发达国家成人职业能力开发的特色分析与借签——从成人教育的角度来探讨

邓文勇

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

发达国家成人职业能力开发的特色分析与借签
——从成人教育的角度来探讨

邓文勇

（曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165）

随着知识经济社会的到来和全球化的发展，世界各国综合国力的竞争日趋激烈，各国政府都已把竞争的焦点集中到“人”这一重要资源上，注重开发人的能力，尤其重视成人职业能力的开发，以求提高生产率和科技含量，在竞争中永葆活力。发达国家在开发成人职业能力的过程中开创了许多特色，其中不乏有共同之处可供我们借鉴。

发达国家；成人；职业能力开发；特色；启示

一、职业能力开发与成人职业能力开发

开发是以教育和培训为手段，是教育和培训的最终目的和归宿，成人教育的真正目的就是不断开发成人的职业能力，以满足社会对成人职业能力日益增长的需求。教育，有时也叫“开发”。[1]因此可以说，对职业能力的开发是通过各种形式的教育活动进行的。基于此，笔者认为，职业能力开发是指通过各种教育和培训，充分挖掘出个人在职业上的“潜在能力”，使“发展的可能性”成为“发展的现实性”。

“成人职业能力开发”这一概念中的“成人”是指已经或曾经走上工作岗位，能够独立承当社会义务和责任，并享有法律规定的权利和义务，经济上能够独立，生理上达到成熟的人。根据本文的研究范围，由于成人的在职性或曾经在职性，笔者认为，成人职业能力包括岗位职业能力和综合职业能力。岗位职业能力是能够胜任本职工作所需的各种知识，技能和态度。综合职业能力指适应现代生产岗位群的各种能力，包括良好的敬业精神，组织管理能力，与人交往合作能力，表达与写作能力，团队合作精神，继续学习的能力等。基于上述分析，我们将成人职业能力开发的概念界定如下：现阶段，成人职业能力开发是以终身教育理念为指导，通过整个生涯的教育和培训，使走上工作岗位或曾经走上工作岗位的成人不断挖掘自身的潜能，以适应社会发展对劳动力的需求，解决由于产业结构调整所需劳动力转移的问题，实施再就业工程，满足人们转岗、晋升需要的各种教育活动。由于成人已经具有一定的工作经验，价值观念和社会生活知识，且已经参与职业生活，具备了一定的职业能力。所以，对他们的教育，要紧密结合其原有的职业能力，对其职业能力不断进行开发，以适应日新月异的科技变化，迎接知识经济的挑战和学习化社会的到来。

二、发达国家成人职业能力开发的特色

德国前总理科尔说：“像我们德国这样一个原材料贫乏的国家，受过良好培训的熟练技术工人是我们最宝贵的财富，也是经济稳定的保证。”[1]原联邦德国把成人职业教育称为其经济起飞的“秘密武器”，非常注重开发成人的职业能力。同时，英、法、美、日等国也不甘示弱，纷纷采取各种措施大力发展成人职业教育与培训，关注成人职业能力的开发，并且在成人职业能力开发的过程中具有一些共通的特色。发达国家成人职业能力开发的特色有很多，鉴于本文所研究的范围，我们仅从以下三个方面来阐述，并且在分析每个特色的时候，限于篇幅，仅列举一些比较有代表性的国家来探讨。

（一）政府高度重视成人职业能力开发

1.通过职业培训开发成人职业能力，发展本国经济。就当前国际范围来讲，成人教育或说职业教育的发展水平，莫过于德国。德国是第二次世界大战的战败国，在一片废墟上，用了不到50年的时间，就跃居于世界第三经济强国，德国人把主要原因归结为两点，其中一点就是：让人们普遍受到优良的基础教育和职业教育。十分注意成人教育、职业教育在开发人力资源实现全民教育的战略作用。在开发人力资源的过程中，德国政府非常注重成人职业能力的开发，希望能培养符合时代发展和各种岗位需要的人才，从而通过所培训优秀的人才来推动本国经济的发展。

