消防安全重点单位网格化管理的实践与思考

●宁湘钢

(郴州市消防支队,湖南郴州 423000)

近年来,随着《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规的相继修订颁布、贯彻实施,突出强调了单位消防安全主体责任,实行消防自查、隐患自除、责任自负,消防工作社会化水平不断提高。但从整体上看,单位的消防安全管理水平还比较落后,如何监督单位自觉履行消防安全职责,落实消防安全责任,笔者所在湖南省郴州市公安消防支队积极探索消防安全重点单位网格化管理模式,即建立消防监督大网格、行业检查中网格、单位内部小网格三级网格监管机制,实行消防安保队伍区域联防、建筑消防设施远程监控,有效抓好了消防安全重点单位的监督管理,抓住了社会单位火灾防控的“牛鼻子”。

一、消防安全重点单位监管模式的变化

《消防监督检查规定》(公安部第 36号令)明确规定：公安消防机构对于本辖区消防安全重点单位的监督检查,每季度不应少于一次。而监督检查发现消防违法行为和火灾隐患要责令限期改正并到期复查,检查次数远不止每年 4次,实质上公安消防机构大量的监督检查代替了单位自我的消防管理,是一种典型的“包揽式”、“保姆式”监管模式。为了加强和规范机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理,2002年 5月 1日 ,《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第 61号令)实行,突出强调单位“管理自主、隐患自除、责任自负”的消防安全管理工作原则,使公安消防机构对单位消防监管过于包揽、责任过于重负的局面得到有效的扭转。2004年 9月 1日,《消防监督检查规定》(公安部第73号令)实施,规定对消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次,对其他单位的监督抽查每年至少组织一次。由消防监督检查转变为消防监督抽查,更进一步解放了公安消防机构的消防监管“包揽”局面,“弱化”了公安消防机构“管理”的职能,强化“监督”、“指导”和“服务”的职能。2009年 5月 1日,新修订的《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》(公安部第 107号令)实施,更灵活的规定了公安机关消防机构监督抽查范围和频次,规定属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。

二、消防安全重点单位监管面临的问题

(一)单位不会管

随着社会的发展,社会单位和群众已经越来越多地意识到了安全的重要性,渴望学到易懂能做的消防安全标准和安全知识。但是对于社会单位和普通群众,消防安全标准过于专业和深奥,消防安全要求和知识也比较宽泛,造成社会单位和群众对消防标准、知识不了解,难操作,单位消防安全不会管。

(二)指导不到位

一是消防监督管理模式发生了革命性的变化,定期、定量的检查等“包揽式”、“保姆式”服务向特定时期、特殊单位监督抽查转变,检查次数大幅度减少。二是消防事业的飞速发展远远超过其他相关行业,完整的消防法律体系迅速建立,几十种消防技术规范相继颁布或频繁修改,新产品、新材料、新技术不断涌现,与消防监督人员素质提高严重脱节,导致公安消防机构 “监督”、“指导”、“服务”的功能并未加强。三是消防监督警力的严重缺乏、消防监督任务的日益繁重客观上严重制约了消防安全重点单位的监督管理工作。

三、消防安全重点单位网格化管理的实践

(一)消防监督大网格

1.列入支队监督抽查范围的消防安全重点单位共 120家,按《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》分为九大类十六小类,支队结合实际,按性质相近、管理相似原则分为下列七大类：商场市场类,宾馆饭店、公共娱乐场所类,金融、证券、保险机构、文化馆、公共体育馆类,医院、学校类,国家机关、广电、通信、客运车站类,发电厂、电网经营企业、易燃易爆化学物品单位类,高层公共建筑、物资仓库、其他类。支队消防监督员按单位类别进行分工,分别联系并保持相对稳定,保证监管有序化、联系经常化、指导正规化。

2.支队抽调技术人员,成立商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所、医院学校、易燃易爆物品、劳动密集型企业等六类场所消防安全标准化管理技术攻关组,广泛调研、认真研讨后,出台上述六类场所消防安全标准化管理手册,手册立足实际、注重操作,成为单位消防安全管理的教科书、操作手册。

3.湖南省地方标准《单位消防安全等级评估》(DB43/T418—2008)自 2009年 5月 1日实施,支队抓住这一有利时机,推行了对公众聚集场所的消防安全等级评估,通过评估使单位准确掌握自身的消防安全状况,针对不足进行改进。同时,支队充分运用评估结果,作为办理行政许可及日常管理的一个有效监督手段。对评定等级差的单位加大监管力度;对评定等级优良的单位,充分发挥单位参与消防工作的积极性,支队减少检查次数,把有限的警力投入到其他需要开展的工作中去。

4.重大节庆活动前期,支队有针对性的组织对消防安全重点单位开展监督抽查,保证全年每个单位监督抽查不少于一次,属于人员密集场所的每半年不少于一次,分工联系的单位里消防安全等级较低的由联系消防监督员自行掌握,随时抽查。监督抽查次数较《消防监督检查规定》(公安部第 107号令)多,方式更灵活,效率更高,操作性更强。

