谈在建高层建筑工程火灾应急预案的制定

●霍 亮

(武汉市消防支队,湖北武汉 430000)

随着城市建设步伐不断加快,国民经济的迅猛发展,高层建筑成为了城市建筑的总趋势。由于高层建筑建设工期长、消防设施设置安装不到位、人员流动性强、各方监管不到位,一旦发生火灾,扑救难度大,且火灾造成的经济损失和社会影响较大。

2009年2月9日,北京市朝阳区东三环中央电视台新址园区在建的附属文化中心大楼工地发生火灾,火灾造成 1名消防队员死亡,7人受伤。2010年11月15日,上海市静安区胶州路 728号大楼在进行节能综合整治项目建设时发生特大火灾,造成 53人死亡、70人受伤。事后调查发现,施工单位均未制定切实可行的火灾应急预案,对初起火灾不能及时有效地予以处置,导致火灾蔓延扩大,造成了不良的社会影响。

一、在建高层建筑的火灾危险性

(一)可燃物多

在建高层建筑工地周边搭建的临时建筑,如仓库、工棚等大部分采用竹子、木材、油毡等可燃易燃材料搭建;在建高层建筑周围的防护网、施工的脚手架等大多用可燃材料做成;因施工需要,施工楼层存放大量油毡、木料、模板、油漆、装修材料,多为可燃易燃物品,一旦接触明火等火源,极易发生火灾事故。

(二)建筑施工用电、用气、用火量大

在建高层建筑的各类施工机械、电焊、氧切割等作业都需要大量的电、气,而施工现场的设施往往不按照规范设计、安装,不采取有效的保护措施,临时电气线路布线过多、过乱,很容易引起用电过载或者电线短路,从而引起火灾事故。

(三)消防设施不完善

火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等自动消防设施不完善,消防供水不到位,发生火灾后不能及时发现并在火灾初期予以处置,从而延误火灾扑救的有利时机。同时,由于正在施工,建筑内部未进行防火分隔,楼梯间、门窗洞口、电梯井、各类管道井等未封堵,容易造成火势蔓延扩大。

(四)在建高层建筑工地环境复杂

由于在建高层建筑作业施工面大,建筑材料堆垛多,内部情况复杂,消防通道不畅通,一旦发生火灾,消防车无法在第一时间靠近火场,影响灭火战斗展开,不利于扑救初起火灾。

(五)施工人员的消防安全意识淡薄、消防管理混乱

施工单位没有采取相应的防火措施和严格的消防安全管理制度,没有制定相应的火灾应急预案并组织施工人员进行演练。相当一部分施工人员消防安全意识淡薄,不清楚施工现场的火灾危险性,发生火灾后不知道如何处理。许多工地电焊、电工等特种工操作人员缺乏专业培训,有的无证上岗,施工时操作不规范,现场不按要求配备消防器材设施,电焊作业产生的火花、灼热熔珠四处飞溅散落,非常容易引起可燃物燃烧,酿成火灾事故。如上海“11.15”特大火灾事故就是因为电焊工无特种作业人员资格证,严重违反操作规程,引发大火后逃离现场而造成蔓延扩大的。

二、火灾事故应急预案的主要内容

(一)指导方针和目的

指导方针是施工单位、施工现场项目部对火灾事故应急预案基本思想的阐述。既要简洁明了,也要将应急预案的基本功能和执行过程表述清楚。一般而言,火灾事故应急预案的主要目的就是尽可能地减少人员伤亡、减少财产损失和防止事故蔓延扩大。

(二)基本情况

应急预案应明确施工现场周边的地形、水源、道路交通状况、企事业单位及居民住宅分布等情况;同时应列出施工现场已有消防器材、设施的性能、适用范围、分布位置、数量、状态等数据,以便于在应急处置中有关各方面能够迅速、合理地利用,也利于日常的维护保养。

