织金县“长治”工程建设成效与做法

2011-02-16徐溧伶

中国水土保持 2011年5期

关键词：织金县长治专项资金

徐溧伶

(织金县水土保持办公室,贵州织金 552100)

织金县“长治”工程建设成效与做法

徐溧伶

(织金县水土保持办公室,贵州织金 552100)

水土保持;生态建设;“长治”工程;建设成效;做法;织金县

织金县自 1997年被列为“长江上游水土保持重点防治县”后,20多年来,共完成“长治”四期、六期、七期 19条小流域和新增中央预算内投资项目小流域水土保持综合治理,水土流失治理面积达 346.65 km2,农业生产条件大为改善,群众生活水平大大提高。介绍了综合治理成效和具体做法。

织金县位于贵州省中西部六冲河与三岔河下游交汇处的三角地带,东以三岔河为界与清镇市、平坝县相邻,南与安顺市的西秀区、普定县接壤,西毗六枝区、纳雍县,北与大方县、黔西县隔六冲河相望,全县土地总面积 2 868 km2。在“长治”工程建设中,织金县采取得力措施,取得了较好的水土保持生态建设成效。

1 “长治”工程建设情况

1.1 建设项目概况

1997年以来,织金县先后开展了“长治”四期、六期、七期小流域综合治理和水土保持生态修复工程建设,其中:“长治”四期工程开展治理的 5条小流域分别为花红河、谢家桥、果化河、二塘河和板桥河小流域,六期工程开展治理的 6条小流域分别为沙沟、骂丫河、洗马河、海马河、落东河和白水河小流域,七期工程开展治理的 7条小流域分别为大格支、五里河、朱桥河、大陌河、牛昌桥、小河寨和蒙坝河小流域,“长治”新增中央预算内投资项目为石干河小流域,开展水土保持生态修复的 2条小流域分别为三甲乡的涌潮小流域和熊家场乡的白马小流域。

1.2 防治任务和投资完成情况

“长治”四期小流域水土流失面积 140.28 km2,上级下达计划任务 129.27 km2,下达计划投资 680.00万元,其中中央专项资金 390.00万元、地方配套 290.00万元;完成水土流失治理面积 137.61 km2,完成计划投资 661.53万元,其中完成中央专项资金 396.00万元、地方配套 265.53万元。

“长治”六期小流域水土流失面积 101.6 km2,上级下达计划任务 61.23 km2,下达计划投资 377.00万元,其中中央专项资金 285.00万元、地方配套 92.00万元;完成水土流失治理面积56.41 km2,完成计划投资 325.49万元,其中中央专项资金175.79万元、地方配套 149.70万元。

“长治”七期小流域水土流失面积 92.85 km2,上级下达计划任务 74.74 km2,下达计划投资 753.80万元,其中中央专项资金 524.80万元、地方配套 229.00万元;完成水土流失治理面积86.59 km2,完成计划投资 733.27万元,其中中央专项资金505.14万元、地方配套 228.13万元。

“长治”新增中央预算内投资项目小流域水土流失面积67.95 km2,上级下达计划任务 42.36 km2,下达计划投资375.00万元,其中中央专项资金 250.00万元、地方配套 125.00万元;完成水土流失治理面积 66.04km2,完成计划投资277.31万元,其中中央专项资金 229.18万元、地方配套 48.13万元。

20 多年来,共治理水土流失面积 346.65 km2,其中坡改梯1 842.41 hm2、经果林 2 709.46hm2、水保林 5 624.37hm2、保土耕作 7 814.10 hm2、封禁治理 16 013.15 hm2、人工种草 661.60 hm2,建成小型水利水保工程 471处,共完成投资 2 047.60万元,其中中央专项资金 1 356.11万元、地方配套 691.49万元。