(二)行业监管中网格

七大类场所分类监管的同时,支队积极推进行业进行监管,先后组织宾馆酒店、商场市场、超市、公共娱乐场所、医院学校等五类场所消防安全责任人、消防安全管理人分别召开联席会议,建立了行业内每季度开展消防安全交叉检查机制,探讨交流消防安全管理经验。在交叉检查“走出去”、“请进来”、“查隐患”、“谈心得”之间,学习借鉴了行业内兄弟单位管理成功之处,开拓了视野,提高了查找消除火灾隐患的能力,形成了行业内部的比、学、赶、帮、超的良性竞争氛围。

(三)单位内部小网格

1.单位消防安全管理人要制定年度消防工作计划并报支队备案,并按照支队推出的六类场所消防安全管理手册,结合本单位实际,完善消防安全教育,安全疏散设施管理,消防设施、器材维护管理,火灾隐患整改等制度,实行消防安全工作考评和奖惩制度,明确岗位安全职责。每月组织召开消防工作例会,并组织各部门、科室每月开展消防安全检查,检查主要包括火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况等。防火检查应当填写检查记录,检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。

2.各部门、科室负责人按照单位消防安全管理制度和职责每周组织防火检查,查找消除火灾隐患,改进消防安全管理。

3.主管领班、班组长每日检查,检查各岗位遵守消防安全操作规程、落实岗位消防安全职责、岗位消防设施器材运行维护情况。

4.人员密集场所营业、使用、开放期间按照单位防火巡查要求每两小时组织巡查,消除隐患苗头,避免事故发生。

(四)消防安保队伍区域联防

1.消防安全重点单位按单位全员 30%的数量确定义务消防员,保证各岗位分布相对均匀。对义务消防队员的消防安全培训每季度进行一次,做到“四懂四会”,即懂得火灾危险性、懂得预防火灾的措施、懂得火灾扑救的方法、懂得火场逃生的办法,会报火警 119、会使用灭火器材、会扑救初期火灾、会组织人员疏散。确保起火部位职工、员工 1min内形成第一战斗力量,采取措施扑救控制火灾、组织人员疏散、报告火警。

2.消防安全重点单位志愿消防队实行统一人员配置、统一服装标识、统一装备配备、统一工作标准、统一培训考核“五统一”。按照单位人数确定志愿消防队,即少于 50人的 6人,50～100人的 8人,100～200的 10人,200人以上的 16人。志愿消防队除组织巡查检查外,有针对性地开展灭火应急训练,达到1min内赶到单位内部任何位置、1min内启动灭火预案实施灭火、1min内启动自动消防设施的标准,保证有效扑救初期火灾。

3.结合郴州经济、文化、生活中心区域实际,有针对性的组成了北湖市场、人民东路、五岭广场三个消防安保队伍联防区域。三个联防区域实行联防联保,在片区组长、支队统一调度下参与处置灭火应急事故。

(五)建筑消防设施远程监控

1.消防远程监控系统可对火灾自动报警系统、自动灭火系统等建筑消防设施进行实时监控和远程管理,是对用户负责、服务于消防的一种新型管理系统,有利于推动建立和完善社会化消防安全管理新机制。

2.消防远程监控系统实行了单位消防控制室、远程监控中心、119指挥中心三级联网,确保建筑消防设施三级值班“三保险”,有效避免了单位消防控制室值班操作人员脱岗漏岗;实现了网络自动报警,缩短了火灾发生后的报警时间,达到火情发现快、报警早、扑灭火灾及时的目的,显著提高了单位安保队伍、消防部队的快速反应能力,从而提高扑灭初期火灾的成功率。2009年 12月 17日,市某医院住院大楼二楼一病房因病人家属遗留烟头引起火灾,该医院值班人员脱岗,远程监控中心、119指挥中心根据报警信息,调度医院消防保安队伍快速准确赶到现场,扑灭火灾,避免了一场更大的灾难。

3.消防远程监控系统能实时准确监控单位建筑消防设施运行状态,如同给单位套上了“紧箍咒”,警示单位不敢随意关闭报警控制设备,同时能及时发现故障和误报警,督促单位及时进行维修更换,公安消防部门亦可实时掌握社会单位消防安全状况,强化了对单位的监控。

消防安全重点单位监督管理一直是基层消防监督工作的重点,更是一项复杂的系统工程,网格化管理模式充分体现了部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作原则,能够有效提高单位消防安全管理水平。

[1]杜继东 尤胜战.浅谈《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的实施[C]//朱吕通,宋光积.现代消防学术论文集.北京：中国文联出版社,2005：47-49.

[2]公安部消防局.公共场所、用火用电防火·建筑消防设施(中国消防手册第六卷)[M].上海：上海科学技术出版社,2007.

[3]DB13/T1138-2009,河北省社会单位消防安全“四个能力”建设标准[S].

[4]GB50440-2007,城市远程消防监控系统技术规范[S].

[5]DB43/T418-2008,单位消防安全等级评估[S].