中小城市社区图书馆可持续发展的对策

李雪仙

（衢州市图书馆，浙江 衢州 324000）

随着我国城市化程度的提高，城市的文化品位和市民的文化素质将是城市发展战略中不容忽视的问题。可以预料，作为传播文化重要基地之一的城市图书馆的建设将是本世纪文化发展的重要课题。笔者选择以衢州市图书馆为例来研究城市化背景下我国中小城市社区图书馆建设，是设想在理论和实践相结合的基础上，探索一条适合我国国情的中小城市社区图书馆建设和发展的新路子[1]。

改革开放30年来，衢州从一个农业型小城市发展为以工业为特色的现代化中等城市，在社会经济、教育、文化等各方面发生了深刻变化。笔者试图通过对衢州的城市化率与社区图书馆建设的办馆规模、人均GDP、城市规模、人口数量、服务质量、人员结构等方面的比较分析，找出城市化与社区图书馆建设的内在联系，为探索城市化进程中社区图书馆建设与发展的新渠道提供依据。

1 衢州社区图书馆运作模式

衢州社区图书馆的办馆模式比较单一，主要以“政府投资兴建，社区负责管理”为主，形成市图书馆、街道图书馆、社区图书馆3级模式。衢州市社区图书馆的产权关系和隶属关系都归国有或集体所有。从调查看，在社区党支部的统一领导下，社区图书馆均独立开展图书、信息服务，有的图书馆还承担部分教育培训工作。衢州社区图书馆受主管部门领导，相互间并没有行政隶属关系，业务、信息资源交流等方面关联度也不大[2]。

2 衢州市城市化发展基本情况

注：表中人均GDP、GDP、总人口、城区人口数据资料摘自《衢州统计年鉴》，其他两项数据咨询衢州市统计局得出。

3 衢州社区图书馆调查区域

本次调查区域为衢州市城区的府山、信安、荷花、白云、双港、新新、花园等7个街道，共有30个社区，其中现有29个社区图书馆。调查时间为1991～2008年，共18年。

3.1 发展历程

3.1.1 起步阶段——1991年至1995年

1991年，衢州城区面积只有33.86平方公里，是一个典型的农业型小城市，社区图书馆处于起步阶段。1993～1995年衢州社区建设有3家社区图书馆，藏书量15000册，面积280平方米。

3.1.2 发展阶段——1996年至2000年

表2 衢州社区图书馆基本情况

5年间衢州财政总收入达39.66亿元，其中2000年财政总收入10.34亿元，是1995年的1.7倍。社区图书馆建设由此稳步推进，建馆数量从3个增加到9个，藏书量增加了1.8倍。

3.1.3 提升阶段——2001年至2006年

衢州的发展推动了城区周边乡镇的城市化建设。2006年社区图书馆个数是2000年的3.2倍，藏书量是2000年的5.6倍，馆舍面积是2000年的2.7倍，从业人员是2000年的3.4倍。到2006年已有19个藏书超过2000册的社区图书馆，其中还有两个万册以上图书馆和电子阅览室。

从衢州看，改革开放30年来，特别是上世纪90年代后，经济不断发展，城区面积也快速扩张，从1991年的33.86平方公里扩大到2008年的94.92平方公里。一方面是由于旧城区的改建，老城区住户不断向新城区搬迁，扩大了原城区面积；另一方面，随着社会体制的改革，从原来的全市11个乡、两个镇、6个街道办事处，撤并为7个街道、30个社区居委会、310个村委会，而7个街道的建制基本上规划在城区范围，城区原来的居委会也因镇改为街道而扩展为一些社区。衢州是一个发展中城市，城区面积不断上升，社区图书馆自然也随之增加，从1991年1个居委会图书室发展到2008年29个社区图书馆。

4 衢州社区图书馆基本元素

4.1 经费

据笔者从各家街道和社区调研得出的不完全统计，“财政拨款很少，自筹比重大”是衢州社区图书馆经费来源的特点。社区图书馆所需经费的主要来源有3部分：①大部分社区图书馆的建设经费和运行经费靠街道补助；②社区自筹、单位捐赠以及社会扶持；③业务主管部门的奖励和扶助，如市民政局在2000年开始直至现在扶助了多家社区图书馆，每馆资金多少不定，根据每个社区图书馆情况拔给经费。从调查看，到位的资金中市财政列出专项经费、直接拨款的到目前为止没有一家。

4.2 馆舍

衢州社区图书馆馆舍的特点：“馆舍面积偏小，独立性差。”据不完全统计，社区图书馆馆舍平均面积为50.24平方米，而且大多数馆与社区其他工作场所合并在一起，有的建在社区办公楼里，有的放在老年活动室里。