美国非常重视人力投资，尤其是教育投资。美国人都承认，人力投资特别是教育投资对美国的经济增长起了非常重要的作用。美国政府希望通过对教育的投资，来提升人的综合素质和能力，重视成人职业能力的开发，希望通过开发成人的职业能力，增强成人在工作上的贡献率，使其创造更多的价值，从而服务美国经济的发展。因为美国是一个以人的能力为本的国家，而对于企业来说，员工的职业能力的高低，在一定程度上决定了其工作的贡献大小。

日本从二战结束时的满目疮痍到20世纪末，经过几代人的不懈努力,已跃升为仅次于美国的世界第二经济强国，国内生产总值（GDP）已达5万亿美元，和拥有2.5亿人口的欧盟相差不多，人均GDP超过3万美元，日本创造了经济奇迹。促使战后日本经济迅速恢复和发展的原因有很多，然而教育的作用却是其中最根本的因素。日本社会各界达到了高度的共识,把人的职业能力开发作为基本国策列为国策,作为系统工程进行全面实施。[2]

2.通过立法加强对成人职业技术教育的控制，保证教育经费来源。自20世纪60年代后，世界上有好几十个国家颁布了针对本国成人职业技术教育的法案、法令。美国于1962年颁布了《人力开发与培训法》，1963年颁布了《职业教育法》；法国于1963年颁布了《职业训练法》；英国于1964年颁布了《产业训练法》；前联邦德国于1969年颁布了《职业教育法》。美国于1963年《职业教育法》颁布后，美国政府曾拨出大笔联邦经费，用于建立地区职业教育中心，开展职业教师的训练以及职业教育的科学研究等。[3]美国政府拨款资助职业教育的做法，一方面是加强了对成人职业教育的投入，另一方面也是政府加强宏观调控的一种手段。其实，不仅美国如此，其它国家在通过立法增加成人职业技术教育拨款的同时，还强化了政府对成人职业技术教育的宏观调控，以此来推动成人职业能力的开发。

以英国为例，1964年通过的《产业训练法》在法律上确保了政府对产业训练的宏观控制，保障了产业训练的有关各方在组织上的协调统一。该法令下的学徒培训，也是在国家直接干预下进行的，该法确定了产业训练上的财政经营制度，规定各“产业训练委员会”可向所属本系统的企业主征收训练费，然后将征得的钱支付给“产业训练委员会”所认可的，能提供训练的企业主使用。由此在法律上解决了长期以来阻碍产业训练发展的训练费用的问题，这大大提高了各企业热情参与并加强企业内职工技术训练的积极性。1973年，英国“就业训练法”颁布，成立了“人力服务委员会”，政府通过“人力服务委员会”加强了对产业训练的宏观调控。这不仅体现了政府对成人职业能力开发的足够重视，而且也说明了要想很好地开发成人的职业能力，就需要加强立法来保证教育经费的来源。

3.采取各种手段提高职工不断参与职业能力开发的积极性，保证培训工作的顺利进行。首先是“培训假”的制定。日本的《人力资源开发促进法》规定，雇主保证职工的带薪教育培训假、长期教育培训假和其它的假期。雇主还要采取必要的措施，如改变工作时间，让工人有时间获得接受职业培训或与职业相关的职业测试。其中长期教育培训假即给予职工接受与他们的职业有关的教育培训的假期，此外还规定，为了开发职业能力和人力资源，州和郡都应努力给予工人帮助，如提供信息、技术和物质支持。法国的培训假以前常被作为培训法规中一个典型的例子，这些法规是可以转变的。培训假是法国继续培训政策的核心因素，自从1970年以来，已在三个系统(时间、地点、认证)中得到发展。目前，培训假是由主管部门和劳动部门根据本地区的水平组织的，通过征收公司全部工资总额的0.4%的税收，个人有权选择假期，但培训费用（即课程费和食宿费）必须得到相关组织的批准，根据个人需要和劳动力市场需要的准则来做决定。其次，欧洲的一些国家还制定学习账户鼓励成人参与继续培训。制定学习账户可以为雇员参与继续培训提供财政支持。雇员在得到承认的继续培训部门参加职业继续培训后，可以在学习账户中申请花费的50%的补偿，这种学习账户有两种形式：普通培训账户偿还50%的花费，费用高达726欧元的与职业相关的带有资格证书的课程费用，可得50%的偿还。参与继续培训的人员必须提供参加的证据。另一种是，用特殊学习账户资助与承认的资格相关的继续培训（比如，技工资格证书），如果参加者考试合格，1 450欧元可得到偿还，为保证培训的质量，课程提供者应是经过申请通过，并且在本地区得到认可的。[4]

