代表，在他们之间影响力最大、语言沟通最方便、情感更容易接近，他们之间配合度更好。为了结合后勤业务运作，应该首先在重要的技术岗位成绩突出、贡献大的员工中发展党员，从而实现党员先进性与技术先进性的合一，起到一面旗帜的作用。后勤工作长期排后，党务工作也难免排后，后勤党员创先争优也只能是走走形式。因此，后勤支部首先要制订党员的发展计划，要把非编人员列入其中，并不断发现、培养非编人员为发展对象；同时，宣传党员的先进事迹，让他们在平凡的工作中感受到党组织的关怀，有成就感、荣誉感，从整体上造就一个弘扬正气、创优争先的大氛围。此外，改善用人环境，不拘一格地使用人才。在选拔管理干部时，要模糊入编非编观念，唯才是用，把入编非编人员放到同一个起点上[2]，将一批愿意奉献、愿意上进的优秀党员、优秀员工提到一线的重要岗位上加以培养。在非编人员中发展党员，就为后勤党员创先争优打下了基础，并注入了生机。

（三）客观评价后勤绩效，推行激励机制

要使党员创先争优活动具有长效性，必须对后勤各项工作有一个客观的评价，好与差，要用数据说话，一切以工作成绩为导向[2]。现在有的学校后勤是干多干少一个样，做好做差一个样，有成绩与无成绩一个样，有能力与无能力一个样，这种旧机制无法发挥鼓励上进的作用，与后勤党员创优争先背道而驰。评价后勤绩效，必须是科学的、公平公正的、一视同仁的，并维护后勤员工利益的。为此，评价绩效时要客观分析后勤的工作环境、条件，以条件论业绩。第二，指标（标准）要适当，赏罚分明。指标既要体现先进性，又要使相当一部分人通过努力能够达到目标。同时要奖罚分明，有功者奖，有过者罚，非编人员应视同入编员工一样，可以参与年终的先进工作者、先进党员的评选，年终考核列入个人档案，成为以后学校选用人才的依据。第三，提高非编人员（特别是骨干）的工资待遇、福利水平。现在非编人员的工资都是按照本市规定的最低保障线设定的，工资不高，而现在的市场物价又涨得特别快，生活压力比较大，应尽可能提高非编员工的分配水平，特别是非编人员当中的骨干，比如食堂里的班部长，责任比较重大，工资应该高一些，应该有电话补贴等。第四，理顺工资关系，由于历史的原因，有些非编员工刚进来时放在重要岗位上，工资比较高，后来发现其跟不上要求，下调了岗位，但工资没变。这种非绩效工资体系的形成，无形中破坏了正常的分配秩序，影响了员工积极性的发挥，这也给后勤党员创优争先活动的开展增加了阻力，必须给予纠正。

（四）鼓励后勤党员参与科研活动，提高后勤的工作效率，提高服务和创利水平

各高校每年都承接（申报）许多科研项目，有宏观的、微观的，有基础的、应用的；有国家级的、省级的、市级的、院级的；涉及到诸多领域。但很少是后勤部门申报的，为本校后勤经营管理服务的项目更少。而在高校后勤的实践中，后勤面临的困难与问题比较多，而且都是重大问题，急需研究解决。比如：后勤怎样提高人力资源的效率、资金利用率、财产利用率、盈利水平、校园稳定等。目前市场物价飞涨，怎样控制学生用餐成本，稳定学生用餐供应价格，这本身就是一个大的课题，事关全校师生餐饮的事，属于校园和谐稳定的大事。要解决这些问题，就必须深入调查研究，了解学生的经济承受力。据统计，全国各高校贫困生的平均比例高达25%，在一些中西部高校贫困生总数超过30%，特困生超过10%，随着高等教育大众化的进行，贫困生将逐年上升[3]。例如，梧州学院2008年贫困生达到40%，但梧州学院自2008年至2011年上半年，学生饭菜的供应价格一直不变，餐饮管理者做了大量的调查研究，得出了适合于本校的管理定位、经营定位、产品定位，三间食堂主推又平又靓的“家常菜”，深受学生欢迎。后勤缺少科研项目还有一个原因，就是人力资源配置不足，专业对口的党员少，特别是副高以上的党员干部少。在党员、员工当中很少人能起科研的带头作用。因此，后勤支部要抓紧培养高素质党员科研人才，这既是支部创先争优的措施也是后勤提高效率、提高服务和创利水平的必然途径。

四、结语

高校后勤创先争优机制的确立，是为突破后勤的瓶颈效应服务的。后勤要过渡到高效率、高服务、高创收的水平上，要跟上教学的发展形势，在指导思想上就要主动出击；要提升创先争优的基础，加大发展党员力度，大支部小党员的工作状态要尽快改变；还要管理创新，不能让社会化牵着鼻子走，这是一个经营管理的基础，也是党员创先争优机制确立的基础，目标必须明确。

[1]芦石磊.在创先争优活动中全面提升高校后勤服务的质量和水平[EB/OL].http：//bnu.cuepa.cn/show_more.php?tkey=&bkey=&doc_id=401006，2011-03-10.

[2]陈强安.论高校后勤队伍建设问题与对策[EB/OL].http：//www.cqvip.com/Read/Read.aspx?id=36138497，2011-02-19.

[3]林娜，赵庆贤.高校贫困生问题的现状、成因和对策[J].管理观察,2010（3）：160-161.

D263

A

1673-8535（2011）05-0098-04

2011-08-26

2010年广西高校党建立项研究课题（10DJC46）阶段性成果

刘兆祥（1954-），男，广西梧州市人，梧州学院政工师，综合管理处支部书记、副处长，研究方向：党建、高校后勤管理。

蓝明和（1954-），男，广西藤县人，梧州学院高级经济师，研究方向：高校餐饮管理、企业文化。

高 坚）