浙江省律师行业推进服务型基层党组织建设的实践与探索

俞世裕 (浙江省司法厅党委委员、政治部主任 浙江杭州 310007) ■文

浙江省律师行业推进服务型基层党组织建设的实践与探索

Practices and Exploration on the Legal Profes sion of Zhejiang Province Promoting Party Organization Construction a t the Grass－root Level

俞世裕 (浙江省司法厅党委委员、政治部主任 浙江杭州 310007) ■文

律师行业作为新社会组织的重要组成部分，具有非政府性、独立性、服务性、专业性等特点，决定了我们需要以新的思维、新的举措来推进这一领域的党建工作。近年来，我省以服务为导向，积极创新律师行业党建工作的思路、方法和机制，对服务型基层律师党组织建设进行了大胆探索，进一步深化了服务型基层党组织建设的认识，初步形成了具有律师行业特点、浙江特色的实践路径。

一、律师行业服务型基层党组织建设的内涵

我国律师作为中国特色社会主义法律工作者这一本质属性，决定了律师工作必须始终接受党的绝对领导，必须始终围绕党的历史使命和中心任务开展服务，自觉履行《律师法》规定的法律援助等政府公共服务职能，与政法机关和有关社会组织共同承担社会稳定和服务经济建设、社会发展的重要职能。为此，在律师行业中建设服务型基层党组织，“服务内容”主要应该包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等四个方面：

(一)服务发展。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。为经济社会发展提供良好法律服务，是律师工作职责所在、价值所在，也是律师行业党的建设的重要内容。律师行业建设服务型基层党组织，就是要引导律师行业党组织和广大党员牢牢把握“十二五”发展大局，不断创新服务理念、丰富服务内涵，将党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织活力转化为科学发展动力，为实施“两创”总战略积极贡献力量。

(二)服务社会。基层党组织作为党执政为民最基本、最直接、最有效的力量，在加强和创新社会管理、做好群众工作中具有重要作用。律师行业建设服务型基层党组织，就是要把促进社会和谐稳定作为检验律师职业道德水准和执业能力的重要标准，引导广大党员律师率先垂范，在党和政府主导的维护群众权益机制中发挥职能作用，为党委政府处理信访事件、化解社会矛盾当好参谋。

(三)服务群众。服务人民群众，保障和改善民生，让群众得到实惠，是开展创先争优活动的重要目的。律师行业建设服务型基层党组织，就是要求律师行业党组织和广大党员律师始终把维护人民权益作为律师工作的根本出发点和落脚点，坚持把执业为民作为律师的执业理念，把维护群众合法权益作为律师执业的基本职责，把促进解决民生问题作为律师法律服务的重点领域;积极参加党员志愿服务活动，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，充分发挥基层律师党组织和党员律师在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。

(四)服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化做好服务党员工作，是党增强自身凝聚力的重要任务。律师行业建设服务型基层党组织，就是要求基层律师党组织尊重党员律师的主体地位，保护党员律师的合法权益，建立健全政治上关心、工作上支持、生活上关爱党员的工作机制，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

