国外食品添加剂管理情况简介

曹锐金

1 国际食品法典委员会

1963年，联合国世界粮农组织（Food and Agriculture Organization，FAO）和世界卫生组织（World Health Organization，WHO）共同创建了世界食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）。食品法典委员会是制定食品标准、指南和相关文件的一个组织。食品法典委员会所采用的一般食品标准被称为食品法典或食品法规。由食品法典委员会所采用的一般食品标准被称为食品法典或食品法规。食品法典委员会的主要目的是保护消费者的健康，确保公平的食品贸易，并协调国际政府和非政府组织的食品标准活动。世界贸易组织对有关食品标准和食品安全的贸易事件做裁决时，一定要参考食品法典委员会所采用食品标准。

食品法典委员会设立了多个委员会来审核和完善食品的有关标准。与食品添加剂有关的委员会包括：食品添加剂法规委员会；特殊膳食用途的营养和食品法规委员会；世界粮农组织和世界卫生组织联合下属的食品添加剂专家委员会（JECFA）。

2 世界粮农组织和世界卫生组织食品添加剂专家委员会

世界粮农组织和世界卫生组织下属的食品添加剂联合专家委员会是一个由FAO和WHO共同管理的由各国有关科学家组成的委员会。JECFA已经评估过1 500多种食品添加剂，约40种食品污染物和自然产生的有毒物质，以及大约90种兽药残留。JECFA对食品添加剂安全的审查是十分耗时间的，因此还有许多新的化学成分有待委员会的审查。

3 欧盟

欧盟的食品安全政策是基于从“农场到餐桌”过程中所有环节的整体管理，既对食物生产和消费链中的饲料生产、初级农产品和畜产品生产，食品加工、储藏、运输和零售的可追踪管理体系。这种管理办法建立在HACCP原则和风险预防实施的基础上。食品生产者有责任遵守欧盟食品和食品添加剂的有关法规，而各级政府机构的责任则是进行监督以确保食品生产者遵守这些法规。欧盟食品添加剂标准是根据世界食品法典委员会的相应标准而制定的。虽然欧盟没有官方认可美国FCC的标准，但制定欧盟食品添加剂标准时也会参考美国FCC的标准。在欧盟从事种植、生产、物流和销售的各个部门，无论是本国的还是国际的都必须遵守欧盟已经颁布的食品和食品添加剂的有关法规。

4 加拿大

在加拿大，食品添加剂生产和使用必须遵守加拿大健康署制定的有关法规。按照食品添加剂的有关定义，食品添加剂不包括调料、维生素、矿物质、氨基酸、自然提取物、食品包装材料和食品的组成成分。在加拿大健康署有关法规中没有的内容，食品添加剂的生产者则要遵从美国国家科学院医学研究所出版的食品化学品规范。

5 美国

美国食品的管理是由两个部门来分管，美国农业部负责肉类、禽类、海鲜和谷物的管理，而食品与药品管理局负责食品安全和对某些食物、食品添加剂、包装、标签、生产规范制定标准。

在美国食品链的管理主要是遵循美国《食品、药品和化妆品法》（Federal Food，Drug and Cosmetic Act，FDCA）。根据FDCA，“如果某种食品带有或含有任何外来加入的有毒或有害的物质，影响食品的安全性，这种食品就被认定是伪劣食品。”按照FDCA的定义，“食品添加剂是指被直接或间接用于食物成为其成分或影响其特性的任何物质。食品添加剂一定要经过严格审批认为符合安全标准才能上市。没有经过审批认定和没有科学数据证实认定的新食品添加剂都被认为是不安全的。”

新的食品添加剂申请使用者需要向食品与药品管理局提供该食品添加剂在指定食物用途中是安全的数据和资料，交由食品与药品管理局的科学家们来审查确定这些数据是否支持该食品添加剂的使用安全性。食品与药品管理局通过审查来阻止那些不安全的和不合格的产品上市。食品与药品管理局根据美国联邦法律法规制定颁布相应的管理条例，应用于食品制造、货流、包装和原料供应的管理。

6 日本

日本法律明确规定食品安全的管理部门是农林水产省和厚生劳动省。根据有关法规，这两个省单独管理食物，农林水产省负责食物的生产和质量保证，厚生劳动省负责稳定的食物分配和食品安全。厚生劳动省设立的食品安全部是食品安全行政部门的风险管理机构，制定食品、食品添加剂和残留农药等的规格和标准，直属内阁的食品安全委员会（FSC）成立化学物质评估组负责评估食品添加剂、农药、兽药、器具及容器包装、化学物质、污染物质等。日本农林水产省和厚生劳动省有完善的产品质量安全检测监督体系。涉及食品添加剂监管的规定有《日本食品添加物公定书》等。