（二）发达国家的反失业措施——再就业培训

失业问题一直是困扰当今西方发达国家的政治和经济问题，失业率居高不下成为社会的一大顽症。为此，许多国家从经济发展和社会稳定的高度采取措施，解决各自的失业问题，尤其是通过教育这一手段开发成人的职业能力以解决失业问题是各国公认的方式。

美国国会和政府制定法律促进再就业培训，重视成人职业能力的开发。克林顿总统在1997-1998财政年度预算说明中明确提出，当前最成功的工人是具有技术和坚实教育基础的人。政府向州政府负责的培训计划提供大部分资金。最近几年，美国政府每年向就业培训计划拨款近70亿美元，这些资金发放到各州，使各州有财政能力对失业工人进行培训，就业培训计划的制定和实施由各州负责，具体的就业培训由私人工业委员会实施，就业训练内容根据具体情况和劳动力市场的需要，主要进行课堂培训和就业现场培训。[5]以求能提升成人的职业能力，实现再就业。

德国《劳动促进法》中劳动市场政策的中心内容是职业培训。职业培训首先主要依赖于企业本身，它的基础是职业初始培训，可使雇员获得从事某一职业所需要的专业知识，但随着科技的发展，经济结构和产业结构的调整，雇员的知识和技能需要不断调整和改进，这就需要进行转行、转岗的培训，以便能提高成人的职业能力，适应再就业的需要。

芬兰不断加强对失业者的技术培训,提高其素质，增强其职业能力。目前芬兰40万失业大军绝大部分只受过初等和中等教育,所掌握的专业技术或技能已不适应发展的需要。为此,政府在就业发展纲要中把加强技术培训放在重要的地位，每年拨巨款用于在职职工和失业人员的“再教育工程”,举办不同形式的技术培训班,更新求职者的知识和专业技能,为重新就业创造条件。[6]

（三）“终身学习”思想指导并贯穿于职业能力开发的始终

当今世界，知识、技能和价值观变化的速度越来越快，学习已经不是人生某个阶段的事情，在处于不断变化的新信息社会中，没有一种知识或者技能可以终身受用。由于人在不同发展阶段中有不同的教育需求，牢固树立终身教育和培训的观念是发达国家不断开发职业能力过程中达成的共识。

日本政府于1978年5月颁布的《部分修改职业训练法的法律》，明确提出终身职业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向。后来又制定了《终身职业能力开发促进法》、《终身学习振兴法》。目前，日本已经组建了包括终身职业能力开发中心，职业设计指导中心以及地方职业能力开发综合中心在内的，面向21世纪的终身职业能力开发体系。[7]

终身学习在美国是一种文化。美国公民从17岁至65岁都参加美国各种形式的成人教育形式，他们的主要目的不是为了获得文凭，而是为了提高自身的素质和技能，从而更好地工作和生活。根据美国联邦教育部的统计报告，1999年全年参加成人教育的共有8 509.1万人，其中，接受过高等教育的有6 365万人，占参加成人教育总数的74.8%;接受过高中教育或同等程度职业技术教育的有1 715万人，占参加成人教育总数的20%；接受过高中以下教育的有429.1万人，只占成人教育总数的5%。这同时表明，学历程度越高，参加成人教育比例就越大。[8]

三、对我国成人职业能力开发的启示

毋庸置疑，发达国家成人职业能力开发的先进性及其水平，是世界各国学习的先例，也代表了世界成人职业能力再开发的发展趋势，有许多可供我们借鉴之处，但是发达国家的经验是根据他们的社会发展水平及社会状况而提出的行之有效的策略，如果我们照搬他们的经验未必行得通。因此，我们还应根据自己的国情，有选择地吸收和运用。

