国际劳工组织“体面劳动”之思考

沈志义

（上海财经大学，上海市 200433）

中共中央总书记胡锦涛于2010年在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调：“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。”这是中央高层彰显以人为本执政理念，全面深入履行保障广大劳动者各项权利，努力构建和谐社会，践行党性职责的充分体现。

一、理论背景

“体面劳动”（Decent Work），即通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话，来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。

1999年6月，国际劳工组织①（International Labour Organization，ILO）新任局长（亦称总干事）胡安·索马维亚在第87届国际劳工大会上作了题为《体面的劳动》的报告，首次提出了“体面的劳动”新概念，并给国际劳工组织列出了一个全新愿景：《体面劳动议程》。

《体面劳动议程》指出，体面劳动意味着生产性的劳动，包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。体面劳动集中体现着人的价值观、劳动观和社会需求，包含着自我劳动价值观和社会认识观的双重性。面对整个世界都在与“不平衡、不公正、不可持续”的全球化作斗争，“体面劳动议程”明确了保证体面劳动这一战略。

目标的实现，必须从整体上平衡而统一地推进体面劳动议程（体面劳动量化指标体系）。第一，创造就业。能为投资、企业发展、创造就业和可持续生计提供机会的经济。第二，保障工作中的权利。使劳动者权利得到承认和尊重。第三，扩大社会保护。通过确保劳动者享有适当的工作条件促进包容性和提高生产率。第四，推动对话和解决冲突。理解协商的必要性，懂得对话是和平解决问题的途径。

2000年胡安·索马维亚发表《“五一”劳动讲话》，呼吁工人、雇主和企业家联合起来，结成一个全球联盟，以争取体面的工作。指出“如果超越我们的不同观点，我们面临一种共同的责任，那就是扩大体面工作的边界，使之覆盖当今动荡的全球化经济中的所有人。我们必须挑战困扰着全世界千千万万个家庭的巨大的无保障感。这是一场争取人类尊严的全球斗争。”同时提出关于全世界实现体面工作的希望，关于我们的家庭和我们子女家庭的希望，是可以变成现实的。资源和知识已经具备，但意愿和政策还不到位。指出要促进全体劳动者的组织权利和谈判权利。要使男女之间的平等成为现实，呼吁大家履行个人和集体的责任，以使人人获得适当工作，使获得体面的工作成为摆脱贫困之路，成为在实现生活富裕的道路上获得个人尊严的途径。

2004年，在第92届国际劳工大会上，胡安·索马维亚作了题为《一个公平的全球化：国际劳工组织的作用》的报告。报告指出，为了实现为所有人创造机会的公平的全球化，体面劳动应成为每个国家和国际社会追求的全球目标。采用把体面劳动作为全球目标的建议，将帮助指导全球治理进程朝着为所有人提供更公平的机会和结果的方向发展。

2005年，联合国大会确定了把体面劳动作为联合国系统推动实现的千年发展目标之一。

2008年的国际劳工大会通过了《国际劳工组织关于促进社会正义、实现公平全球化宣言》，把体面劳动从倡议上升为所有成员国都必须实现的目标。

2009年10月7日，全世界123个国家的100多万工会会员举行“争取体面劳动世界行动日”，要求从根本上改革全球经济，推进体面劳动。国际劳工组织指出“：今天，需要以生产性投资和就业、社会保护和尊重工作中的权利所构成的一揽子要求为中心，统筹协调金融、贸易、经济和社会政策，这是走出经济危机并向前行进的措施”。

同年，胡安·索马维亚作了题为《为社会正义而努力》的报告，提出经济全球化的推进带来了可观的收益和机遇，国际劳工组织呼吁要关注全球化下的社会状况，以消除大范围的不平衡和日益加剧的不公平，帮助打破贫困的恶性循环，并消除中产阶级的焦虑和不安全感，由此为“体面劳动”注入了新的内涵。

