城市消防规划若干问题探讨

●张琴鹏

(武警学院 研究生队,河北 廊坊 065000)

一、城市消防规划的重要性

城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分,是建立和完善城市消防安全体系的重要手段。其任务是根据城市总体规划确定的城市发展目标、性质、规模和空间发展形态,按照城市功能分区、各类用地分布状况、基础设施配置状况和地域特点,在分析城市火灾事故现状和发展趋势的基础上,对城市火灾风险做出综合评估,确定城市消防安全和消防事业发展的总体目标,对城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防通信和消防车通道等城市公共消防设施及消防装备建设等进行科学合理的规划,提出具体的规划建设目标,落实规划实施管理的相关措施,特别是落实城市公共消防设施建设用地,从而建立和完善城市消防安全体系,提高全社会防灾、抗灾和救灾的综合能力,保障城市的消防安全并提供决策和管理依据。一个科学合理的城市消防规划可以优化城市消防安全布局,协调和促进城市公共消防设施建设,增强城市抗御火灾和处置各种灾害事故的综合能力,保障城市消防安全。

1997年以来,我国各地级城市把城市消防规划和公共消防设施建设作为一项根本性、基础性工作狠抓落实,做了大量卓有成效的工作。截至目前,全国大部分地级城市已完成消防规划编制工作。这些城市消防规划的制订为我国城市消防的发展提供了巨大的技术支持。

二、城市消防规划存在的问题

近年来虽然党和政府十分重视城市消防安全工作,不断加大城市消防投入,编制城市消防规划,强化消防宣传教育,加强消防监督和管理,使城市消防工作取得了一定的成绩。但是由于我国基础较差,城市消防工作滞后经济和社会发展的矛盾仍然十分突出。

(一)城市消防供水不足

城市消防供水是城市消防设施最重要的组成部分。为了有效地预防和及时扑救城市火灾,必须十分重视城市消防供水设施的规划建设。其中,城市消防水源主要有三类：(1)城市给水管网上设置的消火栓;(2)消防水池、水井、喷水池、水库等人工水体;(3)河流、湖泊、海洋、池塘、溪沟等天然水体。其中第一类水源是最主要的消防水源,其它水源是辅助水源。据统计,有效扑救的火灾案例中,93%火场消防给水条件好。而扑救不利的案例中,81.5%火灾缺乏消防供水,特别是很多重特大火灾,大都与消防给水不足有关。首先,很多城市存在着消防供水不足的问题。目前我国城市消防给水管网和市政给水管网合用。随着城市建设的迅速发展,缺水问题一直困扰相当一部分城市,有些城市甚至生活用水有时都得不到保障,更谈不上消防用水。缺水将直接导致城市消防用水没有可靠的保障,一旦发生重大火灾事故,往往因消防用水不足使消防部门陷于被动,大大增加了扑救难度。其次,消防给水管网供水能力不足。现在城市局部地区管网的输水能力不足,无法保证消防用水所需的水压、水量,这些地区主要包括旧城区、城乡结合部、部分地势较高的地区。在旧城区,由于历史原因,管道的布局不合理,输水能力已经不能满足城市发展的需要和人们生活水平发展的需要,而且管道陈旧,漏损情况严重,不能满足旧城区消防用水的要求。同时许多给水管网的水压不足,管径偏小且没有形成环状,供水性能差。在湖南省常德市鼎城区桥南市场“12·21”特大火灾中,由于鼎城区武陵镇市政给水系统一直未与城北市区联网,并且市场供水管网直径只有 100～150mm,加之当时正值市民用水高峰期导致水压水量严重不足,最终致使火灾直接财产损失高达 18 758.01万元。再次,市政消火栓数量不足是消防供水不足的另一重要原因,主要表现在：有的消火栓未按规范要求进行施工;有的是人为破坏或年久失修而不能使用;有的是因城市建设或道路改建而被埋、被圈占或擅自拆除。由于以上种种情况都会使消防供水设施在灭火时不能发挥应有的作用,延误灭火时间,从而小火酿成大灾,造成巨大的经济损失。