二、浙江省律师行业服务型基层党组织建设的实践举措

(一)围绕推动科学发展，着力在激发经常性动力上下功夫。一是在推进科学发展的关键环节上强化职能。科学发展的关键在于加快转变经济发展方式。我省引导广大律师主动融入经济建设主战场，及时下发了《律师行业“服务企业、服务基层”专项行动的实施意见》，相继开展了“浙江省对外贸易预警示范点律师服务周”、“知识产权法律宣传律师巡回宣讲”、为企业“送法律体检、建健康档案”等专项行动，组织法律培训3200余期，专题讲座2900余场，发放《法律服务指导意见手册》等资料70000余册，走访民营企业11341家，出具法律意见书和风险提示函15267份，为700多家企业的重整、重组、破产保护和清算提供法律服务，案件涉及标的1130亿元。全省145家工业龙头骨干企业，我省律师担任法律顾问的有101家 (占70%)，为推进企业转型升级发挥了积极作用。二是在服务科学发展的战略举措上拓展功能。抓住国务院批准我省海洋经济发展示范区规划的战略机遇，围绕省委省政府关于建设海洋经济强省的决策部署，及时制发了《浙江省司法厅关于律师服务海洋经济发展的指导意见》，通过与政府、企业签订合作框架协议，召开法律服务推进会，举办以“浙江海洋经济建设与律师业发展”为主题的浙江律师论坛，建立“浙江海洋经济法律服务网”等形式，积极向政府、企业推介律师，为律师服务海洋经济发展搭建平台。积极吸引和支持全国优秀品牌律师事务所到我省设立服务机构，在我省培育和扶持一批规模大、实力强、服务海洋经济有专长的律师事务所，满足我省海洋经济发展的法律服务需求。三是在夯实科学发展的基层基础上创新方式。积极围绕新农村建设这个重点，依托司法行政法律服务中心这个平台，深入开展“千名律师联万村”活动，全面推行“一村一法律顾问”制度，通过签订法律结对协议、担任新农村建设法律顾问、上门现场咨询和法律讲座等方式，为新农村建设提供法律保障。目前全省已建成司法行政法律服务中心64个，有73．2%的行政村 (社区)建立了法律顾问制度。

(二)围绕服务人民群众，着力在构建经常性机制上下功夫。一是建立健全法律服务维权机制。积极建立党员律师法律援助志愿者队伍，部署开展了“法律援助农民工讨薪”、“工伤职工帮扶”、“助残扶残”等五大专项行动，加强“法律援助进农家”远程教育，拓展便民接待场所和站点建设，通过开设青少年法律咨询电话、法律服务网、“网络律师团”等形式，设立各类法律咨询服务热线297条，成立律师志愿队伍113支，参加志愿者和公益活动1381场9118人次，依法保障公民的合法权益。去年以来，全省各级法律援助中心共接待群众来电来访54.17万人次，办理法律援助案件56993件，为农民工追回拖欠工资2.88亿元。二是健全法律服务惠民机制。我省下发了《“送法律送温暖律师行”大行动的通知》，推行了“帮扶一批贫困村、结对一批贫困青少年家庭”等“六个一”活动。建立了党内关爱资金为重点的帮扶平台、律师综合管理平台、“12348”法律服务平台，加大要素集成，实现由“服务性机制”向“机制性服务”转变。三是建立健全律师事务所规范化工作机制。省司法厅与省高院联合出台了《关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定》，进一步规范了公民代理民事诉讼活动;制定下发了《浙江省律师行业投诉查处工作规则》，建立律师投诉案件定期披露制度，对律师违规查处工作实行定期通报、年度评议考核及典型案件披露制度;全面推行诚信服务百分考核制度，在诚信规范执业、队伍建设方面等五方面进行百分制考核、星级制评定，进一步提高服务群众的能力和水平。

(三)围绕促进社会和谐，着力在健全经常性保证上下功夫。一是注重发挥专业优势推进社会矛盾化解。我省律师等法律工作者积极开展法律咨询和政策解读，以案释法，把群众利益诉求的表达纳入法制化轨道，依法平衡和维护各方的权益;积极服务政府开展社会稳定风险评估，做好领导干部下访法律顾问工作，参与矛盾纠纷的化解，防止引发群体性事件。目前，全省律师担任各级政府及政府部门法律顾问1946家。二是注重发挥职能优势，助推村级组织换届工作依法规范进行。2010年下半年以来，我省下发《关于在村级组织换届选举中充分发挥律师职能作用的意见》等文件，组织和引导全省广大律师特别是党员律师，发挥职能优势，在选前、选中、选后等不同阶段提供优质高效法律服务和法律保障。为全省90%以上的行政村开展了村务“法律体检”;参与10588个行政村的两委换届选举工作，协助审查、修订、完善选举规则2344件，受邀见证、监督选举3441场，帮助修订完善村规民约、合同协议等7067份。三是注重发挥维稳职能，确保基层社会和谐稳定。依托担任乡村法律顾问的工作平台，加强与基层人民调解组织的协作沟通，积极参与社会矛盾的调解接访，对可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷、突发事件，及时做好疏导、说服、处理工作，让不同利益主体通过合法的渠道，实现和维护自身的利益，以文明、理性的方式消除和化解不和谐因素;依托律师信访值班制度，参与上访案件的调处，把矛盾化解在基层、消除在初始状态。两年来，全省律师共参与处理信访事项48235件，调解各类矛盾纠纷92387起，有效维护了基层社会和谐稳定。

