数字化学习港与终身教育

平 凡

数字化学习港与终身教育

平 凡

（天津广播电视大学，天津市 300191）

大众化数字学习成为终身教育发展的新手段和新趋势，随着教育部数字化学习港教改项目在全国的实施，数字化学习港已经成为利用数字化学习手段推进终身教育发展的重要抓手，文章通过对数字化学习港和终身教育的分析，提出了推进终身教育的相关建议。

数字化学习港；终身教育；经验

一、数字化学习港的建设

社会、经济、科技和教育信息化的快速发展，为我国构建终身学习体系和学习型社会提供了可能，远程教育是我国实现终身教育和数字化学习型社会的重要手段。

为了提高现代远程教育的教学质量，进一步推动优质资源整合和共享，构建数字化学习支持服务创新体系，探索并实践终身化、网络化和开放式的继续教育发展新模式，教育部于2006年6月2日正式启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”（简称“数字化学习港”）项目（教高司函［2006］111号）。该项目选择了符合条件的乡镇、社区、企业、行业为典型应用示范。

数字化学习港是用数字化手段和第三方服务的机制，整合社会各种教育资源，通过公共服务体系及其共用的学习平台，传送到广大社区、农村、企业、行业等基层组织，以连锁加盟的方式建设的数字化学习中心，为各类人群提供数字化的终身学习环境及普及性、公平性、开放式、低成本的服务。

数字化学习港其主体是遍布城乡、社区、行业的连锁学习中心。数字化学习港主要是采取市场化机制，通过资源提供方提供学习资源、服务运营商提供学习支持服务、办学组织方进行教学管理、相关行政部门进行指导管理、第三方进行评估监管等办法，为各类学习者提供可按需选择的课程和随时随地学习支持服务。

数字化学习港即以网络、电视、计算机、卫星等多种信息技术手段为主提供现代远程教育服务，从全新的时空关系及非学历教育方面对传统远程教育进行着深层的扩充、完善和延伸。20世纪80年代中期以来，各国都投入大量人力和财力，对远程教育进行试验和研究。例如，美国凤凰城大学、英国开放大学、印度国立英迪拉!甘地开放大学等巨型虚拟大学，在为社会各类人员提供修学分，获取学历的远程教育服务方面，积累了宝贵的案例和经验，并形成了各自的教育品牌和特色。

二、终身教育与数字化学习港

1965年联合国教科文组织终身教育局局长、法国教授保罗·朗格朗正式提出终身教育的概念，终身教育即指“人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总和”。目前这一定义已经在世界各国广泛传播。曾任联合国教科文组织终身教育部部长的E．捷尔比认为，终身教育是“学校教育和学校毕业以后教育及训练的统和；它不仅是正规教育和非正规教育之间关系的发展，而且也是个人（包括儿童、青年、成人）通过社区生活实现其最大限度文化及教育方面的目的，而构成的以教育政策为中心的要素”。

美国在1976年《高等教育法案》中加入了《终身教育法案》，美国高等教育和成人学习委员会1984年发表了《成人学习：国家未来的关键》的报告，该报告认为成人教育是终身学习的一项基本要素，公民的学习权即终身学习的基本权利。英国教育与就业部在1998年发表了《学习时代：一个大不列颠的复兴时代》绿皮书，明确指出，学习是个人与国家发展的关键，提出了建立“产业大学”和“个人学习账户”的构想。英国政府首批就投入1．5亿英镑建立了100万个个人账户。2001年欧盟委员会发表了《实现终身学习的欧洲》宣言，2002年欧盟执委会发布了《欧洲终身学习质量指标报告——15项质量指标》。从英美及欧盟的终身教育实践与研究中可以看出，国家层面的立法和研究对终身教育的发展起着重要的推动作用。

我国于1995年施行的《中华人民共和国教育法》指出要“建立和完善终身教育体系”；2008年党的十七大报告提出了“发展远程教育和继续教育，构建全民学习、终身学习的学习型社会”的宏伟目标。教育部2006年启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目。2007年科技部启动了“数字教育公共服务示范工程”。可以看出国家将终身教育体系建设逐步转移到利用现代远程教育手段的轨道上来，远程学习的灵活性和广泛性使它成为终身学习的主要形式。

