广西农民合作组织一体化发展研究

李钊阳

（广西师范大学，广西 桂林 541006）

广西农民合作组织一体化发展研究

李钊阳

（广西师范大学，广西 桂林 541006）

针对目前广西农民合作组织遇到的发展不足的问题、农民合作组织的外部发展战略问题，以及广西农民合作组织之间的联合发展问题，探讨了广西农民合作组织的外部发展战略，通过农民合作组织的横向一体化和纵向一体化的发展方式，解决现阶段广西农民合作组织发展的资金问题、人力资本的投资问题、合作社内部治理问题。

农民合作组织；横向一体化；纵向一体化

一、农民合作组织及一体化理论综述

在国外农民合作社理论大致可分为两个阶段：第一阶段为20世纪40年代至70年代，新古典经济学研究应用于农民合作社的阶段。在此40年间，经济学家通常从三个视角来考察合作社：①作为纵向一体化的一种形式——通常被称为“农场的延展”的视角；②作为一个独立的厂商——通常被称为“作为厂商的合作社”的视角；③作为通过集体或联合行动联结起来的厂商之间联合——通常被称为“联合”的视角（Staatz，1989）。第二阶段为20世纪80年代至今，以新制度经济学为主的大量新理论、新方法，比如交易费用理论、委托代理理论、产权理论、博弈论等，出现在农民合作经济领域的研究中。在此期间，有关农民合作社的理论研究可以分为三个主流：第一，对“合作社是厂商”的扩展；第二，合作社是一种“联合”；第三，合作社是一种“合约集”。其中，科斯在《企业的性质》中运用边际替代的分析方法，对企业与市场之间基于交易成本的相互替代关系进行了详细描述，阐述了企业与市场的边界如何确定。对于制度和制度变迁的过程，诺斯在其《制度、制度变迁与经济绩效》中做了详细论述。奥尔森的集体行动理论讨论了在大集体和小集体状态下组织的效率问题。

在国内农民合作组织的理论研究方面，张晓山认为农民合作组织发展路径有以下几点：第一，对现有的组织，如供销社和信用社进行根本性改革所需成本过高，效果不好，这些现有的组织不一定能适应市场化的改革；第二，当前中国农民合作组织最重要的发展方式就是“另起炉灶”，利用市场与农民的结合，大力发展“协会+农户”、“公司+农户”、农业经纪人等新的组织形式。第三，充分利用现有的自生的农业中介组织，使其发挥对接市场和农户的作用。牛若峰、夏英认为，尊重基层和农民群众的自主选择，从当地实际和不同特点出发，创造性地寻求合作经济组织的最佳发展道路，形成自己的发展模式，应该是今后较长时期内我国农村合作经济发展的基本思路。

二、广西农民合作组织一体化发展面临的问题

农民合作组织的一体化主要体现在两个方面：一方面为区域间的横向联合，主要是扩大范围。一方面是农业生产相关的上下游产业的联合[1]。同时农民要求提高生活水平，增加收入的愿望强烈。现阶段我国农业发展因受到种种因素制约，始终处于低水平发展状态，从传统农业向现代农业转变的进程缓慢，农民合作组织一体化进程发展困难。在农业现代化进程中，农业合作组织起到了相当重要的作用。然而，目前广西地区的农民合作组织发展相当落后，还处于发展的初级阶段，农民合作组织一体化发展面临很多问题。

（一）农民合作组织的发展资金缺少，导致农民合作组织一体化发展进程缓慢

首先，农民合作组织的成立和运行是需要运行资金的，广西地区的农民合作组织多是以服务广大农户为目的，其性质偏向于公益性质，所以不能从农民那里获得服务报酬，农户入会所缴纳的会费也远远不能支持合作组织的运行。其次，目前广西地区的农民合作组织多是松散的形态，并且法人地位不明确，不能承担一定的风险，所以很难从银行获得发展所需要的贷款。由于缺少发展资金，广西的农民合作组织处于非正常运转的状态，不能很好地推动农业发展，更不能联合上游下游的企业和农业生产者，也不能横向联合形成更广泛的农民组织。

（二）农民合作组织中缺少经济管理型人才，导致农民合作组织一体化方向盲目

农民合作组织一体化发展的进程中必然需要很多既懂农业又懂经济管理知识的人才。一方面，由于广西地区的农民文化素质较低，人力资本的投入不够，对于农民的培训较少，而且培训多是关于农业生产方面，对于经济管理方面的培训较少，所以要使农民懂经济管理就比较困难。另一方面，很多大中专院校的毕业生，他们具有较高的文化基础，有很大一部分懂得经济管理知识，但是却不愿意从事相关的农民合作组织的工作，而且他们也不熟悉农业生产，这样就造成了“两头堵”的发展困境。这个缺少人才的困境严重影响了农民合作组织一体化发展的进程。

