颇具创新特色的少儿图书馆——对淮安市少儿图书馆的考察

施振宏 （淮阴师范学院图书馆 江苏 淮安 223001）

淮安市关心下一代工作委员会（以下简称“关工委”）于2008年底创建了淮安市少儿图书馆。其建筑面积3 000多平方米，设有借书处、报刊阅览室、图书阅览室、电子阅览室及可供各种培训之用的10余个教室、多功能报告厅，此外还设有舞蹈房、乒乓球室等活动室。淮安市少儿图书馆现在已拥有2.46万余种（5.8万册）图书、20种报纸、150余种期刊、120多个阅览座位、60多台电脑及各种娱乐健身器材等，采用力博图书馆管理系统实行现代化管理。

淮安市少儿图书馆在筹建之初就明确了其服务对象和服务宗旨，即为市、区青少年儿童和离退休老干部及老职工服务，将其办成青少年求知和老同志老有所学的阵地、青少年文体科技活动和老同志老有所乐的阵地。为使淮安市少儿图书馆协调、有序、顺利地开展工作，淮安市关工委、清河区政府和市文广新局共同研究制定了《淮安市少儿图书馆章程》和《淮安市少儿图书馆管理办法》两个管理性文件。这两个文件体现了关工委的办馆理念，为创办有特色的儿童图书馆奠定了思想基础。

笔者有幸参与了淮安市少儿图书馆的筹建过程及其管理工作，感到其在许多方面有别于其他儿童图书馆，颇具创新特色。本文仅就图书馆的服务模式、管理创新工作等方面进行研究，以期为我国儿童图书馆建设提供一些参考和借鉴。

1 服务模式创新

淮安市少儿图书馆的服务模式创新主要表现在人性化的知识信息服务、儿童的素质教育服务和老年的老有所乐服务等方面。

1.1 人性化的知识信息服务

淮安市少儿图书馆服务儿童和老年读者，致力于为他们创造良好的人性化的知识信息服务环境。在建馆之初，淮安市少儿图书馆采购了丰富的图书资料，使处于各个阅读水平层次的少年儿童都能在图书馆里借阅到适合他们的图书；家长、老师和教育工作者在图书馆里可以借阅到教育培养孩子的图书资料；老年读者可以阅读到他们喜爱的读物。淮安市少儿图书馆实行藏、查、阅、借一体化的读者服务模式，设有数台用于书目查询的电脑及120多个阅览座位，供读者进行书目查询及在室内自由使用。此外，淮安市少儿图书馆还配有20台电脑供读者上网浏览和学习使用，并且在综合阅览室内划分出专供学前儿童学习的活动区域，在区域内配置了低矮的书架、阅览桌椅和儿童的益智游戏玩具。淮安市少儿图书馆每周开放56小时，实行全部免费服务，允许家长与自己的孩子一起进入书库浏览、阅读图书，并建立了自己的网站，使读者在家里即可进行图书续借、网络咨询、图书馆信息查找等活动。这些做法都出于对“一切为了读者”的人性化知识信息服务理念的思考。自2008年底开馆运行以来，淮安市少儿图书馆已办理借书证7 000张，在每张借书证限借图书两册的情况下，借书量已达25.8万册次，接待读者22万余人次，产生了良好的服务效果。

1.2 延伸于儿童的素质教育服务

淮安市少儿图书馆针对儿童的兴趣爱好，举办了多种兴趣班培训并开展了丰富多彩的活动，如为儿童定期举办书法、绘画、英语、舞蹈、钢琴、乒乓球、电脑等培训班；举办各类知识讲座、放映电影、组织儿童文艺演出等活动；举办有关少年儿童教育的图片展和书法、绘画作品展等。2010年淮安市少儿图书馆针对少年儿童读者举办了“读书之星”评选、“快鹿牛奶杯”书法美术大赛等活动，得到广大少年儿童及其家长的一致好评。此外，淮安市少儿图书馆还被市有关部门和单位确定为青少年社会实践活动基地、少儿乒乓球培训基地、书画创作培训基地等。这些活动为少年儿童提供了互相学习、相互交流、共同提高的平台，在潜移默化中实现了增长儿童知识的功能，使淮安市少儿图书馆成为少年儿童学习、提高素质的重要阵地。

