艺术类高校固定资产管理机制新模式的策略研究

曹 鹏 宋 璐

北京电影学院 北京 100088

☆资产与设备管理☆

艺术类高校固定资产管理机制新模式的策略研究

曹 鹏 宋 璐

北京电影学院 北京 100088

从高校固定资产管理的现状出发，通过调查各艺术类高校固定资产管理现状以及本身区别于其他综合性院校的特点，发现资产管理过程中存在的问题，并结合工作实践，从中探索艺术类高校资产管理机制的新模式，并针对性地提出相应的研究策略。

艺术类高校；固定资产管理；管理机制新模式

Abstract: This article from the university the current situation of f xed assets management, through the investigation of the art management of f xed assets and the university itself from other general characteristics of the institutions and found that the process of asset management problems, and connecting with the work practice, to explore art college assets management mechanism, a new mode and corresponding research strategy.

Key words: art college; f xed asset management; new model of management

高校的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产或单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资。固定资产是高校开展教学研究及其他活动的物质条件。加强高等学校的固定资产管理,实现固定资产的有效利用,是发展我国高等教育的物质基础。

固定资产管理是高校管理的重要组成部分。它的规范化、制度化、科学化可以提高固定资产的利用率、完好率,使其充分发挥效能。如何科学有效地做好高校固定资产管理,对提高预算资金的使用效益、社会效益和增强竞争力极其重要。加强高校固定资产管理,可以保障固定资产的安全和完整,防止国有资产的流失,提高固定资产使用效益；还可以更好地为高校教学科研的发展提供保障。

笔者探讨了艺术类高校固定资产管理的现状,具有针对性地提出加强高校固定资产管理新模式。

1 艺术类高校固定资产管理特点

对于艺术类高校而言,加强固定资产的管理不仅是来自上级的要求,更重要的是来自院校自身发展的要求。“工欲善其事,必先利其器”,培养优秀的毕业生,必须配置先进的仪器设备、培养精良的仪器设备管理队伍,提高仪器设备的管理水平。若疏于管理,仪器设备不能处于良好的工作状态,教师和科研人员就不能按时完成教学任务、科研任务,势必影响教学质量。所以仪器设备的管理工作应常抓不懈,千方百计地提高内部管理水平。艺术类院校的固定资产管理较之其他院校,有比较明显的特色。

以我校为例,作为目前我国唯一一所以电影学专业为依托的电影艺术院校,其固定资产管理有以下特点：

1.1 固定资产专业性比较强,购置比较集中

随着教育经费投入的逐年加大,仪器设备所占高校固定资产的份额也呈现逐年上升的趋势。近几年,高等院校办学规模不断扩大,设备不断增加,新购设备专业性、技术性越来越强,这对管理人员的技术水平要求更高了。因此,对高校教学科研设备的规范化管理有利于教学、科研发展水平的提高及学校规模的扩大。

对于我校而言,其固定资产购置主要以围绕学校的教育教学活动而配备的教学科研仪器设备,以及办公、学生的学习和训练设施等媒体工具。学院的购置主要集中在摄影器材、灯光器材、录音器材、机房设备,计算机设备以及相关硬件设备和软件配套设备,与其他综合性院校相比,我校固定资产购置涉及行业比较集中。

1.2 固定资产流动性较强、更新换代周期较短

与一般院校的固定资产使用场所与实践场地比较固定的特点相比较,我校固定资产的特定性使得设备在教学实践活动中的流动性大大增强。由于电影拍摄的环境及场地没有任何规律性可循,因此此类设备的管理也必须流动性管理。

同时,现代影视技术设备大量采用计算机技术和数字技术,而此类技术飞速发展、日新月异,导致设备更新换代周期缩短,这就对管理人员如何对此类设备进行有效动态管理提出了更高、更专业的要求。