(四)围绕加强基层组织建设，着力在落实经常性要求上下功夫。一是大力推进公信力建设。在“浙江省律师综合管理平台”上专门开设“律师诚信公示”专栏，将基层党组织创先争优的实施意见和党员的公开承诺向全社会公布，接受社会和群众的监督。深入开展职业道德、执业纪律专题教育活动，不断强化律师的诚信服务意识，树立诚实守信的公众形象。与法院、检察院建立法律职业共同体良性互动机制，努力为律师执业创造良好环境。二是大力推进竞争力建设。全面开展“党员人才工程”建设，通过星级律师事务所和优秀律师评选活动、创建“五好”党支部和争当“五带头”优秀党员活动，扎实推动律师事务所规范内部管理，做优法律服务品牌，不断增强律师行业的影响力。部署开展了基层法律服务窗口单位深入开展创先争优活动，通过亮身份、亮承诺、亮形象，争创“群众满意法律服务站点”，举办全省律师检察官控辩对抗赛等，进一步促进法律服务提优、提效、提质。通过大力培育、宣传律师行业中涌现出来的有鲜明时代特征的先进典型，营造了创先争优的良好氛围。三是大力推进凝聚力建设。充分发挥党组织凝聚人心、促进和谐的作用，着力加强律师队伍思想政治建设，以律师的执业精神和职责使命建设队伍、凝聚人心。按照全国律师党建工作会议的要求，结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，组织开展“创先争优闪光言行”展示评选、党员律师警示教育、“牢记传统、重温誓词”主题党日活动、组织优秀党员律师赴红色教育基地学习考察等系列活动，进一步增强律师党员的光荣感和责任感。通过组建浙江省律师服务经济宣讲团、浙江省知识产权律师宣讲团巡回宣讲，有力地提升了律师的社会形象，受到了省委宣传部的表彰。四是大力推进内驱力建设。我省连续出台了《浙江省律师行业党的基层组织建设工作规范》、《律协党委议事规则》等一系列规范性文件，明确要求律协党组织一般由同级司法行政机关分管领导兼任书记，副书记由党员会长或副会长担任;律师事务所党支部书记原则上由事务所主任或合伙人中的党员担任，使行业发展、所的管理与党建工作同步抓、有效抓。引导律师行业协会完善内部治理结构，促进自律和诚信建设;进一步优化管理职权的配置，完善司法行政与行业协会“两结合”管理体制;支持行业协会参与公共服务和社会管理，发挥行业协会自我服务、自我教育、自我管理、自我监督、自我发展和表达诉求、维护权益、有序参与、社会协商、化解矛盾的作用。开展关心关爱员工工作，积极做好理顺情绪、化解矛盾、排忧解难的工作，最大限度地调动党员律师、员工的积极性，把律师事务所建设成为团结共事、和谐融洽的温馨家园。

三、浙江省律师行业服务型党组织建设成效

服务型基层党组织建设开展以来，浙江省围绕服务理念、服务功能、服务能力、服务水平、群众满意度等“五个提升”的目标，组织基层律师党组织和党员律师全面开展各项服务工作，取得了明显成效。

(一)服务科学发展的专业优势得到进一步拓展。积极组织引导基层律师党组织和党员立足本职，在应对国际金融危机、推进经济转型升级、发展现代农业、服务重大建设投资项目等中心工作中，积极搭建法律服务“惠企”平台，打造了一大批有影响力的法律服务品牌，为企业解决了一大批法律问题，化解了大量企业用工、职工维权方面的矛盾纠纷，为促进我省经济转型升级作出了积极贡献。

