关于园林绿化行业标准化管理的研究

倪红缨

一、问题的提出

在我国园林绿化事业大发展的背景下，园林绿化标准化有了很大的发展，但与园林绿化事业发展的速度和水平相比，标准化管理水平还有滞后，存在一些问题。本文从企业的角度提出了加强园林绿化行业标准化管理的建议，特别是企业在标准化管理中应发挥的作用，以提升整个行业的标准化管理水平。

二、现行国际国内园林标准状况

（一）现行国际标准

1.管理体系标准

即ISO国际标准化组织制定的质量管理、环境管理、职业健康和安全管理、风险管理等标准，包括ISO 9001、ISO 24001、ISO 18001等标准。这些管理体系面向各行各业，对园林绿化行业而言，也是一套有益的管理标准。

2.园林技术标准

据张凯旋《我国风景园林标准体系研究》表明，ISO从两个方面构建风景园林标准体系，一是按国际分类办法（ICS）进行排列，包括标准619项；二是按技术委员会（TC）顺序进行排列，包括标准566项。ISO风景园林标准体系由基础标准（术语）、制图标准、环境标准、农业林业标准、机械设备标准、活动设施标准等组成，覆盖了风景园林的各个领域。

（二）现行国内标准

根据《中华人民共和国标准化法》的规定，我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。

1.国家标准

据张凯旋《我国风景园林标准体系研究》表明，截至2006年8月，我国共颁布设计环境、园林植物、规划施工、园林机械、游艺设备等风景园林国家标准106项。

2.行业标准

据张凯旋《我国风景园林标准体系研究》表明，截至2006年8月，我国相关行业标准92项。但从行业标准的构成分析可见，这些标准的发布行业为城镇建设、林业、农业、轻工、商检、交通、环境保护、机械、建筑工业、汽车、水利等与园林绿化相关行业，而由园林绿化行业主管部门发布的标准很少。以绿化施工为例，目前主要标准为CJJ／T 82—1999《城市绿化工程施工及检验规范》。

3.地方标准

主要是各地区按照各自城市的园林绿化特点制定发布的地方园林绿化标准，以上海园林绿化建设标准为例，先后制定发布了以下10多项标准，包括：DBJ08-18—1991《园林技术植物栽植技术规程（试行）》、DBJ08-19—1991《园林绿化养护技术规程（试行）》、DBJ08-211—1994《假山叠石工程施工规程》、DBJ08-35—1994《园林植物保护技术规程》、DBJ08-54—1996《行道树栽植技术规程》、DBJ08-53—1996《大树移植技术规程》、DBJ08-66—1997《花坛、花镜技术规程》、DBJ08-67—1997《草坪建植和草坪养护管理的技术规程》、DBJ08-75—1998《垂直绿化技术规程》、DBJ08-231—1998《园林栽植土质量标准》、DG／TJ08-702—2005《园林绿化养护技术等级标准》、DG／TJ08-15—2009《绿地设计规范》、DG／TJ08-701—2008《园林绿化工程施工质量验收规范》等。

4.企业标准

一些企业在贯标过程和生产管理实践中，总结了企业技术管理经验，先后制定了企业标准，如设计、施工、养护、管理等方面的技术管理标准，有效地推动了企业的标准化管理。

三、我国园林绿化标准化管理的主要成绩和问题

（一）主要成绩

1.初步制定了国家标准和行业标准

我国园林绿化标准制定在国家和各相关行业主管部门的努力下，初步制定了一系列国家标准和行业标准，为我国园林绿化事业的发展，发挥了重要作用。

2.因地制宜建立地方标准

由于园林绿化行业特点，不同的植物的生长与当地的气候土壤等自然条件密切相关，根据国家和行业有关标准，各地区结合本地区实际和自然条件，制定了适应本地区的园林绿化标准，为地方园林绿化事业的发展，为国家园林城市的创建提供了保证。

