浙江省多措并举抓好司法鉴定投诉处理工作

本刊记者：朱淳良 通讯员：潘广俊 张叶蓬

浙江省多措并举抓好司法鉴定投诉处理工作

本刊记者：朱淳良 通讯员：潘广俊 张叶蓬

2009年，浙江省司法厅司法鉴定投诉急增，共收到信访100件/次，其中属于当事人初次投诉的有61件，另39件系当事人重复投诉和多头投诉。对此，该厅认真梳理司法鉴定投诉原因，狠抓综合施策，化解矛盾纠纷，遏制司法鉴定投诉高发的态势。2010年该厅共收到司法鉴定投诉件30件，比2009年下降了50%。他们的主要做法是：

1、转变观念，将司法鉴定投诉处理作为重要工作来抓

针对鉴定投诉急增的情形，该厅领导提出：“要提高司法鉴定管理能力，解决当前鉴定工作中出现的质量问题”。以提高司法鉴定公信力为目标，省厅司法鉴定管理处将处理投诉工作作为监管的重要内容和手段，及时发现并从速查处鉴定机构执业中存在的问题。2009年底省厅及时召开全省司法鉴定投诉处理工作会议，分析了投诉高发的重要原因，主要表现在：司法鉴定管理思维跟不上投诉人维权意识的日益提高，对违法违规行为监管处理不到位，再加上有些鉴定机构执业不够规范等。会议要求各市司法局高度重视司法鉴定投诉处理工作，注重维护当事人的合法权益，做到不偏袒司法鉴定机构，重视投诉人情绪，把化解矛盾作为处理投诉信访工作主线；要求特别加强网上投诉和重复投诉的处理力度，预防和杜绝因处理不及时或者处置不得当而造成矛盾激化的事故发生。司法鉴定机构要改变当事人投诉是给机构“找麻烦”的错误观念，多从自身找原因，认真对待、妥善处理好每一件投诉。

2、认真贯彻《浙江省司法鉴定管理条例》，从源头上减少投诉案件发生

2009年10月1日实施的《浙江省司法鉴定管理条例》（简称《条例》）赋予了市司法局监督管理职能，创立了年度考核制度，建立司法鉴定管理与采信相衔接的机制，细化法律责任，为规范司法鉴定执业监管提供法律依据。该厅以贯彻《条例》为契机，加强对司法鉴定执业管理，从源头上减少司法鉴定投诉。全省开展了首次司法鉴定年度考核工作，抓好对存在问题的梳理和整改。针对2009年司法鉴定投诉处理中发现的突出问题，组织开展全省司法鉴定专项检查活动，对35家具有法医临床司法鉴定业务的司法鉴定机构进行检查，对存在的问题进行全省通报。如抽查、评议了全省所有23家具有法医精神病业务的司法鉴定机构的司法鉴定文书，组织专家进行评议,提高法医精神病司法鉴定质量。

3、落实部颁《办法》，明确投诉处理考核和责任追究制度

浙江省司法厅根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（简称《办法》），健全了投诉处理工作机制。重点做好对投诉处理的指导、督查和司法鉴定信访事项的复查工作；对重大投诉事项，报厅信访联席会议进行研究，做到专事专办；对投诉高发的地区加强指导和督查，对投诉属实的，要求市司法局督促司法鉴定机构及时纠正，争取把问题消除在萌芽状态，把矛盾化解在当地。同时，明确与完善司法鉴定投诉处理考核和责任追究制度，将市司法局处理司法鉴定投诉情况（有效投诉率）和司法鉴定机构配合投诉处理情况，纳入司法行政年度综合工作、依法行政考核的重要内容。将司法鉴定机构被投诉情况作为评判其业绩和评优奖先、达标的重要指标。

4、加强监管，严肃查处投诉中发现的违法行为

要减少司法鉴定投诉事项的发生，就必须严肃查处违法违规行为，规范司法鉴定执业活动。省司法厅的举措之一是扩大监督渠道，及时掌握司法鉴定执业活动中的问题，完善司法鉴定部门与监督相衔接制度，继续做好征求法院、公安等单位对司法鉴定工作的意见。与保监部门建立司法鉴定执业沟通机制，并与其联合举办保险行业司法鉴定座谈会，共同研究司法鉴定执业存在的问题。2010年，该厅共查处司法鉴定违规行为16件，其中对4起违法执业行为实施行政处罚，收到了良好的社会效果。

5、提高综合素质，防范司法鉴定投诉风险

采取多种措施，提高司法鉴定机构综合能力，防范司法鉴定风险。首先，抓教育培训，提升鉴定人的综合素质。2010年全省共培训司法鉴定人和司法鉴定人助理464人次。第二，狠抓机构的能力验证。浙江省作为司法部指定的六个试点省份之一，坚持标准，开展机构认证认可工作，从机构内部规范司法鉴定活动。现有48家司法鉴定机构按要求建立了质量管理体系并已运行，占司法鉴定机构总数的87%；有12家通过了省质量技术监督局省级资质认定或现场评审。组织开展司法鉴定机构能力验证活动，提高司法鉴定业务能力和技术水平。2010年度该省55家司法鉴定机构参加司法121个项目次的能力验证活动，取得“通过”以上占97%的优异成绩，其中“满意”占61%，连续四年全省司法鉴定机构能力验证的综合成绩名列全国前茅。第三，以行业党建为抓手，探索司法鉴定行业党建工作，目前杭州、宁波、金华、台州等市司法鉴定机构相继建立了党支部，通过党建工作提高司法鉴定人的政治素质、业务素质，树立大局意识。