2 目前艺术类高校固定资产管理现状分析

随着高校办公条件的逐步改善,大量现代办公设备的添置,固定资产数量日益增多,有的还相当庞大。但综观高校固定资产的管理工作,还存在着管理薄弱现象。

2.1 管理意识不强,管理制度不健全,造成家底不清,账实不符

长期以来,由于教育投资体制上的单一性,艺术类高校的支出都由国家大包大揽,使人们形成“重拨款,轻管理；重货币资金,轻实物资金”的观念,造成高校设备物资损失浪费现象严重,特别是有些院(系)的二级管理,缺乏有效规章制度的约束,管理方式、管理水平参差不齐,规章制度不健全,形同虚设,管理工作不到位。

部分艺术类高校只重视固定资产的购置,而忽视固定资产的日常管理。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账,存在账账不符现象。有的院校缺乏内部控制,无健全的资产领用、保管台账或记录,无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理,尤其是计算机等更新迅速的设备,不能使用时没有及时办理相关销账手续,长期挂在账上,造成有账无物,账实不符。

2.2 设备管理机制应变能力缓慢,设备私有化,共享性低

由于艺术类高校单位或部门之间的合并,变更以及改革等原因,设备的管理和使用权混乱,如在院、系合并中出现的资产融合或在资源重组过程中,仪器设备管理没有在变革中随着机构的变化相应做出准确、快速的反映,导致仪器设备归属不清。而这类问题常常是游离于仪器设备管理范围以外,因此造成账物不符和国有资产的隐性流失。一些高等艺术院校的教学仪器设备实行校内二级或三级管理,客观上造成了仪器设备被部门、单位甚至个别教师拥有。在没有一套有效的资源调配系统的情况下,大多数设备拥有者不愿意将设备,尤其是贵重仪器,提供给其他单位使用。

2.3 固定资产管理信息共享程度较低

固定资产信息化管理是一项基础工作。目前,大部分高校通过2006年资产清查已经建立了固定资产管理信息系统,实现了计算机化管理,但其中存在的一个问题是信息共享程度较低。一是各部门之间信息不沟通；二是高校内部固定资产管理的监管部门、使用部门、维修部门之间的信息脱节。信息没有达到共享,获得信息的成本较高,直接影响了固定资产管理效果的高低。

2.4 监督机制不健全

从目前固定资产的管理看,艺术类高校主要是资产管理部门管理固定资产的实物账,财务部门管理固定资产的现金账,在实际操作中由于多方面的原因,往往账物分离或账账、账物不符,没有专人管理,缺乏有效的监督、考核和激励机制。

3 建立艺术类高校固定资产管理系统、完整的新模式

为了减少固定资产的流失,提高设备的利用率,促进固定资产管理的科学化、实时化、动态化。达到买、用、管和弃的规范化,更好地为实验、教学和科研服务。艺术类高校固定资产的规范化管理,有利于解决设备管理缺乏规范,管理机构不健全；设备私有化、闲置化、共享缺乏、效率低下；信息共享程度低；管理监督机制不健全等问题。解决这些问题,可从以下几方面着手建立艺术类高校固定资产管理的新模式。

3.1 增强管理意识,建立科学的管理和使用规章制度

第一,必须从思想上提高认识,转变观念,树立“购置设备重要,管理设备更重要”的思想意识。改变过去重钱轻物、重购入轻管理使用的错误认识和做法。就我校而言,每学年末组织一次资产管理员的培训,强化各资产管理员设备管理的效益意识,重视和加强对设备的管理过程,形成自上而下重视设备管理的风尚。

第二,资产管理部门要严格审核各部门或学院的设备年度装备计划,组织有关人员对设备进行监控论证,避免重复购置造成浪费。同时,要加强在用设备日常管理,将操作、维护、保养有机结合起来,尽量降低闲置设备的存量。

第三,建立严格规范的管理制度,要从形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖固定资产的管理。我校建立了国有资产管理监督管理委员会、国有资产管理办公室、资产使用部门三重资产管理体制。国有资产管理监督委员会负责对国有资产实施综合管理、调控；国有资产管理办公室要履行授权范围内国有资产的监管职能；资产使用部门要对国有资产承担日常监督管理责任,保证资产安全完整。