至此，国际经济在劳动领域所面临的挑战，一是支持企业特别是中小企业的可持续发展，因为它们能带来就业。二是出于个人合法需求和社会保障要求的需要，综合考虑就业机会、工作条件、养老金以及其他社会保护措施，需要尽可能寻找可行的解决方案。三是教育、培训、生产和知识分享系统持续改进的步调一致。四是强化三方机制，保障工作中的基本权利能够得到尊重。五是依靠多边机制来确保我们的集体努力和各国的实际行动都以满足人们的基本社会和就业需求为基础，为人们搭建一个社会经济平台。六是在金融、贸易、投资和创造工作机会、劳动和社会、环境和开发等政策领域开发更好的全球化监管机制。

国际劳工组织告诫我们，全球竞争经常导致工作岗位的减少，市场的补偿机制通过创造新工作岗位加以运作，又常常比预期的要弱要慢。在许多没有充分社会保障体系的国家，社会痛苦尤其剧烈。同时大多数国家不能将GDP的增长转化为就业创造和工资增长。大量的自然灾害和不断上涨的能源价格，对全世界穷人就业的打击尤为严重。如果体面的工作能被组织起来并提供给人们，那全球化的价值就得到了证明。如果通过增加生产性投资和制定积极的劳动力市场政策为人们创造体面劳动的机会，经济增长和发展就会得到推动。如果多数国家使用它们的储备、国际货币基金应急贷款以及更强的帮助机制，将国际劳工组织的体面劳动议程纳入各国的政策中，企业、工人及其家庭就能更早走出低迷状态，经济恢复的日子也就指日可待了。

于是，我们终于认识到：体面劳动是国际劳工组织为了应对经济全球化挑战，以消除其带来的消极影响；体面劳动的四项战略目标的内容随着世界经济和社会的发展而不断充实、丰富；体面劳动是劳动条件政策规定保证劳动者能公平享有社会发展的成果，促进社会公平和正义。胡锦涛总书记说：“劳动是人类文明进步的源泉，劳动创造世界，劳动最光荣，劳动者最伟大”。尊重劳动，就是尊重人类社会。劳动者尊严和通过劳动拥有尊严，正是体面劳动的本质特征。

二、理论内涵

第一，体现劳动的尊严。国际劳工组织成员国认为，体面工作是和平的核心，因为和平不只是没有灾难，而是要为所有的人谋得一份有尊严、有价值的生活。体面劳动关系到确定我们自身的技能、成长、繁荣和未来的能力，关系到自身的幸福和成功。友谊、忠诚和归属感给予人们一种自豪感。体面劳动主张消除一切形式的受歧视的工作，就是保证人们不仅获得最低生活需要，而且得到受保护的工作。

第二，体现劳动的回报。体面劳动意味着工作应该是有回报的。工作使劳动者的生活价值提高，并取得个人的职业成功。为了实现体面劳动，人们必须拥有良好的环境以使劳动者获得职业的和个人的技能。这将提供一种体制，以便在他们整个职业生涯中提高自身技能，使他们走向一种平衡的生活，从而推动更公平的全球化，通过体面劳动和体面生活就能使这个世界更适合生活。

第三，体现劳动的保障。体面劳动意味着拥有基本权利（结社、集体谈判、获得体面工资以及有保障）的工作：劳动者需要工作以便他们能够为其家庭和未来提供长期性保障。体面劳动使劳动者的工作得到尊严和尊重。体面劳动为劳动者及其家庭提供乐观情绪，有助于保障积极增长和可持续发展。

第四，体现劳动的对话。这是一种政治状态，是生活在一个有可能照顾自己及其家庭、有可能在尊严中生存的社会思想。拥有充分的保障权利、就业权利和良性对话是必要的。体面劳动在任何地方都是人民民主需求的表现之一。《体面工作议程》则为走出贫困指出了一条可持续的路径。体面劳动的观点在世界范围内得到了认可，将推动工业化国家、发展中国家和新兴经济体之间的对话与合作。在全球范围来讲，体面劳动也都是最优的、最可持续的经济发展和社会团结的保证。

