在社会管理中创新群众工作载体 提高服务群众效果

邢新华 (江苏省如皋市司法局局长 江苏如皋 226500) ■文

在社会管理中创新群众工作载体 提高服务群众效果

Making Innovations in MassWork Carriers and I mproving the Quality of Serving the Mass

邢新华 (江苏省如皋市司法局局长 江苏如皋 226500) ■文

江苏省如皋市司法局坚持从小处着眼、小事入手，把司法行政业务工作与社会管理创新、做好新时期群众工作紧密结合起来，创新实施群众工作联系点、调解服务“一键通”、普法邮路通万家、全面推行“三理”工作法等便民为民服务制度。服务民生、化解民忧、交互民意、温暖民心已成为司法局的基本服务制度和基层司法行政干警执法为民的平台。利民便民服务制度符合社会管理创新的新要求，顺应了人民群众的新期待。它所蕴涵的以人为本、执法为民的理念，所体现的责任意识、价值取向，对我们进一步推动司法行政系统加强和创新社会管理工作，进一步做好新时期的群众工作，具有重要的启迪作用。

一、建立群众工作联系点，延伸服务民生前沿阵地

如皋市司法局以群众工作为着力点，在打牢以人为本、执法为民理念上下足功夫，做足文章，始终坚持把群众满意的要求贯穿于活动的各个阶段和各个工作环节，把群众满意作为检验活动成效的根本标准，自觉把执法执业过程变成服务群众的过程。在农民集中居住点、村公共服务中心和工业园区 (主功能区)分别建立家居式、依附式、专建式三种类型的司法行政系统群众工作联系点，由离退休的政法干警、基层法律服务工作者和律师自主建立或受司法所指导建立，为新农村建设提供矛盾化解、法制宣传、法律顾问、法律援助、公证等服务;为工厂企业提供律师公证、劳动争议调处、合同法律风险评估等法律服务，助力企业转型升级加快发展。各联系点将法律援助、公证的办理条件、服务流程印成小册子，放置在醒目位置供群众备索，既规范执法程序、服务标准和办事流程，又推进业务公开、便民服务和群众监督，被群众誉为“身边的法律援助”、“家门口的公证处”。司法局对首批25个运作规范、服务到位的联系点提请市政府划拨专款10万元进行以奖代补。群众工作联系点正成为司法行政机关民情收集的前沿、民忧排解的平台、民愿疏导的阵地、为民服务的窗口。丁堰镇福来群众工作联系点，名扬方圆百里。今年以来，接待咨询200多人次，成功化解了停尸闹事、外来妹拔刀相向、鞠庄陈年房屋买卖等5起重大纷争，为推进法治建设，保障经济社会发展作出了积极的贡献。禹峰司法行政群众工作联系点建立以来，接待群众300人次，组织群体活动4次，排查信息13条，调解矛盾纠纷11起，辅导群众学法2800余人次。通过贴心的法治服务，倡导志愿服务奉献，引导投身民主法治建设，积极参与社会管理，以村民自治促进民主法治，不断激发群众主体新能量催生村居民主法治建设生命力。省司法厅及市委、市政府对司法行政群众工作建设给予了积极肯定。实践证明，这一制度夯实了司法行政基层基础，有利于强化基础工作、延伸服务触角。

二、开辟调解服务一键通，搭建化解民忧绿色通道

社会矛盾、民间纠纷一般发生在乡村街道和八小时以外，矛盾最短时间发现、纠纷第一时间化解既是我们的重要任务，又是亟待破解的实践课题。针对群众有矛盾纠纷难以很快得到帮助的状况，在全市各镇司法所 (调处中心)、村公共服务中心门前安装集法律咨询、调解求助、互动交流、服务监督于一体的调解服务“一键通”。“一键通”与司法所、村委会电话相连接，面板上方公示有司法行政干警的彩色照片和手机号码，下方有绿、红两个按钮键，群众有纠纷或法律需求，按绿键就可直接拨叫司法行政干警 (调解员)手机，提出调解求助，进行法律咨询;如果司法行政干警(调解员)手机打不通或对求助服务不满意，可按红键进行投诉求助，能够减少中间环节、缩短求助时间、快速化解矛盾。全市共投资近50万元，安装“一键通”368个，实现了“镇镇有、村村通”的目标。到目前为止，共通过此举受理群众调解求助2562次、法律咨询1853次、服务投诉26次。这一制度虽然增加了干警 (调解员)负担，但架起了司法行政机关与群众之间的连心桥，开辟了矛盾排查化解的新通道，变成了我们服务群众、解决问题、锤炼作风的新抓手，使群众可以全天候享受到快速便捷的司法行政服务，实实在在地践行了“有警情打110、有矛盾按一键通”的服务承诺。