1.3 支持服务体系建设情况

支持服务体系的内容包括建设管理、技术支持培训、勘察设计、咨询技术服务、工程质量监理、水土保持监测,主要是指在工程实施过程中对工程建设进行的管理,包括:对示范户的培训,委托具有水土保持工程设计资质的设计单位进行设计,在调查和与当地政府及农户协商的基础上按照《参与式设计手册》的规定开展工作,编写小流域初步设计报告,对项目投入与产出的质量和数量作了解,从社会、经济、生态环境三个方面监测各项措施所产生的正面与负面效应。

2 工程建设成效

2.1 综合建设结硕果

目前,“长治”四期、六期工程建设已通过上级验收,七期工程建设已通过长江委的中期评估,“云贵鄂渝四省市世行贷款/欧盟赠款水土保持项目”顺利通过世行官员检查,“长治”花红河和谢家桥小流域荣获全国“十百千”示范小流域荣誉称号。

治理水土流失、改善生态环境,始终是织金县“长治”工程建设的基本目标。通过综合治理,坡耕地面积减少了 8 400 hm2,25°以上的坡耕地减少了 8 000 hm2,对尚未改造的坡耕地采取了保土耕作措施,荒山荒坡面积减少了 1.45万 hm2。据验收资料统计,至 2009年底,全县共治理水土流失面积 346.65 km2,年土壤侵蚀量减少 55%,侵蚀模数由治理初期的 6 246 t/(km2◦ a)下降到 2 000 t/(km2◦ a)。

20 多年来,共营造水土保持林 5 624.37 hm2、经果林2 709.46 hm2,并对疏幼林和覆盖度较低的有林地实施了封禁管护,全县森林覆盖率从治理初期的 12.8%增加到42.2%。

2.2 多措施并举显效益

(1)全县水土流失状况发生了根本性变化,生态环境开始走向良性循环。水保生态建设有效地保障了县境内的乌江梯级开发和洪家渡电站、东风电站、引子渡电站的有效运行,减少了输入下游的泥沙,使流域内的地表径流拦蓄在长江支流内而平缓进入三峡库区,减少了水土流失对中下游地区的危害。全县“长治”工程建设始终以坡改梯为突破口,将建设高标准基本农田作为治理水土流失的关键措施,并配套坡面排、引、灌水利工程,大大改善了农业生产条件,提高了农业抵御自然灾害的能力,使生态环境开始走向良性循环,粮食单产稳步提高,为发展“两高一优”农业奠定了基础。

(2)农村劳动力大大解放,农业产业结构得到调整。经过20多年的治理,改造后的坡耕地单产比原坡耕地增产 825 kg/hm2,在保证粮食生产的同时,大量农村劳动力从土地束缚中得到解放,投身于多种经营,激活了地方经济,活跃了市场。各小流域在建设稳产高产基本农田的同时,从发展山区大农业着眼,对陡坡耕地和荒山荒坡进行综合治理开发,大力发展水土保持林和经济果木林,使土地利用结构趋于合理,农业产业结构得到调整。与治理前相比,治理区农业用地在 1 256.67 km2的基础上下降了 7.0%,林业用地在 367.27 km2的基础上上升了 66.0%,荒山荒坡在 210.00 km2的基础上下降了 70%,土地利用率比治理前明显提高。

(3)充分利用小流域农业资源优势,积极开辟经济发展道路。近些年来,在重点治理小流域内共栽植经果林 2 300.00 hm2,人均经果林面积由治理前的 0.01 hm2上升到 0.05 hm2,取得了显著的经济效益。20多年来的小流域综合治理开发,使治理区内农业资源得到充分利用,土地利用结构趋于合理,农产品趋向商品化,农业总产值较治理前增长 40%。小流域的综合治理开发,已经为全县山区脱贫致富、发展农村经济开辟了一条新的道路。

(4)坚持以生态农业经济建设为突破口,狠抓经济效益,让群众从治理中得到实惠。把治理小流域与新农村建设结合起来,在治理的同时大力兴办农家乐,有效地实现了部分农业劳力的转移,增加了农户收入,减轻了人口对土地的压力。据统计,2009年全县农民人均纯收入达到 2 236元,人均产粮 374 kg。“长治”工程建设改善了农民生产生活条件,有利于群众安居乐业和社会和谐。