(三)施工现场平面布置图

平面布置图中应将施工现场划分在不同的区域,如事故区域、安全区域、重点保护区域等,注明各区域应采取的不同处置措施,同时应标明救援行进路线、逃生路线、救助设备分布情况等内容。火灾发生后,人员的紧急疏散是减少伤亡的主要手段之一。因此,在应急预案中设计合理的疏散或营救路线,并设置相应的标识,将会极大提高疏散效果,避免或减少不必要的损失。

(四)应急救援组织机构组成人员、职责和分工

①指挥组。第一个发现火灾的人应立即向 119报警,同时向相关负责人报告,负责人应在事故第一时间内迅速赶到事故现场,按应急程序组织指挥。由于火灾事故的发生具有随机性,相关负责人可能由于各种原因不能及时担负相应的责任。因此在应急预案中应事先安排好接替者的人选并排列顺序,以保证应急预案的顺利执行。②应急关闭组。火灾事故发生后,在指挥组的指令下,其成员应按预定的分工,迅速对能源供应系统和电力供应系统及其他可能因火灾引起严重后果的设备、设施采取应急关闭措施。③火灾扑救组。火灾事故发生后,在指挥组的指令下,成员按预定的分工,迅速到达火灾事故现场,利用灭火器和消防水管等器材设施扑灭火灾。④报警组。火灾事故发生后,负有报告职责的人员应立即向消防部门报告火警,请求救援。⑤救治组。应急预案中要充分考虑并合理利用所有可能的运力,并使相关人员做好相应的准备。火灾事故发生后,迅速组织人员对烧伤者、触电者进行现场救助的同时向就近医院转移。⑥疏散组。火灾事故发生后,除组织火灾现场人员疏散外,同时要组织其他施工人员停止施工作业,关机、停电,向指定地点疏散,清查人数,进行疏散撤离。⑦通讯联络组。包括对内和对外两部分的通讯联系。对内,应使每个与应急预案相关的人员都准确知道其应完成的任务及应当怎样完成,并应了解人员的所在位置及任务执行情况和相关现场的状态。对外联系包括两部分,一是与公安、消防、医疗等部门的联系,以使火灾事故损失尽可能减少;二是与员工家属、临近单位、新闻媒体及公众的联系,这是避免不必要的恐慌和减少不良社会影响的主要手段。

(五)危险区的隔离

火灾事故发生后,应组织撤出人员,对尚未发生危险的临近仓库、器材、设备或重要危险源进行抢救和保护。派出警戒人员,对通往火灾事故现场的通道或其他施工人员进行隔离,防止误入。对火灾事故现场的电源或电器采用适当的方法进行保护和隔离。

(六)现场保护

现场火势被控制后,起火单位负责人应立即组织人员保护火灾现场,同时积极与消防部门联系,等现场勘验人员到场后,再重新决定保护现场的有关事宜。调查结束后应组织人员清理现场,了解损失情况。

(七)现场恢复

现场恢复是指将火灾事故现场恢复至相对稳定、安全的基本状态。应避免现场恢复过程中可能存在的危险,并为长期恢复提供指导和建议。

三、火灾事故应急预案的管理

(一)应急预案的评审和批准

为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合,施工现场应急预案必须经过评审,一般情况下可以由项目部及施工企业组织进行内部评审。评审通过后,要履行批准手续,并按有关程序进行正式发布和备案。

(二)人员培训

应急预案发布后,必须组织相关人员进行培训,明确自身职责,掌握逃生、救护路线、方法以及正确使用相关器材设施等,以确保应急预案在关键时刻发挥作用。

(三)应急预案的演习

进行应急预案的演习是验证预案是否合理的重要手段之一,也可以通过演习提高相关人员的应急技能。应急预案发布后,应及时组织开展演习。

(四)应急预案的修改

一方面通过应急预案的演习发现与实际情况不相符合的地方,及时对预案进行调整和修改。另一方面,施工现场随着时间的推移不断发生变化,人员也经常调整,因此也需要及时对应急预案进行修改。预案修改以后,应及时将变化告知有关部门和人员,以免在实际运行中出现失误而造成更重大的损失。