奠基“四接轨”——省电力公司“农电整体素质三年提升工程”解读

文 Article_张玉芹 图 Pictures_杨 璐

困扰农电企业的供电“卡脖子”和低电压现象将基本消除，建成“安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范”的新型农网，优质服务水平、经营管理水平和经济效益显著提高，企业凝聚力、执行力和软实力全面增强……省电力公司农电整体素质三年提升工程为全省农电企业谋划的未来令人鼓舞和期待。

始于2011年10月、持续到2013年年底的农电整体素质三年提升工程，将使县级供电企业在“规划、管控、服务、考核”方面与国家电网公司管理要求接轨，是提升全省电网企业整体管理水平的一次重要实践，对促进中原经济区建设、加快河南工业化、城镇化、农业现代化建设具有重要意义。而且，也将为下一步农电体制改革奠定坚实基础。

全省农电企业“积贫积弱”

河南农电企业服务全省90%的供电区和80%的供电人口，其重要性不言而喻。自1998年农电“两改一同价”以来，省公司切实履行代管责任，大力实施农村电网建设改造工程，实现了城乡居民生活用电同价，大幅度减轻了农民负担，不断加强县供电企业安全生产和经营管理，努力提高县供电企业优质服务水平，有力地促进了河南经济社会发展。但由于历史原因以及县域经济发展不平衡等因素，县供电企业仍存在一些深层次问题没有得到根本解决。

相较于省、市供电公司，县级供电企业“积贫积弱”。在现行电价机制下，农村电价未核定电网投资发展和实施电力普遍服务的空间，县供电企业自我“造血”功能差，不具备大规模投资农村电网的能力；农村低压电网维护管理费提取标准偏低，严重入不敷出。据统计，2010年，全省维管费实际缺口达4.1亿元，加剧了农电资产运行和维护的困难；农村电网供电半径长、负荷密度小、运行维护成本高、投资收益率低，在相关政策尚未到位的情况下，县级供电企业自身难以实现可持续发展。据综合测算，“十二五”期间全省农村电力需求将以12%左右的速度增长，而农电企业由于人员多、负担重，自有资金投资电网能力有限，加之国家农网建设投入具有阶段性和不确定性，缺乏长效投资机制，农村电网将不能很好地适应农村经济和社会发展需要。

省市公司对县供电企业的代管模式作为一种过渡性的行政委托行为，已经持续了十几年，难以适应新的发展形势的要求。由于缺乏统一、规范的管理，县级供电企业企业管理制度不健全、工作标准不统一，用工总量超员与结构性缺员矛盾突出，依法治企、规范管理意识淡薄，企业运营存在较大风险。同时，由于区域经济发展水平的差异等主客观多重因素影响，107家县供电企业发展失衡，经济实力、电网结构、装备水平、管理水平等差异很大，服务能力与水平参差不齐。

因应内外形势的战略抉择

近年来，河南经济发展整体呈现良好态势。中原经济区建设已经上升为国家战略，工业化、城镇化、农业现代化加速推进。为进一步加快县域经济发展步伐，破解城乡“二元经济结构”难题，2009年以来，河南省出台了县域产业集聚区内大宗工业执行直供电价优惠政策，国家部署开展新一轮农网改造升级工程，力争解决农村电网薄弱、农电代管体制和同网同价问题等，农电发展面临新的重大历史机遇。

国家电网公司也在转变电网与公司发展方式，建设坚强智能电网，并且按照集团化运作要求和集约化、扁平化、专业化方向，优化管理结构，完善运行机制，统筹开展“三集五大”体系建设。农电企业相对粗放的管理已远远不能适应国家电网公司高标准、快节奏的管理需要。

新的形势下，农电管理面临的任务是，以加强农电人财物管理为重点，不断加强财务预算管理和综合计划管理，在规划、管控、考核、服务方面逐步与省、市公司接轨，积极探索“五大”体系下的农电管理新机制。

在此形势下，省公司从贯彻落实国家电网公司“两个转变”战略部署和更好地服务中原经济区建设大局出发，根据河南农业大省特点和公司枢纽电网区域优势，在深入研究的基础上，决定实施河南农电整体素质三年提升工程。

五大工程破解五大难题

农电整体素质三年提升工程的主要内容是，从2011年10月开始，实施农网改造升级工程、经营管理增效工程、安全生产提升工程、集约规范创新工程、依法治企聚力工程等五大专项工程，以标准化体系建设为基础，以建设坚强农网为重点，以精益管理为手段，以创新制度经营为核心，着力提升安全运营水平，全面创建和谐稳定局面，持续深化“三集”管理，打牢推进“五大”基础，逐步实现“四个接轨”，全面提升农电整体素质。

到2013年年底，在农网改造升级方面，全面完成国家新一轮农网升级改造工程投资计划，全面实现县域110千伏双电源供电，基本消除供电“卡脖子”和农村低电压现象，农网供电可靠率达99.70%，综合电压合格率达98.05%，综合线损率达6.2%，初步建成“安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范”的新型农网。

在经营管理方面，建成“一型五化”大营销体系，全面推行财务“六统一”、“五集中”管理，构建标准统一的财务管理和营销管理体系，全面实现县供电企业营销管理、财务管理、农电综合管理与公司管理接轨，有效防范经营风险，切实提升经营管理水平。

在安全生产方面，以建章立制为重点，抓制度执行，抓过程管控，夯实农电安全生产管理基础，建立健全农电应急管理工作体系，推进“调控一体化”建设，推广应用新技术、新设备、新工艺，加快农网信息化建设步伐，110千伏及以上电压等级变电站90%以上实现无人值班，80%的35千伏变电站实现无人值班(或少人值班)。全面提高农网设备健康水平和安全稳定运行水平，实现农网安全、高效运行。

在规范管控方面，以加强农电人财物集约化管理为重点，实施全面计划和全面预算管控，加强农电系统队伍建设，全面规范农电用工管理，切实加强和规范集体（多经）企业管理，提升规范化、集约化管理水平和队伍素质。

在依法治企方面，强化农电人财物重点领域和关键环节的监督检查，落实“十个严禁”，构建县供电企业风险预警体系。深入开展“为民服务创先争优”活动，统筹推进“三个建设”，践行“四个关爱”，加强信访维稳，构建相互关爱支持、关系融洽和谐的管理机制。

五大专项工程直指省公司目前面临的“发展、安全、经营、规范、稳定”五大难题。省公司系统面临的五大难题主要集中在农电方面，五大专项工程的实施，将有效解决公司系统发展的难题、经营的难题、规范的难题、安全的难题和稳定的难题，加快公司实现“两个转变”和建设“一强三优”现代企业进程，为中原经济区建设和有效破解城乡二元经济结构提供坚强的能源保障和优质的供电服务。

图：11月15日，省电力公司在河南电力工业学校举办农电整体素质三年提升工程培训班