突出工作重点创新工作机制

文/衢州市发改委主任傅炎康

突出工作重点创新工作机制

文/衢州市发改委主任傅炎康

背景决定方向，环境决定思路。影响衢州发改工作的环境和背景因素内容变化多，必须根据这些因素把握好工作的方向和思路，争取工作主动性

上半年，衢州市发改委工作取得明显成效：“十二五”规划有亮点，“双重”行动有实效，服务业工作有起色，产业平台建设有进展，对接大企业有动作，经济运行监测分析有创新，重大项目推进有突破，援疆工作有力度，体改工作有实效，机构建设有拓展。下半年，影响衢州发改工作的环境和背景因素内容变化多，必须根据这些因素把握好工作的方向和思路，争取工作主动性。

从区域发展战略看，新一轮区域发展格局中，衢州面临两大重要课题，一是东有浙中城市群和长三角战略，西有江西上饶大城市和海西区战略，衢州是借力崛起，还是挤压沦陷？二是浙江省的战略重点在海洋经济，作为内陆地区的衢州是山海联动同步发展，还是继续被边缘化？为此，要开展若干重大战略性课题研究，加强调研，为市委、市政府当好参谋和助手。从产业动态背景看，全球性第四次产业转移浪潮正在兴起，开展与大企业战略合作借力发展已成为新一轮区域竞争的重要内容。争取与央企等大企业合作，在战略性新兴产业的招商、合作、引进方面有新作为应该成为发改工作的重点内容之一。从经济运行走势看，衢州经济全年走势前高后低已成定局，下半年经济运行不确定因素难以预测。加强经济运行监测、分析、调度、协调是发改工作的重大课题。要进一步加强企业运行监测工作，在监测的范围上要扩大覆盖面；在监测的内容上要突出企业家信心指数、采购经理人指数、通胀指数三大指数。从衢州发展态势看，“十一五”期间，衢州发展速度快于全省平均，但在“十二五”时期将发生逆转，省内大部分地区进入工业化后期，服务业及海洋经济等战略性产业将成为增长的强大动力，围海造地与集聚区建设轰轰烈烈，这些条件省内欠发达地区都处于劣势。下半年加强投资工作、服务业工作和产业集聚区建设仍是发改工作重点。

——突出重点，把握工作针对性。发改工作千头万绪，抓重点是发改工作的基本方法。一是把握“两个基点”：务虚和务实，把重点放在虚实结合上。在务虚方面，突出规划深化和调研工作，在规划深化和调研工作过程中，形成一批项目前期和项目库，形成一批政策草案，形成一批工作方案，通过务虚产生一批“实货”。在务实方面，突出项目工作，强化项目大前期理念，滚动开展项目谋划和项目库建设，加强项目争取、协调和服务。二是开拓“两个平台”：服务业和集聚区管理，把重点放在职能拓展上。要抓住服务业机构升级扩容契机，理顺与各服务业专业部门的工作机制；抓住产业集聚区管委会与发改委合署的契机，理顺全市工业园区的牵头、协调、考核、服务工作。三是开展“两个活动”：“双重”服务和企业服务，把重点放在实效上。四是推进“两个改革”：医改和中心镇培育，把重点放在协调上。五是关注“两个热点”：机场迁建和核电，把重点放在沟通引导上。

——创新机制，提高工作实效性。工作体制和机制是最基础性和方向性的工作。一是结合机构改革，理顺能源工作机制。二是结合产业集聚区管委会成立，理顺产业工作和工业园区工作机制。产业工作是衢州发改工作的“短腿”，初步设想，通过产业集聚区管委会工作带动产业工作，理顺全市工业园区工作机制。三是结合服务业工作，加强、理顺服务业工作机制。重点考虑两个环节，一是牵头做好服务业空间布局规划，通过空间规划引领服务业布局；二是牵头制订服务业项目决策制度，引领服务业项目落地及服务。四是结合人事调整，理顺“三办”（铁办、领导小组办、指挥部办）之间、前后期之间、指挥部与发改委之间的关系，推进铁路建设顺利进行。五是结合衢州现状，理顺项目前期工作机制。要加强项目谋划并建立入库机制，提高项目库的质量和可行性；要对重大项目建立牵头集中开展项目可研程序的工作机制；要加强项目进度动态分析把握，形成项目落地条件的工作机制。