3 主要做法

3.1 领导重视,措施得力,有力推动了“长治”工程建设

织金县自列入“长治”工程重点治理县以来,为确保全县水土保持生态建设顺利实施,按时保质保量完成年度治理任务,县委、县政府高度重视,成立了由县长任主任委员,分管副县长、水利局长任副主任委员,政府办、水利局、农办、发改局、财政局、农业局、林业局、农行、工行、建行、气象局、3356办等相关部门负责人任委员的县水土保持委员会,委员会下设办公室,由水保办主任担任办公室主任,具体负责全县水土保持生态建设的日常管理工作。同时,成立了织金县水土保持监督执法领导小组,各乡(镇)也成立了以书记或乡(镇)长为指挥长的实施机构,县政府办行文任命各乡(镇)的 1～2名水土保持监督员,水利局行文任命有关乡(镇)村里的水土保持管护员,将全县“长治”工程建设纳入了各级政府的重要议事日程。在工程动工前,县政府召开乡(镇)领导工作会议,要求各治理乡(镇)把水土保持生态建设作为中心工作来抓,并层层签订责任书,定任务、定奖惩,把任务落实到人,坚持工作成效与工资奖金挂钩。此外,还采取双向承包形式进行管理,即行政部门负责组织发动群众投工投劳,技术部门负责规划设计、技术指导和工程质量。各级领导重视、管理措施得力,确保了全县 “长治”工程建设的顺利进行。

3.2 全面规划,综合治理,加强技术指导

为保证 “长治”工程建设上水平并成为示范样板,在规划和治理中,打破户界(或乡镇、村、组界),采取统一规划、统一放线、统一施工、统一质量的做法。坡改梯要求交通方便、集中连片、土壤肥沃、坡度缓,并因地制宜、就地取材,石坎砌筑要求等高水平,做到大弯就势、小弯取直,梯田要求田面平整,并配套排灌沟渠、沉沙凼、蓄水池和耕作道路。水保林要求乔灌相结合,经果林要求大穴栽植、施足底肥并配套坡面水系工程和耕作道路,所有植物措施要求因地制宜、适地适树适草。小流域规划坚持集中连片、规模治理,坚持山水田林路综合整治,做到土不下山、水不乱流,以形成完整的立体防护体系。

3.3 严格资金管理,搞好技术服务

我们严格按照国家专项资金的管理使用规定,合理使用建设资金,严格经费的使用范围、定额标准、审批程序,做到专款专用、专人专账。财会人员务必做到“手续齐备,账目清楚,日清月结”,建设资金严格按照流域施工进度分期下拨。对工程项目制定技术质量和补助标准,做到合格一片、验收一片、兑现一片,保证经费及时足额向群众兑现并张榜公布。工程全面竣工后,经县水保办质量监督检查验收合格,才能进行最后的工程余额结算,结算中扣除工程保质金(经过一年无质量问题再兑现)。整个建设过程接受审计、财政和主管部门的监督。

为确保工程建设质量,县水保办选派责任心强、业务能力强的技术人员常驻工程点进行技术指导和把关,监理方实行建设全过程监理,发现质量问题及时进行整改。

3.4 将治理水土流失与水保产业化建设、发展区域经济和建

设社会主义新农村结合起来

我县在流域治理中注重抓好三个结合,即治理水土流失与建设商品生产基地、与发展区域经济、与建设社会主义新农村紧密结合。洗马河流域的麻窝村,在山顶戴帽子(水保林)、山腰拴带子(经果林)、山脚种谷子(建设基本农田)的同时,大力推广沼气和发展养猪业,除樱桃、柑橘等远销织金、贵阳等地外,还带动了流域生态农业、观光旅游业的发展。如今的麻窝村庭院整洁、道路硬化,已从原来的贫困村变成了小康村,农民年人均纯收入已从原来的不足 500元上升到 3 000元。