4.3 藏书

表3 2008年衢州市各社区图书馆藏书量（单位：册）

根据调查显示，大部分社区图书馆的图书是通过社会、单位捐赠和市馆剔旧得来的，新书购置比例极低。“经费短缺、馆藏陈旧、结构单一”是衢州社区图书馆馆藏的特点。

4.4 服务

表4 2008年衢州市社区图书馆读者类别

注：①数据来自衢州市街道、社区图书馆（室）。②读者类别栏中1、2、3表示老人、学生、民工借阅人数的排序，1为最多，2次之，3再次之。

2008年衢州社区图书馆共有29个，但完全开放的只有21个，仅占70%。其服务项目都比较简单，主要是借书和阅览报纸、杂志，少数图书馆建有电子阅览室。根据调查显示，到社区图书馆借书，看报纸、杂志的读者主要是老年人、小学生、外地民工，其中以本社区老年人为主，约占60%～70%。图书外借量不多，阅报看杂志的人多一些。如花园社区图书馆，无人来看，也无人来查，更谈不上什么读者流量、借阅人次和阅览人次了[3]。

5 中小城市社区图书馆存在的问题

在大城市往往会出台一些地方性法规，如《北京市图书馆条例》、《深圳市社区建设发展规划纲要》等，这些法规、政策为当地社区图书馆建设提供了强有力的保障[4]。而中小城市缺少社区图书馆建设的地方性法律法规或政策是普遍现象。衢州社区图书馆从1991年开始建立至今已有18年时间，由于没有相应的法律法规、政策作保障，所以社区图书馆的开与关随意性较大。还有大部分社区图书馆建成之后，因为管理落后、宏观调控不力，质量参差不齐。在建设初期投入不少，但后续资金严重缺乏，“重建设轻规划”、“重建设轻发展”的现象比较突出。大多数社区图书馆的维持经费时有时无，没有有效连续的保证，造成部分社区图书馆建成后形同虚设，失去了当初办馆的意义。同时内部管理也比较松散，大多数社区没有设专职的图书馆管理人员，开放时间断断续续，没有科学的规划和管理，各项业务也得不到正常开展。

6 中小城市社区图书馆建设的对策

6.1 完善法规，保障经费

从国内外城市社区图书馆的实践看，首先，政府的投入在社区图书馆建设中起着主导作用，政府制定相应的政策，能为社区图书馆建设的发展提供依据；其次，要有明确的规定，国家对社区图书馆有划拨经费的义务，这样社区图书馆才能享有获得经费的权利；最后，社区图书馆也应明确自身对促进社区文化事业发展的社会责任，按照科学的管理方法对图书馆内部的工作、业务、行政进行有效管理，确保图书馆履行职能，促进社区图书馆各项工作的顺利开展[5]。如上海、天津等城市早在20世纪80年代初便制定了《街道图书馆工作条例》，并一直执行和不断完善；2004年，深圳市文化主管部门制定了《深圳市社区图书馆达标评估标准》，主要内容是：“社区图书馆馆舍面积不小于100 m2，藏书为3000册以上，报纸30种以上，期刊100种以上，有专职工作人员，每周开放时间不少于36小时。”

6.2 加强合作，共建共享

资源的共建共享是现代图书馆事业发展的必经之路。社区图书馆建设更是需要多方面的支持帮助。资金有限、人力不足、技术力量薄弱等不利因素严重影响社区图书馆的发展。但借助于计算机和网络技术的发展，同城社区图书馆可以根据自己所在社区人群的职业、文化程度等因素确定不同的收藏重点，联合采购文献，这样既可以在馆际间避免重复大量购置使用频率低的相同文献，又能把有限的经费首先用在满足本社区读者需要上。同时，借助现代网络技术，扩大“虚拟馆藏”，利用大型公共图书馆网络，共享期刊文献数据库、电子图书等网络资源；更进一步，由大型图书馆牵头，整合全市图书馆书目数据，构建数字图书馆网络，建立全市各系统、各类型图书馆互联的文献信息共享平台，实现馆际间的互借互还，这将极大地增加“虚拟馆藏”，拓展图书馆服务功能[6]。

总之，社区图书馆要通过各种途径和方式加强宣传，扩大影响力，充分发挥社区图书馆普及文化知识、有效为社区文化建设服务的功能，提升社区文化水平，从而促进整个社会的和谐发展。

[1]熊太纯.我国城市新型社区图书馆发展模式研究[J].现代情报，2007（10）.

[2]姜淑华.关于我国社区图书馆建设与发展问题的几点认识和思考[J].图书馆学刊，2007（5）.

[3]王利萍.图书馆 2.0网络知识社区构建[J].情报杂志，2007（12）.

[4]李忠霞.新建社区图书馆建设探讨[J].图书馆论坛，2007（7）.

[5]钱瑛.昆明市社区图书馆建设浅析[J].图书馆界，2007（2）.

[6]王若慧，吕蕴华.论社区图书馆的发展[J].大学图书情报学刊，2007（3）.

[7]张敏，张琴，万晓娟.社区图书馆为何成了“摆设”[J].社区，2006（9）.