（三）农民合作组织的区域和产业上下游联合动力缺少，导致农民合作组织一体化发展缓慢

农民合作组织的区域联合和产业联合是需要很大的动力的，因为农民本身的小农意识和传统农业的发展惯性都在阻碍着农民合作组织的联合和扩大。农民合作组织一体化的动力主要来源于政府的推动、组织内部的动力，还有农民规模生产要求的动力。首先，广西各区域政府对于农民合作组织的资金投入较少，未能很好地刺激农民合作组织的发展，对于区域间的农民合作组织的联合和产业联合未给予足够的投入和帮助。其次，众多农民合作组织由于结构松散、组织发育缓慢，并且组织力量弱小，所以在其内部也没有形成希望扩大组织范围影响力的内部力量。最后，广西大部分农户还固守着一户耕作一小块土地的耕作方式，大规模的区域性的农业生产还没有形成。广大农户没有享受到大规模生产带来的收益，所以也缺少推动相应农民合作组织区域联合和产业间联合的动力。

三、解决农民合作组织一体化困境的途径

农民合作组织的一体化发展主要是为了寻求经济上的目标，简而言之，是否推动农民合作组织一体化取决于合作社能为其带来多大的收益。农民合作组织的一体化发展，可以带来生产效率和交易效率的提高，从而提高农民的市场抗衡能力，纠正市场失灵和降低交易成本。但是由于以上种种困境，广西农民合作组织一体化始终没有达到我们所期望的发展程度，实际产生的作用也很有限。为了摆脱这种发展困境，需要从以下几个方面解决。

（一）以现代企业理论治理农民合作组织

根据现代企业理论，企业是一系列契约（合同）的组合，是个人之间交易产权的一种方式。作为签约人的企业参与者必须对自己投入企业的要素拥有明确的财产所有权。在农民合作组织的组织管理过程中，要始终遵从现代企业理论的方法指导，在建立农民合作组织的时候可以采取股份制，农民合作组织中的成员向农民合作组织投入股金，不强制入股。在分配农民合作组织盈余的时候，按农产品交易量和所占股份相结合的方法分配。这样就把农户与农民合作组织的利益结合在一起，同时兼顾入股和未入股的社员利益。以现代企业理论为指导建立的农民合作组织，明晰了组织内部各个成员的产权，减少了交易成本，使农业生产更有效率，从而保护了农合的利益，更进一步提高了农户的收入。

（二）政府应构建合理的制度，促进农民合作组织区域间与产业间的联合，减少交易成本

从目前广西农民合作组织的发展情况来看，政府必须出台相关的、具体的农民合作组织扶持政策，建立合理的制度，打破区域间的障碍，为区域间的农民合作组织联合提供制度保障和通道，促进农民合作组织的横向一体化。首先使广西农民合作组织在范围上得以扩大，进行区域间的联合，把相同的农产品生产区域组织在一起，形成规模生产的效应。同时，政府应该引导农业相关企业，其中包括农资生产企业以及农产品加工企业。政府应该构建合理的制度平台，使农民合作组织可以和这些企业进行纵向联合，为农户提供优质农资产品和农产品深加工服务，形成企业、农民合作组织和农户的三赢局面。

（三）政府财政投入与银行小额贷款相结合，加大对农民合作组织的资本投入

广西农民合作组织初期建立时普遍缺少发展资金，农户自身也不具有大量资金。可以说缺少发展资金是农民合作组织的普遍问题，所以政府对农民合作组织的财政投入和资金扶持是非常重要的。同时还需要大力发展农村小额信贷业务和银行对于农民合作组织的贷款业务。从国外相关的农业金融业务来看，我国需要大力发展以国家为主导、以扶持为主的长期低息对农贷款业务，对不同农民合作组织建立合理的信用评级制度，发展贷款业务。同时，引导商业银行进入农业投资领域，加大对农村金融市场的培育和扶持，完善农村金融体系，使大量资本进入农村，加快传统农业向现代农业转变，促进农民合作组织横纵向一体化进程。

（四）加大对于农民的人力资本投资，引导人才进入相关农业部门

作为一个独立运营的主体来说，农民合作组织的发展是需要大量人才的。首先，对于已存在的农民合作组织“领头人”、“经济能人”的重视程度要加强，要对于这些人进行相应的再教育再培训等。同时，要建立良好的人才培育和引入机制。加大对农民的基础教育投入和健康投入，提高农户的基础文化素质，让他们更好地理解政策和利用政策。同时，从农业体系外界引入大量经济管理人才，使农民合作组织和外部经理人市场相结合，引入职业经理人管理农民合作组织，从整体上提升农民合作组织的管理水平，以适应农民合作组织从生产导向向市场导向的转变，提高农民合作组织的组织效率和生产效率。

[1]黄胜忠.转型时期农民专业合作社的组织行为研究：基于成员异质性的视角[M].杭州：浙江大学出版社，2006.

On Integrated Development of Farmer Cooperative Organizations in Guangxi

Li Zhaoyang
（Guangxi Normal University,Guilin 541006,China）

In view of the current problems with the underdevelopment,external development strategies and joint development of the Guangxi farmer cooperative organizations,the paper explores the strategies for the external development of the organizations and proposes approaches of both horizontal and vertical integration for resolving the problems with financing,investment of human capital and internal management.

farmer cooperative organizations;horizontal integration;vertical integration

D422.8

A

1673-8535（2011）05-0045-04

2011-05-28

广西研究生教育创新计划项目（2010106020201m05）

李钊阳（1987-），男，甘肃省天水人，广西师范大学在读硕士研究生，主要研究方向：政治经济学。

覃华巧）