天津市政府批转的天津市科教兴市行动计划（2008—2010）津政发〔2008〕50号文件中明确指出依托天津广播电视大学，加快实施终身教育公共服务平台建设项目。2008年7月，天津市教委同意依托天津广播电视大学成立天津市远程教育中心（津教委成〔2008〕11号），整合远程教育资源，为终身学习体系和学习型城市建设服务。几年来，在天津市委、市政府的领导下，天津广播电视大学取得了构建天津市社会化远程教育公共服务体系和终身学习公共服务平台的初步成果。

2006年6月教育部高等教育司启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范项目”，是遵循党的“十六大”提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的教育方向和国家“十一五”规划提出的实施“现代服务业信息化工程”的要求，以充分利用信息技术、建设社会化公共服务网络平台、推进教育资源整合与共享、构建数字化学习支持服务创新体系，提供普及性、公平性、低成本教育为目标，制定和实施数字化学习港建设与示范的任务。该项目分为多个子项目，2006年7月，天津广播电视大学承接了教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目的子项目——“数字化学习型社区典型应用示范”的研究任务，天津市南开社区学院作为项目研究的具体实施单位，共同参与了研究工作。本研究选点在天津市南开区水上公园街欣苑社区。

本课题实施的特色是天津市各级政府在项目建设的始终都充分发挥了主导作用，天津广播电视大学始终处于主体地位，通过发挥电大的作用合作共建示范性数字化学习中心，融入并提升改造传统的社区教育，起到了引领天津市终身学习建设方向的效果；该课题从多视角、多维度、持续、系统、深入探索广播电视大学服务于全民学习的教育发展规律，探索了“数字化学习型社区学习中心”成功运行的关键要素，对社区居民的学习模式、社区学习中心的学习支持服务模式、社区学习中心的管理模式、社区学习中心的运行机制进行了综合研究。

本课题的创新点在于：对终身学习体系中的城市社区居民学习找到了“着陆点”；使数字化学习，融入并提升改造传统的社区教育找到了“结合点”；以市场运营为基础、合作共建，使可持续运行找到了“突破点”。

三、推进终身学习的思考

从天津广播电视大学近几年的终身教育实践来看，数字化学习港成为天津广播电视大学终身教育实践的突破点和制高点。

（一）依托“数字化学习港”，推动终身教育实践

数字化学习港是在中央广播电视大学远程教育公共服务体系建设基础上构建起的教育的“超市连锁店”（张尧学，2007）。这是一个由国家级的“港”，省市级的“超市”和遍布全国各地的各种类型的“学习中心”构成的庞大的组织系统。广播电视大学需要抓住这一契机，加强省市级的“超市”建设，与国家级数字化学习港相衔接，形成体系，不搞孤岛建设。实践中，在数字化学习资源建设、学历教育与培训教育的实施等方面与国家级 “港”密切联系互动，只有这样才能真正实现优质学习资源的共享，实现教育的大规模、低成本、高质量，使广播电视大学的学习支持服务体系取得突破性进展。当然在紧紧依托国家级数字化学习港的同时也要预计到支持未来中国可出现的数量相当庞大的学习人群同时在线学习，以及难以满足各地因经济、社会、文化、自然等差异必然带来的对课程的不同需求，所以依托国家级数字化学习港的省（市）级学习超市的建设就显得极其重要。

（二）终身教育的实践需要充分发挥政府主导作用

政府需在终身教育的实施过程中处于主导地位。数字化学习港是教育部推动终身教育和学习型社会建设的重要举措。政府的主导作用主要体现在完善相关的法律法规和政策文件。国家层面，需要完善国家级数字化学习港建设的法律法规；地方层面，地方政府亦要针对地方性的、区域性的数字化学习超市制定相应的管理办法，重点从规范数字化学习超市的运作，资源建设与共享等方面出台相应的文件。政府通过制定相应的法规宏观调控地区数字化学习超市的建设和发展。