必须把社会正义提到与经济效益同等的地位来看待，而不是作为道德层面上的讨论，它是有效的、现代的，为企业的可持续发展铺平道路。正如第一届“体面劳动研究奖”②获得者、南非前总统曼德拉所说：“今天我们可以说，体面劳动的原则完全体现了我们的共同价值，我们对对话的共同尊重，我们对贫困同胞困苦状况的关切——体面劳动不仅关系到生存权，而且关系到富裕起来并获得一种有尊严的、质量有保障的生活权利。”

诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚·森在2009年发表讲话认为：“《体面劳动议程》越来越多地被认可”。并指出：“国际劳工组织新愿景的第一个重要特点是对她的目标的表述：推动让男人和女人在自由、平等、安全和尊严的前提下获得体面和有生产价值的工作。另外一个显著特点是《体面劳动议程》把工作环境和就业放在一个广泛的经济、政治和社会框架下。例如，它不仅要求对劳工立法并采取措施，对推动社会对话也有很大的需求。这甚至是政府的选择。经济、社会和政治行为之间的联系对权利意识的觉醒，对体面工作的广泛目标的追求，对让劳动者获得令人满意的生活来说至关重要。”

其实，提出体面劳动也是受因于20世纪80年代由信息技术的发展引起生产方式的变革，世界开始进入经济全球化时代。经济全球化在加速资本的全球流动、促进技术进步、给人们带来多样化生活选择的同时，也给劳动世界带来了深刻的负面影响。许多国家削减社会福利，裁减员工，增加了作为廉价劳动力的非正规就业工人。在一些国家，企业主竞相压低工资和生产成本，非法大量雇用童工，劳动条件恶化，非人道现象严重；在不少国家，集体谈判和工人参与等工会权利遭到削弱。它扩大了发达国家和发展中国家社会群体之间的不平等，使那些缺乏技术和受教育程度较低的人们的工作岗位毫无保障，处于更加脆弱的境地。由于严重的意见分歧，解决经济全球化社会层面问题的探索在发达国家和发展中国家的辩论中陷入僵局。可见，如何应对经济全球化的负面影响，如何解决经济全球化社会层面的问题，是国际社会和世界各国在经济全球化条件下必须应对的。

国际劳工组织自1919年成立以来，从维护劳动者正当权益的宗旨出发，一直以“自由、公正、安全和人的尊严”为其价值取向。在其章程中突出强调“社会正义”，要求改变大量劳动者遭受的不公正、贫困和苦难。在其与章程并存的《费城宣言》中指出：“全人类不分种族、信仰、性别，都有权在自由、尊严、经济有保障和机会均等的条件下，谋求自己的物质福利和精神发展。”体面劳动继承了这种传统价值取向，使体面劳动不仅成为保障劳动者权益的基本要求，又反映了经济全球化新时期的时代要求。

对于“劳动光荣”，在中国过去的一些年代由于历史和社会发展的原因，人们的理解有些片面：劳动模范和真正的劳动光荣主要体现在“自食其力”、“创造财富”、“多作贡献”上，却较少去关注劳动者自身的真实感受。也就是说，过去的劳动光荣是站位于国家和社会的角度来解读其价值，而较少考虑劳动者个体的劳动是否体面。今天落实体面劳动，劳动者就能够自愿自豪荣耀地为满足日益增长的政治、物质、文化等方面需要而有尊严地从事社会有目的地创造财富的活动。