（一）政府重视，创建成人参与职业能力开发活动的良好环境

1.建立健全成人职业能力开发与培训的法规、机制。纵观发达国家成人职业能力的开发历程，无不发现其共同的特点就是有健全的法规体系，这也是他们开发成人职业能力和人力资源，从而发展本国经济的一条成功经验。在社会主义市场经济和现代企业教育制度下，尽管一些领导和教育主管部门已经意识到了人力资源开发的重要性，但常常是停留于“纸上谈兵”，“一纸空文”，没有落实到位。尽管我国已经通过《宪法》，《教育法》，《职业教育法》等相关法律明确了企业有办好职工教育的义务和责任，但迄今为止，还没有出台一项完善的《成人教育法》来明确规定不断开发成人的职业能力，而发达国家早已经制定了完备的《成人教育法》。近来，许多有识之士已经呼吁尽快出台一部完善的《成人教育法》，提供有力的提高成人职业能力与素质的法律保障，同时对于中年以上成人的职业能力再开发制定相应的优惠政策，考虑到中年以上成人的经济、精力等各方面负担比较重，应对他们实行时间和经费的优惠。另外，要明确规定职工教育和培训的各项规章制度及实施细则，并保证这些细则的可操作性，易于落实。

2.教育主管部门认真落实各项政策，加强统筹规划。发达国家成人职业能力开发的经验表明，政府对职业教育的统筹是整合职业教育资源的必要保证。然而，尽管国家和政府陆续出台了一系列发展职业教育的政策，但是在执行过程中，执行不力，还不能很好地落实到位，并且各级政府和部门的沟通和衔接也还不够通畅，开放度也不够。因此，需要根据自身的实际情况，借鉴发达国家成人职业能力开发的经验，在加强政府统筹中，要强化各地政府在统筹职业教育发展方面的责任，具体落实到具体部门和主管人，同时上级政府要不定期地检查政策落实情况。建立群众监督制度，实行政务公开，定期收集从群众中反馈的信息，并完善奖惩制度，对于反馈的信息经核实后，及时兑现，采取奖惩措施。地方教育行政部门要结合当地实际情况，加强沟通和衔接，认真研究制定贯彻落实中央会议精神的工作计划，切实负起统筹管理职业教育的主要责任，真抓实干，为推动本地区职业教育和培训的发展，各市、县教育主管部门可以在本地设置职业能力开发中心，对社会成人进行职业能力开发方面的指导。同时鼓励学校形式的职业教育如中等职业专科学校、技工学校、职业高中和农村的职业中学等向成人开放，尤其是向中年以上的成人开放。

3.加大资金投入，并鼓励多渠道筹集资金发展成人职业教育与培训。世界综合国力的竞争集中于人的质量和素质的竞争，培训经费投入作为教育投资的一部分，理应受到人们的重视，因为培训经费的投入是一种战略性投资。[9]相对于世界上多数国家而言，我国用于职工培训的经费投入是很少的。德国一线工人的年培训费用为25万元，而我国企业职工培训费用为每人每年60元，美国企业每年有6 000多亿美元用于职工培训，而我国却只有100亿元用于职工培训。[10]所以，在未来相当长的时间里，政府还需循序渐进地加大资金投入。发达国家的成功经验告诉我们，仅靠政府投资举办成人教育和培训是远远满足不了需要的，还应多渠道筹措资金，以确保各项教育活动的顺利进行。在我国，筹措资金的渠道除国家投资外，还包括部门投资、单位投资、社会赞助、个人投资等。部门投资一般都是针对某一重大课题进行的，结合本部门的实际，专款专用。单位投资主要是企事业单位对本单位职工的培训进行投资，包括支付职工培训的学费，差旅费等。对于效益好的企业，可以借鉴欧洲一些国家的“带薪教育假”制度，在职工参与培训期间，给予一定的工资保证他们基本的生活费和日常开支，这将大大提高职工参与培训的积极性。社会赞助指有关组织和个人对培训的捐赠款物。中国幅员辽阔，政府如果能够调动社会各界捐赠款项由于职工培训，用于购置设备，教材等，这将是一笔不小的收入。个人投资即培训学员在培训期间用于学习方面的各种费用支出。法国作为世界上最早提倡“带薪教育假”的国家，其开放大学也向职工收取一定的费用，所以中国也要进一步规范化用于职工培训的个人投资。