一方面要控制数字化学习超市的规模，另一方面要防止出现重复建设和资源浪费的现象，不可否认越来越多的机构将从事远程教育，必然需要大量的学习中心提供学习支持服务，更多的应该是依托当地的区域性学习中心而不是自建，以免资源浪费。

（三）终身教育实践需要发挥市场机制的作用

数字化学习港是实现终身教育的重要途径之一，而数字化学习港与数字化学习超市的建设虽然要发挥政府的主导作用，但是不能完全依靠政府，在政府的政策指导下，充分发挥市场机制的作用，尤其是按照现代教育服务业的运行机制和模式发展数字化学习超市，实行企业化管理，引入市场运作机制，以需求为导向整合社会资源，建立全面质量管理和考核制度，形成 “利益共享、风险共担、合作共赢”的有机运作的远程教育机构，是数字化学习超市实现长效机制的有效办法。目前各地政府依托电大成立的远程教育中心是在学习型社会建设需求的推动下，整合广播电视大学、企业、行业等力量，合作共建，为社会提供学习与培训服务。服务对象重点为行业、机构、系统。由行业系统提出学习与培训需求，由远程教育中心提出专业化的学习与培训的整体方案和建议，共建相应的学习资源和学习环境，提供专业化的学习支持服务，保障学习与培训计划的进行和培训效果。天津电大建设的“天津市普通高中选修课程网络课堂”在线学习平台、广州电大建设的广州教师继续教育网等，就是在依托当地的现代远程教育中心（天津市远程教育中心、广州市远程教育中心）为需求方提供教育和培训的学习支持服务。

（四）数字化学习港建设需要依托广播电视大学

在中国的国情下，数字化学习港建设需要依托广播电视大学。原因有三点：

数字化学习港是新生事物，远程教育的实践经验对其发展就有极其重要的意义。广播电视大学在中国拥有丰富的远程教育实践经验，拥有一支具有丰富远程教育经验的队伍，熟悉中国远程教育的现状和发展规律，是中国远程教育的主流力量，由广播电视大学推动数字化学习港的建设是必然的。

数字化学习港的区域特色异常明显。数字化学习港必须依托在当地有广泛影响力的远程教育机构进行，广播电视大学是最好的选择。

数字化学习港的运行。完全的市场化运作具有较大的风险，“十年树木，百年树人”这中间会有多少企业由于市场竞争而倒闭，不得而知，数字化学习港是我们的一项长远的教育战略举措，为降低风险，依托比较成熟的广播电视大学，具有重要的战略意义，有利于数字化学习港的长远发展。

［1］教育部“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目结题报告［C］．2008．

［2］郝克明．跨进学习社会—建设终身学习体系和学习型社会的研究［M］．北京：高等教育出版社，2006．

［3］张尧学．数字化学习港与终身学习［J］．中国远程教育．2007，（01）．

［4］特蕾莎·朗格内斯著，卢建筠等译．教育可以是这样的：整合教育学习模式［M］．北京：北京大学出版社，2004．

［5］杨晓．国际终身教育的基本原理研究［M］．沈阳：辽宁师范大学出社，2006．

Digital Lear ning Port and Lif elong Education

PING Fan

（Tianjin Radio and TV University，Tianjin 300191 China）

Popular digital learning has been a new method and trend in lifelong education system．With the i mplementation of the ministry of education＇s digital lear ning project，the digital lear ning ports have become the contributing factor in boosting lifelong education by making use of digital learning method．This thesis puts for ward some suggestions to i mprove lifelong education by analyzing the digital learning ports and the current situation of lifelong education．

digital learning port；lifelong education；exp erience

G434

A

1673－582 X（2011）07－0030－04

2011－04－22

平凡（1977－），男，天津市人，天津广播电视大学远程教育公共服务中心教师，助理研究员，主要从事远程教育管理与服务工作。