中国社会正处于转型的关键阶段，若不能实现体面劳动，意味着大多数劳动者及他们的家庭成员就难有“尊严”可讲，就难以随经济转型而受益。党和政府应当把逐步实现体面劳动纳入施政目标接受民意考核。自改革开放以来，中国社会建设有了长足的进步，劳动者的劳动“体面”程度有了提升，但也存在种种不尽如人意之处，未来的目标就是要构建一个以人为本、科学发展、和谐的社会。这样的社会建设目标具有切实的可能性，是通过努力可以实现的目标。因此能否实现体面劳动，从微观层面上映照着中国社会的和谐程度。

三、理论实践

国际劳工组织自1999年提出体面劳动这一理念后，采取了一系列措施，促进其在全世界的实现。首先，制定和实施《体面劳动议程》，并在8个国家进行试点的基础上，总结交流经验，推动各个成员国制定本国的体面劳动国别计划，加以具体贯彻。其次，检查各国实现体面劳动的情况，努力推动国际社会和各个国际组织认同体面劳动。再次，在2009年的国际劳工大会上通过了《国际劳工组织关于促进社会正义、实现公平全球化宣言》（这是国际劳工组织成立90年来通过的第三个宣言），从而把体面劳动从倡议上升为所有成员国都必须实现的目标。

2008年2月在北京举行的“经济全球化与工会”国际论坛上，一些国际工会、区域工会和27个国家的工会领导人围绕应对国际金融危机、推进体面劳动问题进行研讨和交流，达成了广泛共识。认为工会组织当前要把维护职工的就业权作为应对国际金融危机的首要任务，要把促进实现体面劳动与推动经济发展结合起来，要加强同社会有关方面的协调配合，要发展国际工会运动的团结合作，共克时艰，为推动世界的可持续发展、实现体面劳动和维护全世界工人的权益而共同努力。

经过有关各方的协同努力，实施体面劳动已经取得了一定进展。特别明显的是，第一项战略目标关于工作中的基本原则和权利的8个核心国际劳工公约在2008年初已经获得各成员国1293项批准，与1998年的859项批准相比提高了50%，超过70%的成员国批准了所有8个核心国际劳工公约。

中国推进和实践体面劳动是在21世纪初，主要体现在为落实《全球就业议程》而与国际劳工组织在就业领域的合作上。

2001年，中国与国际劳工组织就有关体面劳动议程签署谅解备忘录。2007年4月，中国劳动和社会保障部、中国企业联合会、中华全国总工会与国际劳工组织北京局签署了《体面劳动与中国国别计划》。同年，在第96届国际劳工大会上，中国为实现体面劳动创造条件提出三项主张，并指出应致力于为劳动者创造更多的、生产性的、体面的工作岗位；努力提高劳动者的技能素质；加强国际劳工组织的能力建设，切实帮助成员国实现体面劳动的目标。

与此同时，中国的一些企业也在积极实践体面劳动。如煤炭、石化、汽车等行业，都认为实现劳动者体面劳动，是企业自身发展的需要，也是企业承担社会责任的必然要求。

至2008年，中国社会对体面劳动理念的理解越来越深入。胡锦涛总书记在“2008经济全球化与工会”国际论坛开幕式的致辞中说：“让各国广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容”。并指出，实现可持续发展，事关各国广大劳动者的切身利益，也是各国广大劳动者实现“体面劳动”的重要前提。在同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时又提出，要“促进实现体面劳动，促进劳动关系和谐，促进社会和谐稳定。”

从衡量体面劳动的四大战略目标（权利、就业、社会保护和社会对话）来看，在我国的实践可具体理解为：第一，体面劳动的中心是尊重劳动和劳动者的尊严。维护劳动者的应有权益，保证劳动者享有足够收入和工作机会，使劳动者得到充分的社会保护，给劳动者创造全面发展的条件。这是以人为本的要求，是社会正义和公平的要求。第二，体面劳动是保障人权的重要内容，即认识到劳动权利是人权中关于劳动就业、社会保护和社会对话的重要组成部分。可以说，体面劳动为我国的人权事业注入了实实在在的内容。第三，体面劳动是我国经济社会发展的重要前提，实现体面劳动，则是可持续发展的重要标志。第四，体面劳动为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会赋予了更丰富的内涵。