第四,高校资产管理部门对占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度；二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度；要及时做好固定资产登记入账工作,及时建立固定资产卡片,并按技术等级分类归档,建立固定资产管理档案。随时为学校管理部门提供全面、系统、准确的资料。三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等；四是建立绩效考核机制。以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标,明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标,探索建立新的考核评价机制。从设备立项、购买、安装、培训、使用、维修到报废的全过程要有章可循,有人可问,有案可查。

3.2 建立科学规范的固定资产管理制度,提高管理效益

高校的大部分教学设备都是由国家投资,所有权是国家,但使用权在高校。在日常的固定资产管理过程中,一是要加强调控、统一规划、合理布局,打破院系、部门、系科的界限。二是加强经济管理,发挥经济杠杆作用,促进各类仪器设备的有效运行。在现有条件下,根据国家相关政策,实行经济管理较有效可行的办法是实行有偿使用。

同时,要坚持资产管理与财务管理相结合。为了保证账实相符,行政事业单位要建立资产备查登记簿、固定资产卡片等,定期进行核对,对账实不符的要及时查找原因；对未入账、报废、报损资产及时办理相关手续,进行账务处理,做到资产管理与账务管理相结合。

3.3 推进艺术类高校国有资产信息网络化,实施动态管理是加强资产管理的必由之路

(1)运用现代信息网络技术、摸清“家底”,掌握资产的数量、构成及使用情况,实施动态管理,提高艺术类国有资产管理信息化水平。

(2)对艺术类高校固定资产的各个环节进行监督管理。固定资产的预算、购置、使用及处置等全过程实行网络化管理,全面、动态地掌握固定资产占有、使用状况。将事前、事中、事后管理相结合,提高资产使用效率。

资产动态管理是运用信息技术加强固定资产管理的一项基础性工作。以资产清查数据为依据,同时实时录入资产增减变动情况,借助现代信息技术手段,建立起资产动态管理信息平台,实现对资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理,全面、及时掌握资产信息。

固定资产管理信息量大,任务繁重,信息化管理手段是必不可少的。同时资产管理是个连续性的工作,实行固定资产动态管理能够使资产清查后的日常资产管理工作与之相衔接,有利于建立资产管理统一的体系,使资产管理在良性轨道上不断前进。

3.4 加强国资部门、财政部门、主管部门、审计部门对国有资产的监督检查力度,建立固定资产管理问责制

固定资产的管理和使用应坚持“谁使用、谁管理”原则,实行固定资产分级管理、责任到人、物尽其用。为此,要在本单位建立资产问责制,做到在资产配制、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理、有人负责,能及时发现问题、处理问题。

固定资产使用部门或使用人(责任人)要承当相应责任。实行固定资产管理问责制,要将每一件固定资产确认到具体使用人(责任人),并明确各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围,即一般干部直接对自己使用的资产负责；资产管理员对本处所有资产的管理负责；单位负责人对本单位资产管理工作负总责。

4 结束语

近年来,随着社会主义经济体制改革的深化和高校教育体制改革的深入进行,艺术类高校规模的逐渐扩大,专业的教学设备的需求也在激增,固定资产的投入大幅增加,固定资产的管理也更加复杂。因此,在固定资产管理工作中要以积极、慎重、务实的态度来对待全过程的管理。对固定资产管理工作必须规范,对开展工作的程序和每一个步骤的活动内容、方式、方法、标准、依据等都应做出明确规定。只要管理规范,就能保证教学工作的正常开展。若忽视管理,那么经费、物资就得不到有效地利用,将造成人力、物力、财力的浪费。因此,对于高等艺术院校来说,应注重其固定资产的管理。采取建立资产管理问责制、实行固定资产动态管理、规范固定资产管理的工作流程、做好日常办公设备配备管理工作等措施,有重点、有步骤、扎扎实实地推动固定资产管理再上新台阶。

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[4] 史忠良.国有资产管理体制改革新探[M].北京：经济管理出版社，2002

Art of f xed assets management strategy of the new model

Cao Peng, Song Lu
Beijing f lm academy, Beijing, 100088, China

2010-11-31

曹鹏，本科，二级摄影师，主任。宋璐，本科，初级物流师。