(二)消防站责任区过大

在城市消防规划过程中,城市消防站布局规划是一项的重要内容。长期以来,由于缺乏合理的方法及技术手段,使得消防站布局具有很大的盲目性,更谈不上优化。根据《城市消防站建设标准》,普通消防站一般不应大于 7km2,设在近郊区的普通消防站其辖区面积不应大于 15km2,而我国多数城市的消防站其辖区面积都大于这一规定。目前,我国不少城市存在的消防站数量少、责任区面积过大、站址选择较随意和布局不合理等问题,据有关资料显示,北京市每个消防站的责任区面积为 20多 km2,重庆市近 30km2,沈阳市 18.2km2,武汉市 15km2,哈尔滨和广州约为13km2。有些城市对消防站的建设认识不足,注重经济建设,片面认为消防设施建设少投入或者不投入不会出大事,因此,他们会随意选择一块地作为消防站址。消防站布局的一系列问题导致在火灾发生时,消防人员和车辆不能及时到达火灾现场,贻误了战机,势必导致小火变成大火。因此,对消防站优化布局的研究具有重要的现实意义。

(三)消防道路不畅

我国现有城市,特别是旧城区不仅责任区面积大,而且道路普遍狭窄弯曲,一旦发生火灾,消防车不能及时到达起火地点,失去扑灭火灾的有利时机。同时,很多城市不重视消防车道的重要作用,占用消防车道做集贸市场,严重堵塞消防车道的现象比比皆是,如遇火灾消防车根本无法通行,贻误灭火时机。此外,很多高层建筑,在其周围并没有建设环形消防车道,发生火灾时,消防车无法对建筑物进行有效施救。例如,2004年“2·15”吉林市中百商厦特大火灾中导致人员重大伤亡和财产损失的一个重要原因就是救援现场外部环境复杂,曲臂登高车无法就近停靠救人。火灾发生时,商厦南面有 10余个露天售货摊床,附近停放近百辆自行车,南面距商厦 9m、距地面 5m有一电缆架空线路和 8棵杨树;东西两面均为扩建工程工地,挖坑立桩,钢筋裸露,四周修建了木板墙,北面地域狭窄,致使救援行动多方受限,无法顺利施展,最终导致造成 54人死亡,70人受伤,过火面积 2 040m2,直接财产损失426万元。

(四)消防通信落后

消防通信是消防部队的神经中枢,是灭火救援中获取信息、科学决策、统一指挥的主要保障途径和手段。目前,我国城市消防通信总体水平比较低,主要表现在接、处警方式落后,效率低下,我国大多数消防部队采用人工填写出车单和接警记录,而且出车单没有标识出警道路,大大延长消防车到达起火地点的时间。其次,在一些重大事故救援现场,多种参战力量没有形成统一消防调度指挥系统,不但不能迅速扑救火灾,而且容易造成现场混乱。例如,在”7· 16”大连新港特大火灾中,辽宁消防总队调集 3 000余名消防官兵、348台各类消防车辆、17艘海上消防船只参与扑救,这在辽宁消防史上属首次。从这次灭火救援现场的指挥体系来看,运转较为混乱,不同地区、不同部门的灭火救援力量协同作战水平相对较低,主要原因在于,一是各个消防支队的电台无法有效交流,指挥部、指挥员的命令很难畅通联络,各救援力量之间也难以协调;二是大连支队通信指挥车没能实现图像实时传输,使上级领导无法在第一时间直观了解灾情,做出决策。

三、解决城市消防规划的对策

城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分,对城市的建设和发展起着基础性和决定性的作用。一个现代化城市,如果没有良好的先进、科学、合理的公共消防设施条件,没有良好的消防装备和先进的通信手段,那么发生火灾后,就缺乏宏观指挥、准确调度、顺利迅速控制和扑灭火灾的条件,现代化城市建设就没有消防安全保障。因此,解决城市消防规划发展过程中存在的问题既是一项长期而又紧迫的工作,同时又是一项政策性很强的综合性技术工作,必须通过深入调查研究,根据本地区的实际情况提出明确的目标和要求,组织建设、公安等部门有计划、分步骤实施,按期达到目标要求。