3.逐步推广管理体系认证

20世纪90年代以来，在我国各行业推行质量管理标准体系的推动下，园林绿化行业开始贯彻ISO国际质量管理等标准，通过认证的企业队伍不断扩大。据中国风景园林网一项2008～2009年度对我国城市园林绿化一级企业经营状况调查表明，在110家企业中86家企业通过了质量管理体系认证，占被调查企业的78.18%；有61家企业通过了质量管理体系和环境管理体系两项认证，占被调查企业的55.45%；有55家企业通过了质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系三项认证，占被调查企业的50%；没有通过任何认证的企业有13家，占被调查总数的11.8%。可见在城市园林绿化一级企业中贯标认证企业比例还是比较高的。

4.开始尝试制定企业标准

企业标准是反映行业标准水平的一个重要方面。目前，一些企业已经认识到标准的重要性，在贯彻国际标准和国家标准、行业标准、地方标准的基础上，制定企业标准，以独特的技术管理标准，提高了企业产品的质量水平，增强了企业的竞争实力，为行业的发展提供了保证。一些企业从自身实际出发，总结了园林绿化生产经营的技术和管理经验，开始尝试制定企业标准，以填补园林绿化标准的不足，提升企业的园林绿化标准化水平。

（二）主要问题

1.标准体系不健全

尽管我国园林绿化行业初步形成了四级标准，但标准尚未形成完整体系，未能覆盖到园林绿化规划、设计、施工、养护、管理、花卉、苗木、材料等各个环节。具体表现在规划设计、花卉标准较多，绿化施工、苗木材料标准较少。在现有的国家和行业绿化标准中，主要是由园林绿化相关部门，如城乡建设规划、农林、园林机械设备设施建设等部门制定的，而由园林绿化行业主管部门制定的标准很少，制约了园林绿化行业的标准化管理。各地区园林绿化标准的制定与该地区的园林绿化事业发展程度成正比，沿海地区、大城市如京津沪、江浙地区、广东地区园林绿化标准较多，一般内地城市园林绿化标准较少，各地区发展很不平衡。

2.建设标准不完善

在园林绿化建设层面上，目前行业只有园林绿化工程验收标准，而且缺乏建设标准和技术规程。现有的中华人民共和国行业标准CJJ／T 82—1999《城市绿化工程施工及验收规范》，定性指标多，定量指标少，已制定10多年，未能与近年来国内园林绿化行业的大发展相适应，使得各地绿化建设水平良莠不齐，差异较大。按照现有验收标准只能对绿化工程进行合格评定，难以对绿化工程作全面有效的等级评定和引导。

3.企业标准不普遍

企业贯标工作情况各异，相对而言，园林绿化施工企业特别是一级企业，由于受到施工招投标业主单位要求的影响，贯标面广，而一般园林绿化企业、花卉苗木生产经营企业贯标情况就不尽如人意。即使是通过贯标的企业，大都为了一张质量认证证书，未能通过贯标来制定一系列企业标准，制约了园林绿化企业的标准化管理的水平。

四、推行园林绿化企业标准化管理的经验

1.大力推行管理体系贯标认证

上海园林集团所属企业自20世纪90年代末期在园林工程公司、园林绿化建设公司、园林设计院等企业内推广贯标工作，在全国同行业中首批通过质量管理体系认证。以后又有多家企业通过质量、环境和职业健康三体系贯标认证。通过认证，推动了贯彻落实园林绿化标准的实施。上海世纪公园、松江方塔园等通过质量体系认证，建立了一套公园管理标准，提高了公园管理水平，被绿化主管部门评定为星级公园，受到游客的好评。

2.积极参与地方标准制定推广

上海园林企业在市绿化和市容管理局的指导和组织下，积极参与地方园林绿化标准的制定，为提升行业标准化管理作出了贡献。如上海市园林设计院为主编单位制定了DG／TJ08-15—2009《绿地设计规范》，上海市园林工程有限公司参与了DG／TJ08-701—2008《园林绿化工程施工质量验收规范》的制定。

3.开始编制发行园林建设工法

以上海园林（集团）有限公司为例，在总结企业多年绿化施工经验的基础上，按照1989年国家建设部颁布《施工企业实行工法制度的试行管理办法》，为推进企业标准化管理的进程，于2009年制定并发行了《城市绿化乔木种植穴水、气平衡施工工法》、《上海地区全梢毛竹林建植施工工法》《GRC塑假山施工工法》、《仿古建筑屋面小青瓦施工工法》等24项园林建设工法。