（二）提高教育和培训的针对性，服务于成人职业能力开发

1.加强对成人职业生涯的规划。职业生涯规划更多的是个人的事情，是谋求自我发展的个人设计，教育和培训机构可以通过一定辅助措施加以指导，使个人能够按照社会的需求与规划发展。发达国家在对成人职业能力开发的过程中，非常注意职业生涯的规划，而我国从外资企业的成功实践来看，恰当地参与员工职业生涯规划可以使企业及时掌握员工职业发展动向，了解员工的需要能力及自我目标，调和其存在于现实与未来之间的机遇与挑战的矛盾，加强个体管理，辅助以按照员工兴趣、特长和公司需要相结合的培训发展计划，充分挖掘其潜力，使员工真正安心于企业工作并发挥最大潜能，创造出企业与员工持续发展的良好氛围与条件。因此，我国其他性质的企业和组织以及团体也应借鉴这方面的经验注意对员工职业生涯的规划。这样职业生涯规划也就成为教育和培训机构与成人个体互相沟通，共同促进的很好工具。

2.加强对成人求职者的职业指导工作。职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、知道及帮助的过程。[11]职业指导不仅是要向学生或从业人员提供就业信息，进行个性分析，还要帮助被指导者解决职业心理问题，端正职业价值观与态度，培养职业决策和发展能力。发达国家在对成人职业能力开发的过程中，为了更好地保障职业能力开发的有效性，十分重视对成人的职业指导工作。因此，为了更好地开发我国的成人职业能力，有必要根据我国当前的实际情况，结合发达国家在这方面的优秀经验。目前，从我国的实际情况来看，对剩余劳动力和下岗职工的职业指导尤为重要。由于成人具有一定的职业经验与知识，对社会有所了解，他们会有目的地、更多地关注社会上的职业招聘信息，相应地他们的信息收集渠道也较广阔。但是，众多的信息收集渠道造成的结果是，社会成人一开始会搜集大量的信息，造成手头的信息一大堆，这时如果不加以整理，往往就会感到混乱，因此职业指导机构要规范信息的发布，尽量条理化职业类别，让求职者感到职业信息一目了然。同时，还应为咨询者提供信息、咨询和实际性的帮助，培养咨询者明确今后的发展方向，并就职业发展过程中出现的有关适应性问题提供相应的措施，评估在工作中的表现，传授选择职业的技巧等。

（三）以终身教育理念为指导，构建终身职业能力开发体系

发达国家为了在国际竞争中保持自己的优势，都纷纷把终身学习思想指导并贯穿于职业能力开发的始终，以开发和培养源源不断的人才。所以，我国也应根据本国国情，借鉴其经验，以终身教育理念为指导，采取积极的应对策略，构建终身职业能力开发体系，使我国从“人数优势”转化为“人力优势”，这样才能跟上时代发展的步伐，在竞争激烈的国际环境中脱颖而出。

1.营造和强化终身学习氛围，支持终身职业能力开发体系的创建。21纪是知识经济的时代，一次性的终结式教育已无法满足一个人终身受用。因此，我国的职业能力开发今后也应借鉴发达国家成人职业能力开发的经验，以终身教育培训构想为基本理念，营造一个终身学习的环境，并且强化这种氛围，以确立和强化一种所有的人都可以在其整个职业生涯里接受到适当的职业教育和培训，并且职业能力可受到适当的评价，待遇也能因此得到改善的体制和环境为基本目标。根据发达国家的经验，成人的各种教育和培训活动，我们不能只注重学历教育，应以能力和技能的培养为核心，把个人的工作和学习结合起来，从而使自己不断完善，也有助于张扬人的个性。