(一)保障城市消防供水

城市消防给水是扑灭火灾的重要保证,对扑灭初期火灾尤为重要。城市消防给水规划应以城市给水管网和市政消火栓为主,并且充分利用各种人工水源和天然水源,保证消防用水。首先,各个城市要根据当地水源的实际情况,制定确实可行的水源规划,满足不断发展城市建设的需要,对于大面积缺水地区,加大水厂的规划建设,局部缺水地区可以建设消防水池,满足消防用水需要。其次,必须有计划对给水管网进行合理的技术改造,根据用水量的要求改造旧管网和增建新管网,同时将管网建设成环状管网,对管路网络结构进行优化调整,实现计算机优化调度,实时对管网的水量、水压进行监控,加强管道的检漏工作,最大限度地减少供水事故,提高管网的综合输水能力。市政消火栓的建设必须符合《城市消防规划规范》的具体标准,即 120m间距及十字路口 50m内设置消火栓,超过60m的道路两侧均要设置消火栓,要求建设开发部门严格按照规划及规范同步铺设管道和消火栓。城市消防部门应和供水、建设等部门相互协调,加强室外消火栓的维护管理。对消火栓实行统一规划,统一管理,明确责任,定期检查。对损坏的消火栓应及时维修,确保消火栓的完好率。消火栓的移动或拆除必须报公安机关消防机构审批。充分利用天然和人工水源,根据当地的实际情况,建成通向天然水源的消防车道,并在水源附近设置专用的消防取水设施,喷泉,泳池和各类水池等人工水源可兼做消防备用水源,在其规划建设时,应对其消防用途进行配套建设。

(二)加快消防站建设

消防站是城市消防规划的重要组成部分,是消防部队执勤、训练的基地。消防站的布局及功能是否合理、完善,直接影响着城市抗御火灾及其它重大灾害事故的能力。消防法规定消防队伍除承担防火监督和灭火外,还要规定其它灾害事故的抢险救援,因此,必须高度重视消防站的合理布局,确保城市消防安全。

1.合理规划消防站的布局。消防站的布局应使消防车能在最短的时间内到达火场。消防站布点太密,从用地面积、人员定额、消防装备以及投资费用等方面会显得不经济。但布点太少、太稀又会丧失初期火灾扑救的有利时机,以致使火灾扩大蔓延,小火变成大火。在紧密结合总体规划的功能布局基础上,充分利用最新的城市交通规划,论证消防出动合理速度和距离,同时综合考虑城市高速路、快速道路、铁路、河流等人工或自然障碍的分隔,从而确定理想的消防站责任区。此外,随着城市的发展,许多地区的消防站显得不合理,不能再有效发挥其抢险救援的作用,因此各地应及时将那些位置偏僻、出路困难的消防站进行重新规划建设。

2.合理确定消防站用地。公安机关消防机构应积极与政府主管部门进行沟通和协调,逐个消防站进行用地落实和现场踏勘,从而确定消防站用地。政府主管部门应该严格落实规划用地,不能因为消防站用地处于黄金地块,而将这块地另作他用,任何单位和个人不得占用消防站用地进行其它建设活动,不得将消防站用地与其它用地进行商业、开发性质的土地置换,保证消防站建设实施可行性。

(三)合理规划消防车道

消防车道是消防车实施灭火救援的“生命通道”。消防通道规划包括两层含义,一是指消防车通向火灾现场的道路;二是火灾现场四周为消防车通行及火灾扑救而提供的道路及场地。城市消防通道主要依靠城市道路网系统,应结合城市规划和旧城改造,尽早实现道路网络化。

随着城市改造和扩建,城市市政道路建设有了很大发展。针对目前城市消防安全布局,消防通道存在的问题要从以下几个方面解决：(1)老城区一般都是交通十分捅挤的地区,特别是在交通高峰期间,消防车的通行将更加困难,这些地区的交通道路,应优先列入改造范围,为提高城区消防车通行速度,为快速抵达火灾现场提供条件。(2)公安机关消防机构要会同城管局等相关部门严禁乱搭乱建、乱摆乱卖等侵占道路行为,提高车辆通行能力,保证消防车辆通行。(3)整治城区商贸中心地带交通、停车秩序,确保大型建筑周边的消防通道畅通,这对消防车通行及火灾扑救都是十分重要的。

(四)改善原有的消防通信

消防通信是城市火灾报警、受理火灾调度和指挥灭火力量等不可缺少的装备。城市消防通信的目标是：建设一个多功能、自动化、智能化、数字化、综合化、现代化、网络化的城市消防通信系统。各消防中队应尽量配置 119接警系统,系统应安装城市消防地理系统,自动填写出车单和输出出警路线,尽量缩短消防车到达火场的时间。在大型灾害救援现场参加的力量多,需要的相关数据信息较多,必须形成统一的指挥网络,以保证救援工作的顺利进行。一线消防指挥人员必须配置同一频率手持电台,以便消防指令的下达和上报。通信指挥车应与固定指挥中心保证通信联系和图像实时传播,保证现场救援信息及时报送,以便上级做出正确的决策。

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