1.3 延伸于老年人的老有所乐服务

淮安市少儿图书馆在做好儿童的素质教育的同时，还将服务延伸到老年人身边，例如，为老年人提供下棋、打牌、打乒乓球、打羽毛球、打太极拳等娱乐健身活动的场所；定期为他们举办计算机、书法、绘画、舞蹈、唱歌、乐器、拳类等各类培训班，提高老年人信息素养；针对老年读者的需求，邀请名人、专家举办“健康咨询”、“法律知识”、“戏曲音乐”等各种专题讲座；经常为他们组织联欢会、游艺等活动。在淮安市少儿图书馆中，每年报名参加学习和活动的老年人近千人，并且人数在逐年增长。这些活动丰富了老年人的精神文化生活，使他们身心得到了愉悦，思想得到了充实，体质得到了增强。

淮安市少儿图书馆的服务模式完全体现了服务宗旨，不仅服务于儿童还服务于老年人，为少儿图书馆拓展了服务对象，形成老少同学、老少同乐的和谐局面，有利于老年人和儿童的思想交流和沟通，有利于发挥老同志帮教少年儿童的作用，而少年儿童的天真烂漫、活泼可爱也给老年人增添了活力、带来了快乐。

淮安市少儿图书馆的人性化知识信息服务、儿童素质教育服务和老年人的老有所乐服务的有机结合，在普遍、均等、免费、公益性的文化服务方面为其他少儿图书馆提供了不可多得的服务模式榜样。这个服务模式可以使有限的馆舍设施和文献信息资源得到充分利用，使少年儿童的素质教育在这里得到进一步加强，为老年人的学习和活动提供一个好去处，让“老少同学、老少同乐”和谐融洽的场景充分展现。

2 管理机制创新

淮安市少儿图书馆在管理机制上也有许多创新之处，主要表现在其由关工委创办、实行理事会管理制度、采取非正式编制用工方法和争取多渠道的经费来源等方面。

2.1 开创了关工委创办儿童图书馆的先例

截至2009年底，我国独立建制的儿童图书馆有91家，仅达到了国际图书馆协会和机构联合会20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》中规定的数量的11%[1]。这些儿童图书馆都是政府文化部门创办的，而淮安市少儿图书馆却是由非文化部门的关工委创办的。关工委是由一些离退休老同志和有关部门、群众团体的领导以及专家学者组成的、以关心培育下一代为目的的、以开展有益于下一代健康成长活动为任务的群众性工作组织。这样一个群众性工作组织自发创办少儿图书馆，仅从其办馆者来说就具有创新意义，它开创了关工委创办少儿图书馆的先例。淮安市少儿图书馆的建立，为本市少年儿童提供了良好的阅读环境，填补了淮安地区没有独立建制的儿童图书馆的空白，将为本地区的发展和进步发挥重要作用，对青少年的教育成长产生不可估量的影响。

2.2 实行理事会管理制度

淮安市少儿图书馆实行的是理事会管理体制。在理事会管理体制下，淮安市少儿图书馆接受创建单位淮安市关工委、清河区政府及业务主管部门市文化广电新闻出版局组成的理事会的领导，实行理事会领导下的馆长负责制。党政关系归属于清河区政府管辖，业务上接受淮安市文化广电新闻出版局指导，市关工委受理事会委托对日常工作进行检查、指导。理事会定期召开会议研究图书馆工作，图书馆定期或者不定期向关工委、理事会报告工作。为保证图书馆工作在正确的轨道上运行，淮安市少儿图书馆还设立了监事会，监事会对图书馆执行法律、法规、章程、制度的行为进行监督，包括对图书馆的财务工作的监督、检查。淮安市少儿图书馆两年来的实践证明，理事会制度有效地对图书馆进行了管理。图书馆理事会制度在我国还处于刚刚起步阶段[2]，在这样的形势下，淮安市关工委创办的儿童图书馆率先实行了理事会管理制度并取得了成功，无疑具有大胆改革的创新意义。