2.建立制度和规范，保证所有职业人在整个职业生涯中均等接受职业能力开发的权利。发达国家成人职业能力开发的经验表明，只有完善的制度和规范，才能保障成人接受职业能力开发的权利。当前，我国在对成人职业能力开发的制度和规范上还不够完善，与发达国家还有一定的差距。因此，对我国的成人职业能力开发而言，应借鉴其经验，建立完备的法律法规。首先，应实行工作和学习交替进行的回归教育制度，满足社会成人在其整个职业生涯中随时需要接受教育的需求，实现工作与学习的相互交替。其次，应实行弹性学习制度。包括学习内容的弹性，学习时间的弹性，学习进度的弹性和学习方式的弹性，弹性学习制度能够解决社会成人的工学矛盾问题。再者，应实行多样性办学，尽可能满足所有人千差万别的学习需要；不仅能满足经济发展的需要，还能满足社会和个人的各种不同需要。根据数以千计的职业种类、数以万计的职业岗位以及岗位的层次区别，使不同个性的学习者有较宽的选择余地。另外，应努力实现培养途径、学习方法、学习空间、课程等的多样性。

3.提供政策和经费支持，保障终身职业能力开发体系的创建。任何一种体系的正常运行，都需要有一个与其相适应的条件保障，终身职业能力开发体系也不例外，发达国家为了保障终身职业能力开发体系的创建，提供了良好的政策和充足的经费支持。而我国尽管提倡终身学习，也开始创建终身职业能力开发体系，并为此也指定了一些政策和经费支持，但相较于发达国家而言，还需要不断改进和继续努力。所以，为了更好地创建终身职业能力开发体系，就需要借鉴发达国家在这方面的优秀成果。一方面该体系的建设需要有国家宏观政策的保障作坚强的后盾，加强国家的宏观调控作用，为该体系的建设提供有力的指导，同时还要给予足够的经费保障，以保证该体系的正常运行。另一方面，要切实加大成人职业能力再开发的执法力度，完善相关的法律法规建设；要强化劳动预备制度，规范就业准入，为保障终身职业能力开发体系正常运行提供良好的就业环境，从而更好地服务于社会主义现代化建设。

[1]张德.人力资源开发与管理[M].北京:清华大学出版社,1996:253-254.

[2]翟清智.日本如何走职业能力开发兴国之路[J].工会理论与实践,2004(02):86-89.

[3]马小健.美国成人教育管理体制及其对我国的启示[J].成人高教学刊,2002(05):48-51.

[4]Winfried Heidemann,Lifelong Learning and Employability:Is the European Model of Vocational Training in Crisis?Published with the Financial Support of the European Commission,Feb,2000.

[5]李强,胡俊生,洪大用.失业下岗问题对比研究[M].北京:清华大学出版社,2001:188.

[6]促进企业发展加强技术培训——芬兰解决就业问题的做法[EB/OL].http://www.lw23.com/paper_128903011_2/.1997.

[7]乐传永.发达国家职业教育发展趋势及其启示[J].中国成人教育,2001(07):56-57.

[8]王恒伟.职业教育是经济发展助推器应着重培养实用意识[N].光明日报,2003-10-16.

[9]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 [J].职业技术教育,2002(24):3-6.

[10]年福兵.加入WTO企业职工培训面对的挑战与对策[DB/OL].http://www.51labour.com/labour-law/show-4870.html.

[11]田光哲,李祥伟.创新职业指导—新理念[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2005:68.

The Characteristics and Its Enlightenment of Adult Professional Ability
Development in Developed Countries——Fromthe Perspective ofAdultEducation

DENG Wen-yong
（Vocational and Adult Education College,Qufu Normal University,Qufu 273165,China）

With the coming of Knowledge Economy and the development of globalization,the competition of the comprehensive national poweris increasingly fierce in countries of the world,and governments have realized that the focus ofthe competitionhas beenconcentratedtothe“people”ofthis importantresource,and payattention to developinghumancapacity,especiallyinprofessional ability,in ordertoimprove productivityand technologycontent,and maintain the vitality in the competition.In the continuous development of adult vocational abilities,the developedcountries createdalotoftheircharacteristics,andmanyofthemhave incommonforus tolearn.

developedcountries;adult;vocational abilitydevelopment;characteristics;enlightenment

邓文勇，男，2008级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论和成人教育管理。

G719

A

1674-7747（2011）01-0052-06

[责任编辑 曹 稳]