五、园林绿化标准化管理的发展方向及建议

1.各级政府部门牵头建立完善标准体系

园林绿化行业涉及到园林绿化规划、设计、施工、养护、管理、公园经营、花卉苗木产销、园艺设备、游乐设施等多个方面，涉及行业多、专业广，建议国家在园林绿化行业主管部门与国家质量监督部门组织领导下，由园林绿化行业协会、学会牵头，组织教学、科研、管理、设计、生产、施工等企事业单位，建立完善的园林绿化标准体系，合理规划，分头制定，通过几年的努力，建立一套有中国特色的园林绿化标准体系，推动全国园林绿化事业的发展，提升国家生态建设水平。

在各不同地区，建议由地方绿化（园林）管理部门和质量监督部门合作，建立健全地方园林绿化标准，要发挥地方园林绿化相关单位的积极性，参与或委托编制相关标准，或将企业标准进行修订完善，上升为推荐性标准，待条件成熟后成为强制性标准。目前，上海市的园林绿化标准均由市城乡建设和交通委员会批准发布。建议由质量监督管理部门发布，纳入质量技术管理部门的标准体系，以提高标准编制水平。

2.城市建设管理部门积极推广标准运用

建议城市建设管理部门积极推广应用园林绿化标准。城市建设管理部门作为城市园林绿化建设的主管部门，在城市园林绿化工程管理方面承担重要职责。因此，建议在资质管理、招投标、施工管理、苗木材料检验、项目验收、公园管理等环节加强对园林绿化强制性标准贯彻情况的准入、审核、检查、落实，以推动政府管理方式的转变，通过政府行为推动园林绿化标准的有效实施，以提高整个园林绿化行业的管理水平。

3.企业制定贯彻落实标准，推动标准化管理

企业是推行标准化管理的主体，现在有越来越多的企业认识到标准化管理在提高企业管理水平、提升企业核心竞争力、提高经济效益方面的重要性。企业应自觉贯彻落实园林绿化标准和管理体系认证，并切实制定企业标准，以标准化、规范化的管理，使得产品在市场的竞争力得以加强。园林绿化各类企业标准化管理都有极大的空间，目前，国内外的一些业主都对园林绿化工程有特殊的质量要求，包括对绿化景观、容器育苗、土壤、苗木材料等方面，不但有定性指标，更有明确的定量指标，如某国外业主对树木的定量指标多达10多项，对土壤的指标多达30多项。

因此，园林绿化企业在认真贯彻国家标准、行业标准和地方标准的基础上，应在制定和落实标准方面有更高的要求和作为，以满足顾客的特殊要求。各类园林绿化企业应结合各自业务实际，制定相应企业标准，如施工企业制定建设工法，苗木生产企业制定苗木产品标准，养护企业制定养护作业标准，土壤材料生产企业制定产品标准，为业主提供优良的产品选择，获得业主的信任度，为获取订单提供了基础，有利于提高企业的产值和利润，为顾客和社会提供更优质的园林绿化作品。企业通过标准化管理，使行业的标准化管理有了坚实的基础，推动了行业标准化管理的步伐，使整个行业进入有序发展、良性循环的轨道，提升了行业管理水平。

六、结语

园林绿化的标准化是一项系统工程，国家、地方、协会、学会、各类企事业单位应各尽所能，定位精准，在各自范围内为园林绿化标准化管理尽责尽力，共同努力，推动整个行业的标准化管理水平。企业是市场经济的主体，要在贯彻标准、落实标准、制定标准方面发挥积极作用，推动企业标准化管理，进而提升整个行业的管理水平，为园林绿化事业的发展，为建立人与自然和谐的生态城市环境做出贡献。

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[4]中国风景园林网.2008—2009年度中国园林企业经营状况调查报告发布[R／OL].[2010-11-26].http：／／www.chla.com.cn／html／c106／2010-11／69073.html.