2.3 采用非正式编制用工方法

《淮安市少儿图书馆管理办法》对人员调配和工资作出规定：正式编制人员由市、区级文化广电新闻出版局调配；聘用人员一般在年轻的下岗职工和往届高中毕业生中选用，签定劳动合同；实行义工制，义工在退休干部或其他单位职工中选用；劳动用工、社会保险制度按照国家法律法规执行。目前，淮安市少儿图书馆工作人员共有16人，除在编干部1人外，其他均为非正式编制的退休干部、企业退休职工、下岗工人和无业人员。对于下岗和无业人员，按照国家规定支付报酬，对于其他人员给予适当补贴。淮安市少儿图书馆的年工资支出仅20多万元，属于低成本高效益用工。

主要采用义工和合同工为工作人员的儿童图书馆在我国恐怕仅此一家。在欧美发达国家，义工非常普遍，而在我国义工活动的开展还处在比较低的层次，更没有蔚然成风。淮安市关工委在这样的形势下对淮安市少儿图书馆采用义工方式进行管理，具有创新意义。招收退休干部职工做义工，有利于发掘和运用退休干部职工中的人力资源参与图书馆管理，为他们搭建关心儿童教育、发挥余热的舞台。另外，采用合同工、实行聘用制的管理办法，使工作人员能进能出，更有利于人员的选用、积极性的调动和有效的管理。采用义工方式及其他类型的用工方式形成图书馆用工的多样性，可以集中众人的智慧，产生创造力，更有助于办好图书馆[3]。

2.4 争取多渠道的经费来源

《淮安市少儿图书馆章程》明确了图书馆使用经费的来源：淮安市少儿图书馆固定资产由市政府和清河区政府财政共同拨款；人员经费及日常公用经费由市财政局和清河区政府补充。淮安市少儿图书馆的活动经费及维护管理经费主要来源于图书馆资产市场化运作的收入、社会捐赠和其他合法收入。淮安市少儿图书馆在坚持社会效益的同时兼顾经济效益，积极补助图书馆活动经费。目前，淮安市少儿图书馆拥有60万元的固定经费，其中市财政年拨款40万元，区财政年拨款20万元。从过去两年的经费使用情况来看，运作情况良好。

淮安市少儿图书馆以政府拨款为主，以图书馆资产市场化运作的收入、社会捐赠和其他合法收入为辅的多渠道的办馆经费来源，一方面体现了政府对淮安市少儿图书馆的大力支持，另一方面也要求淮安市少儿图书馆积极发挥主观能动性，利用自身的物力、人力资源创造经济效益，增强办馆的经济能力。这种经费来源方式打破了原有的单纯依赖政府的办馆思想，也同样具有创新意义。

3 结 语

国际图书馆协会和机构联合会公布的《儿童图书馆服务发展指南》指出，“培养获取知识和获得世界多样文化财富以及获得终身学习和信息素养的能力已经成为当今社会的首要工作。好的儿童图书馆应该帮助儿童获得终身学习和信息素养的能力，使他们能够参与社会并为社会做出贡献。图书馆的服务应该与不断发展的社会相适应，满足儿童信息、文化和娱乐的需求，使每个孩子熟悉和乐于使用当地的图书馆，并拥有利用图书馆的一般技能。”[4]淮安市关工委创办的少儿图书馆两年多的实践和社会影响，不仅完全符合了《儿童图书馆服务发展指南》的精神要求，而且颇具创新特色，为我国少儿图书馆的建设及发展提出了新的思路及方向。

[1]我国少儿图书馆有待发展[N].深圳特区报, 2010-10-23(A13).

[2]冯 佳. 国外公共图书馆理事会制度及启示:以美国波士顿公共图书馆理事会制度为例[J].图书馆建设, 2010(6):95.

[3]张美萍. 美国图书馆的现状及发展趋势[J].大学图书馆学报,2010(2):11-14.

[4]国际图书馆协会和机构联合会.儿童图书馆服务发展指南[EB/OL].[2011-02-18].http://wenku.baidu.com/view/ded6e3eb19 e8b8f67c1cb954.html.