正如前面所说，中国改革开放三十多年，经济快速发展，党和政府高度重视维护劳动者权益，保障劳动者主人翁地位，并将体面劳动上升到政治高度来推进和认识，但是，活得有尊严、劳动体面的目标，对于劳动者特别是广大农民工来说并没有真正实现，如报酬过低、增长滞后，劳动所得与付出明显不相称等。加上劳动者权益保护和社会保障机制不完善、执行不到位，劳动的体面、劳动者的尊严面临现实难题和挑战，并愈发成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。有数据显示，1997~2007年，我国GDP比重中，政府财政收入从10.95%升至20.57%，企业盈余从21.23%升至31.2%，而劳动者报酬却从53.4%降至39.7%。全国总工会2001年初进行的一项调查显示，有23.4%的职工5年未增加工资。另外，2009年全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国工会法》实施情况的报告显示，2008年中国职工胜诉与部分胜诉的案件合计占85.29%，2009年上半年仍占84.71%。这说明，大量的劳动关系矛盾是因为劳动者的合法权益受到侵害所致。人民网《强国论坛》上曾经有一条幅：“最光荣给了劳动者，最幸福却给了公务员”。我们必须在公共财政、工资协商机制、经济体制等方面进行系统性的改革，消除所有制约体面劳动的制度性障碍。如果能让劳动者的工作和生活更体面、更有尊严，无疑将提高人民群众的幸福指数，并爆发伟大的创造力。

四、理论探索

综上所述，作以下思考：

第一，国际劳工组织提出的体面工作包括尊重权利、提供安全和保护、参与所有决策的可能，该定义将安全和参与决策提到很重要的位置，由此使体面工作成为世界各国政府消除贫困的主要手段。同时，也被作为衡量一个国家经济增长、物质进步乃至社会发展是否可持续的标准体系。

第二，实现体面劳动，关键是要形成系统的保障机制和广泛的社会共识。保障广大劳动群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥工人阶级和广大劳动群众积极性、主动性和创造性最重要最基础的工作。这充分体现了人民当家做主的社会主义国家的性质，体现了科学发展观以人为本的内在要求。

第三，要真正实现体面劳动，应当让内容形成强大的制度合力。如果有关体面劳动的细则能让基本制度落到实处，并让劳动者拥有监督制度是否落实的评判权，那么体面劳动对广大劳动群众来讲，就不会是一种可望不可即的社会奢望。

第四，实现体面劳动，不仅仅是一个人的工作安定和生活小康，更关系到劳动者在体面和有尊严基础上的全面发展，关系到经济发展和社会稳定。只有真正实现体面地劳动、有尊严地生活，“劳动最光荣，劳动者最伟大”才不会只是一句空头口号。

第五，让劳动者在体面的劳动中得到尊严，体现自身价值，进而形成积极进取的职业精神。要努力按国际劳工组织的标准不断提升各行业的职业化、专业化水平，使之成为社会经济发展永不枯竭的动力源泉。

第六，维护劳动者权益是工会的神圣职责，体面劳动需要强势工会。工会要积极为广大劳动者说话、办事，特别要致力于改善广大劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，让广大劳动者更多分享经济社会发展成果。

第七，体面劳动不仅仅是一个经济问题、社会问题，更是一个政治问题。只要我们能以战略的眼光从更高的层面上对体面劳动进行审视和思考，我们的国家就一定会更加民主、团结和富强。

注释：

①1919年，国际联盟根据《凡尔赛条约》组建了国际劳工组织。

②国际劳工组织国际劳工研究所于2007年设立了“体面劳动研究奖”，每年奖励一名在传播关于国际劳工组织给所有人体面劳动这一核心目标的知识方面作出最杰出贡献的个人，奖金为一万美元。该奖获得者将被邀请作一次演讲，并被授予荣誉研究员称号。