三、实施普法邮路通万家，创新交互民意有效途径

如皋“爱心邮路”是中央宣传部推出的重大文明典型，具有点多线长、覆盖面广、群众认可等特点。我们借助这一重大典型和优质资源，实施“普法邮路通万家”工程，依托全市152名邮递员将图文并茂、通俗易懂的法制宣传品随同报刊寄送，实现法进千企万家。这种法制宣传模式改变以往的单向灌输为现在的双向互动，每期普法邮品内容贴近群众生产生活，涉及百姓安危冷暖，由普法成员单位提供法律宣传内容、司法局精心设计制作、爱心邮路免费发送;群众对法制宣传的建议、法制需求征求表，实行免费回邮。在不增加群众负担的前提下，传送法律知识、传递法治需求，既宣传群众又服务群众，开启了“六五”普法崭新篇章。目前已下发六期邮品，发放法制宣传资料12万余份，收到回执500余份，其中提出建议近20分，反映矛盾纠纷23份，表达利益诉求81份，对属于司法行政范围内265份回执，实行了交办督办、限期回复;对不属于司法行政范围235份回执，通过法宣办转递相关部门办理。《人民日报》、新华社、《法制日报》等主流媒体对“普法邮路”进行了宣传报道，使得法制宣传的社会影响力不断放大。实践证明，只要我们践行为民服务宗旨，通过普法邮路知晓民意、倾听民声，用“宣传也是服务”的理念引领法制宣传工作发展创新，更好地顺应民意、调动民力，就能走出一条普法效果好、各方参与度高、群众认同感强的普法新路子。

四、全面推行“三理”工作法，探索温暖民心长效机制

司法行政机关作为政府的重要职能部门，要坚持在服务中实施管理、在管理中体现服务，使执法成效更多更直接地体现在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众上。瞄准矛盾调解零距离、法律援助零障碍、法律服务零盲区、特殊人群管理零缺陷的目标，全面推行以“及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、即时处理群众难题”为主要内容的“三理工作法”，组织司法行政干警、调解员、专业社工帮助群众反映合理诉求、代理具体事务、解决实际困难，通过主动做好察民情的细事、暖民心的好事、解民忧的实事，使司法行政工作更具人性化、更显亲和力。“三理工作法”实施以来，如皋市将法律援助列入政府为民办实事工程，建立法律援助代办点86个，建成全省首批法律援助示范窗口，“法律援助12348”被如皋市委、市政府表彰为“十一五”期间“十佳”服务品牌;建立机关干警驻点联助、党员干部结对帮扶等制度，定期不定期到村居开展了解体恤社情民意，征集人民建议，现场解决疑难问题，加大机关联系基层、联系群众的工作力度，深入基层开展调查研究，实地了解群众生产生活需要，增进与群众的感情，促进干群关系进一步融洽;切实做到了“听真话、听诤言、听心声”，真正做到“一切为了群众、充分尊重群众、真诚服务群众、宣传教育群众、感召带动群众”。通过走访调查、发放问卷、访谈党员群众，切实把握了群众工作的新规律，发现了许多新问题。今年加大了信息化服务群众的力度，开通全省首家获得腾讯官方认证的司法局官方微博“雉水寿司”，加强与群众的在线互动交流，贴近群众实际开展法律法规宣传，提供个性化法律服务，及时帮助解答涉法难题，积极引导群众依法维权，妥善化解矛盾纠纷，微博自开通以来，已发送信息259条，吸引粉丝27.8万余人，发送司法便民服务信息71条，答复群众法律咨询53条。实践告诉我们，只要带着热情为群众做好服务、带着智慧促群众依法维权，致力把具体司法行政职能化为司法行政人的自觉行动，就一定能够较好改善司法行政机关的法治环境和工作环境，为更好地履行司法行政职能打牢坚实的群众基础，进一步推动形成党委政府满意、人民群众得益、全体干警提高的司法行政工作科学发展格局。

(责任编辑 赵海鸥)