高职院校突发事件预警机制的构建

□欧 舟

高职院校突发事件预警机制的构建

□欧 舟

随着社会的发展进步，高等职业院校的功能也发生变化，高等职业院校从相对封闭的小环境逐步演变成与社会联系紧密且全开放的大环境。加之各项改革措施的相继实施，各种错中复杂矛盾交织在一起，在高等职业院校中发生的突发事件日益增多，严重影响学校正常教育教学秩序和稳定发展。探讨建立以预防为主的预警机制，在分析高等职业院校常见的突发事件的类型特点的基础上如何从组织机构构建、信息平台建设和具体执行等方面来构筑预警机制，以期提高解决问题的成效。

预警机制；管理机构；信息系统；控制系统

随着我国社会变革和产业转型的步伐加快，各方面利益关系、利益格局调整幅度加大，高等职业教育体制改革步伐亦随之变化，招生就业改革、后勤社会化改革、内部分配制度改革、学校人事制度改革等等的力度也在不断加大，各种矛盾日益突出，导致学校突发事件频频发生，给学校稳定工作带来了许多新问题、新情况。因此，如何积极避免和妥善处理这些突发事件，是学校管理者与教育者应进一步探讨的问题。

2006年，中国行政管理学会课题组在其《高校应急管理机制建设研究报告》中指出，目前我国高等职业院校在应急管理机制方面普通存在一个重要问题是“将应急管理等同于现场应急处理，忽略了预防和预警机制的制度建设，由于缺乏整体制度设计，突发事件发生时，一些学校往往采取临时性措施，缺乏合理依据，处理效果不理想，且易造成遗留问题。”由此可见，建立学校突发事件预警机制对处理突发事件有着重要意义。

一、预警机制的概念

“预”是事先，事先预备的意思，“警”是警示，提醒和告诉人们需密切关注可能会发生危险或紧急的情况或事件，“机制”则是“泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程及方式。”将它们融为一个整体——预警机制，就是一个根据对现实资料、数据、以及由初步展示的事物的可能走向进行系统的分析，以期望能在事物发展过程中，预先告知某种危险或紧急情况的存在及发生的可能性，以及它将可能产生的破坏力和破坏力的强度，影响的范围和持续时间等，提醒人们事先做好各方面应对准备，规避风险或最大限度减少风险可能造成损失的复杂的工作系统。它是一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体。

高等职业院校预警机制是指高等职业院校各有关部门通过信息触角将收集到的信息进行整理、甄别、分析、评估并制定应对措施，将未燃态风险消灭在萌芽状态或可控制范围内的过程和方式。

预警机制的作用：一是及时纠正偏差，即对可能发生的突发事件进行有效的控制，掌握其发展动态，将危机化解；二是增强学校各有关部门的沟通，协同合作意识，不断的评估管理行为的合法性、合理性、适时性和有效性。

二、高等职业院校突发事件的主要类型及特点

学校突发事件是指发生在学校校园内或与校园成员有关并对校园成员造成精神、生命财产安全损害和破坏正常秩序的事件。

（一）突发事件的主要类型

1.根据突发事件发生的地点区分。可分为校内突发事件和校外突发事件。校内突发事件包括刑事治安、失火失盗、突发疾病、重大责任事故等。校外突发事件包括交通事故、公共卫生安全、意外伤害、自然灾害等。

2.根据突发事件的范围大小区分。群体性事件和个体性事件。群体性事件有非法游行示威、聚众滋事、学生群殴、群体性流行疾病等。个体性事件有自杀、他杀、失窃等。

3.根据常见程度又分为八类。自杀、自残、自虐事件；离校出走或失踪事件；打架斗殴事件；治安刑事事件；交通事故事件；火灾等事故事件；食品安全和公共卫生安全事件；罢课罢食和与管理服务方冲突事件。

（二）突发事件的特点

1.突发性：突然发生，难以预料。许多突发事件都经过一定时间的矛盾积累，从量变到质变的过程，在爆发临界点时又往往是由一个偶发的诱因引发。因此，突发事件发生的具体时间，参与规模，破坏程度，涉及人群等都难以完全预测，具有很大突然性。

2.危害性：后果严重，影响恶劣。任何在高校发生的突发事件都或多或少给校园成员的身心健康，公私财产和学校声誉甚至在政治上、稳定上带来负面影响，同时也增加管理上的负担，危害到学校正常的教育教学秩序。

3.多因性：长期积累，矛盾复杂。许多突发事件，特别是与管理方发生的群体性事件常常是因为长期的积累各种矛盾无法及时化解，各种利益诉求无法有效回应而引发。在预防此类突发事件时，需学校各职能部门加强沟通，重视各群体利益诉求，化解矛盾。

4.波及性：多方关注，易与扩散。高校作为一个公共性教育组织，人口密度大，信息传递速度快，学生自杀或暴力等不良事件容易引发恐慌和起到暗示作用，从而波及到其他个体及人群。同时高校也是社会舆论关注的焦点，一些负面信息也会给学校声誉和维稳工作带来巨大冲突，影响学校稳定的长效工作机制。

