杭州市综合配套改革试点取得突破性进展

杭州市综合配套改革试点取得突破性进展

3年来，杭州市共提出并有效实施了31方面100项改革项目，对综合配套改革试点工作进行了多方面探索和实践，并在重点领域和关键环节取得突破性进展

编者按：近三年来，浙江全面推进转变发展方式综合配套改革先行先试。目前“11+1”综合配套改革试点顺利推进，并取得实质性进展，浙江已成为国家发改委确定的改革联系点。中国义乌国际贸易综合改革试点已经国务院批准，成为全国首个县级市综合改革试点。在浙江省发改委综合体改处的支持下，本刊自本期开始在“视点”栏目特设“改革试点”专栏，以全面跟踪和反映“11+1”综合配套改革试点最新进展。

杭州市于2008年率先启动综合配套改革试点。浙江省政府批复的杭州试点总体方案，要求5年内杭州在全省率先建设成为创业创新走在前列、民生保障全民共享、政府管理科学高效的综合配套改革先行区。为使综合配套改革试点工作顺利推进，杭州市成立由市委书记、市长任组长的综改领导小组，建立试点工作例会制度。并设立改革试点创新奖，确定每年评选五家单位予以创新激励。3年来，杭州市共提出并有效实施了31方面100项改革项目，对综合配套改革试点工作进行了多方面探索和实践，在重点领域和关键环节取得突破性进展。

（一）率先建立充满活力的创业创新体制

多举措创新地方金融体制。围绕打造长三角区域金融中心目标，杭州市政府先后制定了《关于推进长三角南翼金融中心建设的若干意见》、《关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》、《杭州市信用担保联盟构建及运营管理办法（试行）》等一系列扶持金融服务业发展的政策。为加快投融资资本与创业投资项目对接，杭州市政府于2008年7月成立了杭州市创业投资服务中心，2008年4月正式设立杭州市创业投资引导基金。2009年7月8日正式成立杭州科技银行，重点扶持市级以上高新技术企业或经过科技部门认定的科技型中小企业，开展知识产权质押贷款等创新服务。

开展排污权交易试点。杭州市先后出台《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》、《杭州市污染物排放许可管理条例》等一系列文件，制定了排污权交易的法律法规，成为浙江省首个排污权交易立法的城市。2009年4月8日，杭州市主要污染物排放权交易在杭州产权交易所正式启动，截至2010年8月25日，已举行三次主要污染物排放权交易，总成交额达5442万元。

打造民营经济强市。杭州市在国内率先发布并实施民营经济五年发展规划，先后出台《杭州打造民营经济强市三年行动计划（2008—2010年）》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等一系列鼓励民营经济发展的政策措施。2009年度，杭州市进入中国民营企业500强的企业数为74家，占全国的14.8%，占浙江省的41.1%，上榜企业数2002年以来连续八次蝉联全国城市和浙江省首位。

（二）率先建立改善民生的社会管理体制

深化医药卫生体制改革。稳妥推进公立医院管理体制改革，探索公立医院集团化管理。不断完善基层医疗卫生体系建设，主城区已建成46家社区卫生服务中心、288家社区卫生服务站，政府办村级医疗卫生服务机构的服务人口覆盖率达到100%。医药生产流通体制改革方面，2010年12月25日前，杭州全部实施基本药物制度，实行零差率销售；医疗保险体制改革方面，2010年杭州将城居医保和新农合制度整合为城乡居民基本医疗保险，大力推进医保“一卡通”工程；医疗救助体制改革方面，杭州市多数统筹地区先后制定出台医疗救助在定点医疗机构即时结报实施办法。

创建充分就业社区。杭州市从2006年就启动了创建充分就业社区工作，并率先提出打造“充分就业城市”的目标。2009年，杭州市已有676个社区达到充分就业社区创建标准，占社区总数的82.9%；37个街道达到充分就业街道创建标准，占主城区街道总数的71.2%。2010年5月，出台《关于创建覆盖城乡全民共享的充分就业城市的若干意见》，力争到2011年，充分就业社区创建达标率达到95%以上，充分就业行政村创建达标率达到85%以上。

（三）率先建立科学高效的行政管理体制

构建权力阳光运行机制。2008年8月，杭州市委、市政府制定下发了《关于进一步构建权力阳光运行机制的实施意见》，提出到2011年底，用三年时间，基本建立健全结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、制约有效、监督有力的权力阳光运行机制，实现政府行政权力网上运行。至2010年底，全市50家市直部门对行政权力进行了全面清理核定，共清理规范权力事项8004项，编制权力运行流程图1573个。2010年10月18日市行政服务新中心正式落成对外开放，实现了投资项目审批服务、工商注册审批服务和企业经贸审批服务三个“一条龙”。

建立投资项目审批代办制度。2008年7月，杭州市在全国率先推行投资项目审批代办制，为民资、外资及政府投资项目免费提供代办服务。3年来，全市共抽调1092名中青年干部担任投资项目审批代办员，共受理代办项目15284个，办结项目9102个。通过推行代办制，项目的实际办结时间平均提前了30%左右，有近20个搁置1年以上的投资项目得到实质性推进。

稳步推进公务用车制度改革。2009年5月1日，杭州正式启动市级机关第一批20家单位公务用车制度改革，并出台《杭州市市级机关公务用车制度改革方案（1+6）》；2010年2月1日，在首批车改成功实施的基础上，启动了市级机关第二批36家单位公车改革。据对两批56家车改单位年度公务交通开支与公务用车补贴测算对比，公车开支下降30%左右。

（供稿：浙江省发改委综合体改处/杭州市发改委综合体改处）