(二)维护社会稳定的职能优势得到进一步发挥。积极研究新形势下社会矛盾纠纷的新特点，依托司法行政法律服务中心、行业性专业人民调解组织，拓展矛盾纠纷解决的新渠道、新机制，有效解决了影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，在促进基层群众依法反映诉求、依法维权，推动基层依法治理、提高社会管理的法治化水平等方面起到了积极作用。

(三)基层律师的组织优势得到进一步彰显。积极推行党的组织同步建立、管理体制同步理顺、组织关系同步理顺、书记队伍同步配强、活动场所同步建设“五同步”，实现党的组织和工作全覆盖。全省855家律师事务所中，已有694家建立了党组织，没有党员的161家律师事务所全部指派了党建工作指导员;由事务所主任或合伙人担任律所党支部书记的占95%;律师业务总量以年12%的速度递增。形成了律师行业党建与发展互动、党建与诚信“双强”的可喜局面。

(四)人民群众满意度进一步提升。积极组织引导基层律师党组织和党员律师主动回应群众的关切和期待，着力为群众办实事、解难事、做好事，切实增强了基层律师党组织和党员律师服务群众的意识和能力，进一步提升了服务群众的制度化、规范化水平。去年以来，全省基层律师党组织和党员作出为民服务公开承诺1959项;参加信访值班1846人次;参与法律援助案件5331起;建立爱心、助学基金项目52个;群众对律师投诉总量同比下降了31%。涌现出了以金华市律师协会党委和舟山市法律援助律师徐爱华为代表的一大批全国全省先进基层党组织、优秀共产党员。

四、推进律师行业服务型基层党组织建设的几点启示

我省律师行业在推进服务型基层党组织建设的实践中，感到这项工作切合律师行业的自身实际，也契合了基层组织建设的发展趋势，符合党建工作科学化的根本要求，应当作为当前和今后一个时期加强律师行业基层组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。

启示之一：围绕中心，服务大局，是建设服务型基层党组织的方向。加快经济转型升级是中央作出的重大战略部署，是“十二五”发展主线，也是当前和今后一个时期基层党组织围绕中心、服务大局的主战场、主阵地。要形成齐心协力抓发展、群策群力促转型的强大合力，必须紧扣加快经济转型升级，同步推进基层党组织转型。也只有融入中心、服务大局，通过创新工作理念、方法和机制，律师行业党建才有凝聚力战斗力，才能实现从行政型到服务型、从封闭型到开放型、从“家长型”到民主型。

启示之二：贴近实际，注重实效，是建设服务型基层党组织的保证。律师行业作为新社会组织，有其自身鲜明的职业特点，因此，律师的党建工作不能生搬机关党建的模式，舍弃传统意义上的那种统制的、管制的组织方式、领导方式和工作体系，自觉将基层律师党组织的功能转到服务上来，以服务为基础，以服务为载体，寓领导和管理于服务中，要让基层律师党的工作与律师事务所自身发展紧密结合起来，以在推动律师事务所健康发展中的“有为”，实现党组织的“有位”，真正实现以党建促所建的良好局面。

启示之三：健全网络、完善功能，是建设服务型基层党组织的基础。律师行业普遍规模小、变化快、人员流动频繁等原因，形成了不少“党员空白所”和“支部空白所”，出现了律师发展党员难、党员律师参加组织活动难的“两难”境地。势必要求我们必须始终着眼于扩大党的工作覆盖面，从有利于改革和发展、有利于党组织开展工作、有利于党员教育管理出发，按照“工作延伸到哪里、组织覆盖到哪里、服务推进到哪里”的工作要求，大胆探索党组织设置的新形式，才能为加强党的先进性建设提供更加坚实的组织基础。

启示之四：探索机制、激发活力，是建设服务型基层党组织的关键。创先争优活动鲜明地体现着工作的“经常性”特征，能否抓住经常性这个根本，决定着创先争优活动的成败。必须通过强化宗旨意识，为做好经常性工作提供不竭动力，在群众所思所盼所想中找到工作方向;通过树立科学的服务理念，为做好经常性工作提供持久耐力，在创业创新中保持不动摇、不懈怠的意志和品格;通过发扬求真务实的作风，为做好经常性工作保持良好的精神状态，在创先争优中实现人生价值。

(责任编辑 张文静)