5.紧迫性：不容等待，亟待处理。突发事件一旦发生，由于其影响大、破坏性大、扩散性强，必须在最短事件内迅速控制局面，减少损失，具有控制上的紧迫性。

三、高职院校突发事件预警机制的基本架构

（一）组建突发事件管理机构。实践证明，组建和完善应对突发事件的日常管理机构，是及时防控和有效处理突发事件的最优方法之一。该机构应分为突发事件领导与决策层、信息管理系统和控制系统三部分组成。预警机制的中枢指挥系统在于突发事件的领导与决策层，它分别指挥着预警系统中的信息管理系统和控制系统。领导与决策层成员一般由学校主要校领导及相关职能部门负责人组成，负责制定突发事件管理规则、组成机构的职责分工、解决和干预办法、资金使用和资源分配、计划落实和保障措施、应急指挥等方面工作。信息系统作为预警系统中最基础的组成要件，主要负责信息收集网络的建设、分析各方面信息真伪、评估可能造成的危害及程度并撰写评估报告。控制系统作为具体执行层主要负责制定预防干预方案并组织实施和及时有效处理已发生的突发事件。预警系统组织结构的三个层面是相互依存、相互作用的。一个成功的干预案例必须是科学正确的决策，准确及时的信息提供和快速有效的处理的完美结合，缺一不可。

（二）突发事件的信管理息系统的建立。信息管理系统包括信息和采集、汇总、分析辨别、评估等环节。信息管理系统的作用主要在于通过校内、校外两个信息渠道搜集可能引发突发事件的诱因进行汇总、整理、辨别和可能性进行风险评估。校外信息渠道主要依靠政府有关部门的文件通报、新闻报道、学校外网信息采集和学校周边街道、社区、门店反馈情况的汇集。特别是与学校周边各组织建立信息交流反馈制度在当下显得尤为重要。校内信息渠道主要依靠教职员工、学生及学生干部、校园内各类人员和校园网中的论坛、bbs等。信息及时性主要依赖于信息触角的广度，校内信息网络覆盖应延伸到各班、各寝室和学生生活学习各场所。大量信息汇总到指定部门后（指定部门可以是保卫处或学生处）进行分析评估，去伪存真、筛选过滤将可能发生的隐患预警上报。信息的准确性主要依赖于在深入实际基础上的科学的分析与判断。

（三）突发事件的控制系统的建立。大多数的突发事件并不是不可预判和无章可循的，我们可从常见突发事件中寻找相应规律和通用办法，寻找化解危机的突破口，最大限度减少突发事件发生的概率。突发事件的控制系统应包括预防干预机制、突发事件处理机制和突发事件善后管理机制。

1.突发事件干预机制。当将收集到的信息评估确认可能发生突发事件后，应启动预防干预机制，积极查找原因，寻求解决问题的突破口，选定方案及人员、加强宣传教育和信息沟通，尽可能将处于临界状态的矛盾有效化解。查找可能引发突发事件的原因是成功干预的重要环节，每一起突发事件的发生都有诱因存在。依靠学校各级组织的细致排查，弄清引发矛盾的缘由，制定相应的解决方案，有的放矢、化解矛盾可以将危险消灭在萌芽状态或有效控制。但也有些突发事件是单靠学校努力无法避免的，例如自然灾害、公共卫生安全等。遇到此类突发事件时应及时启动已制定的应急预案，将损失降到最低，避免应急处理时打乱仗

2.突发事件处理机制。突发事件处理机制是指在突发事件发生前，预先制定处理各类事件的原则及方法，当突发事件发生时按既定方案处理，它的好处在于减少工作的盲目性，提高工作的针对性和实效性。一旦突发事件发生，校院两级相关工作人员应第一时间到达现场并明确现场指挥，同时向突发事件管理办公室报告，内容包括事件发生的时间、地点、种类、强度、危害及现场处置方案等，必要时，现场指挥要与学校领导或有关专家进行直接沟通，确定抢险救援方案；必要时还需提出现场抢险增援，人员疏散、向政府及专业机构求援等建议。

3.善后管理机制。突发事件的善后管理，也称为突发事件的恢复管理，是指突发事件的紧急情况被控制后，突发事件管理者致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复到正常状态的过程。笔者认为，做好突发事件恢复工作，应做好以下事情：首先，应建立突发事件调查组，收集事件发生的原因信息和各方面损失的数据，形成评估结果。为下一步改进学校管理、预防同类事件的再次发生、弥补损失、完善相应制度、学校秩序的整顿或追究相关人员和部门的责任提出建议。第二，获取突发事件可能造成的现有预警系统存在的制度设计缺陷，更新观念、调整职能、创新制度和提高决策水平等提供依据。第三，整理和分析突发事件处理过程中的各种记录和外界反馈信息，总结事件处理过程中经验和教训，分析预案的不足，修改和完善预案。第四，调查突发事件应对过程中参与人精神和心理受到损害的人员信息和受损程度信息，并对这些人员进行有效的心理干预，体现学校在应对突发事件中“以人为本”的价值理念。

综上所述，高等职业院校突发事件的预警作为一个具有现实意义的研究方向，已被越来越多的学校所重视，建立并完善预警机制，将危机消弭于始前，已成为学校管理的重要内容之一。在实际工作中我们应当充分重视对突发事件事前预防的重要性，转事后应急处理变为事前积极预防，提高管理效率，降低管理成本，确保高校健康、稳定的发展。

［1］中国行政管理学会课题组.高校应急管理机制建设研究报告［J］.中国行政管理，2006（10）.

［2］何元庆，姚本先.论高校危机管理策略［J］.扬州大学学报，2006（3）.

［3］田玉玛.构建高校危机预警机制［J］.高教观察，2007（7）.

欧舟（1968-），湖南工业大学音乐学院副教授，教育管理硕士，研究方向为高等教育管理及思想政治教育。

课题项目：本文系湖南省教育厅规划课题研究项目（编号：05C539）的研究成果。

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1001-7518（2011）17-0075-02

责任编辑 颜小兵