岳池县施行水土保持双向承诺制的做法与成效

左 勇,李春刚,杨 勤

(岳池县水务局,四川 岳池 638300)

岳池县施行水土保持双向承诺制的做法与成效

左 勇,李春刚,杨 勤

(岳池县水务局,四川 岳池 638300)

水土保持;双向承诺;做法;成效;岳池县

岳池县自 1989年开展水土保持重点治理工程以来,积极探索新的建设管理机制,在国家农业综合开发水土保持项目实施中全面推行水土保持双向承诺制,理顺了县水务水保部门与村社集体组织及群众之间的利益责任关系,极大地调动了项目区群众建工程、管工程的积极性,为化解工程建设中的矛盾纠纷、推动工程建设正常开展、加快工程建设进度、提高工程建设质量、发挥工程后期效益探索出了一条新路子,并取得了显著成效。

1 水土保持双向承诺制的涵义

1.1 双向承诺制的定义

所谓双向承诺,是指责任和利益双方(或多方)自愿将自己应承担的责任、应履行的义务等向对方作出承诺,建立承诺双方的信任和约束机制,互相监督执行,促进工作开展。水土保持双向承诺制,是指负有项目建设责任主体的县水务水保部门和享有项目利益主体的村社集体组织及群众之间建立的一种承诺关系,这种承诺是双向的,具有一定的监督和约束性。具体体现在:县水务水保部门的承诺是主动的,起先导作用,承诺一旦作出就要自觉接受群众监督,努力实现承诺目标,用实实在在的工作赢得群众对项目建设的信任和支持;村社集体组织及群众的承诺是自愿的,符合大多数群众的利益,对大多数群众具有约束性,承诺之后就要围绕项目建设需要履行承诺义务,结合水保项目建设获得工程利益。

1.2 双向承诺的内容

县水务水保部门承诺的内容有:①按照水土保持技术规范,切实做到科学、合理、高标准规划设计。②因地制宜、切合实际、统筹规划,把群众最关心的用水、行路、产业发展等实际问题与水土流失治理结合在一起。③吸纳群众参与规划,规划设计要向群众公示,并征求群众意见。④严格执行水土保持技术质量标准,按规划进行施工,不得随意改变设计方案,工程质量要达到合格标准以上。⑤切实加强施工现场管理,严格工程质量监督,质量不达标的工程不得投入使用,由施工承包人返工重做。⑥吸纳村社干部和群众代表参与工程质量监督,发现质量问题及时向县水保办举报并监督整改。⑦按照有关规定,及时足额兑现群众务工补助,并张榜公示。

村社集体组织及群众承诺的内容有:①自愿申请立项进行水土保持工程建设。通过宣传发动,由村民会议表决通过立项申请,自愿承诺支持和配合搞好水保工程建设。②无偿提供工程所需的石料、土料等取料场地。③自愿调整土地,无偿处理青苗(含树木)。根据工程需要,工程占地(包括永久占地和临时占地)由村社无偿提供,工程布置需打破的地界由村社自行调整,因工程建设必须损毁的农作物青苗(含树木)由村社群众无偿自行处理。④调处矛盾纠纷,营造良好的施工环境。村社干部轮流驻守工地解决具体问题,做好群众协调工作,及时调处矛盾纠纷,不因群众问题影响工程施工。⑤积极投工投劳,支持工程建设。按照工程预算,所需普工由村社群众投劳解决,主要从事土方开挖、土地平整、苗木栽植等工作。

2 水土保持双向承诺制的原则

水务水保部门应把握的原则:一是遵循法规制度的原则。严格执行国家有关的法规制度和政策,切实做到依法办事、依法行政。二是尊重群众意愿的原则。尊重群众意愿,维护群众利益,不干群众不满意的事情,把解决群众最关心的生产生活中的实际问题放在工作首位,使群众在水保项目中真正得到实惠。

村社集体组织应把握的原则:一是群众自愿的原则。按照“一事一议”规定,通过村民会议讨论表决作出承诺,不搞强迫命令和强行摊派。二是公开透明的原则。把工程建设需占用的土地、损毁的青苗及土地调整等情况和群众应履行的义务等及时向群众公示,做到公开透明、阳光操作。

承诺双方应把握的原则:一是言出必行原则。承诺一旦作出,双方应共同遵守、自觉履行。二是沟通协调原则。在工程建设和承诺履行的过程中,如遇到意见不统一或履行承诺有困难的情况,承诺双方要加强沟通和协调,在不违背大原则的前提下调整和完善原方案。

3 水土保持双向承诺制的具体做法

群众是水土保持工程最直接的建设者和受益者,群众的支持和参与是水土保持工程建设成败的关键。群众的支持和参与取决于工程建设本身是否切合当地实际,是否满足群众意愿,是否解决了群众生产生活中的实际问题,是否给群众带来看得见、摸得着的好处和实惠。因此,岳池县紧紧抓住群众的需要,以解决群众最关心、最直接的利益问题为抓手,从立项初期到规划设计、实施管理的各个阶段主动征求群众意见,吸纳群众参与,让群众明明白白承担起工程建设中的责任和义务,把群众的自愿承诺变成主动参与,为工程建设顺利开展创造良好的氛围。

3.1 搞好宣传发动,提高群众认识

宣传的主要内容有:水土保持法律法规和政策规定;水土流失的主要危害及对群众生产生活的具体影响;水土保持工程的建设成效及水土保持工程改善群众生产生活条件、帮助群众脱贫致富的典型事例;水土保持工程的主要建设内容、技术质量标准和工程建设目标,水保部门的主要工作措施和工作要求等;群众在工程建设中应担负的责任和履行的义务。

宣传的方式和步骤是:①会议宣传。一是开好干部会,自愿申请立项。在立项前,选择地形条件符合水土流失治理要求,乡镇党委、政府高度重视水土保持工作,农村基层组织工作得力,群众基础较好的村社作为备选项目区,由乡镇人民政府和县水务局联合组织召开村社干部和群众代表会议,进行水土保持项目立项要求、建设目的、预期效益、初步建设方案、村社群众应承担的具体工作等方面的宣传,村社集体组织经过研究,就是否愿意开展水土保持工程建设向县水务局提交立项申请书。二是开好群众会,做好承诺事项。村社集体组织召开群众会议,按照“一事一议”的要求进行集体表决,根据群众对工程规划初步方案和承诺事项的讨论意见向县水务水保部门作出书面承诺。②组织参观学习。组织村社干部和群众代表到已建成的水土保持项目区参观学习,亲身感受水土保持项目对发展农村经济、改善生产条件和生态环境的巨大好处,增强他们支持搞好水土保持工程建设的信心和决心。③其他宣传形式。一是媒体宣传。利用有线电视、广播等媒体,对群众进行水土保持国策宣传教育。二是标语宣传。在项目区制作固定标语、安全警示牌、工程实施公告牌、管护制度牌等,对群众进行长期宣传。三是发放水土保持宣传手册,张贴门板报,让宣传工作进村入户。四是个别宣传。对尚有思想顾虑的群众通过院坝会、家庭会等形式个别交谈,进一步做好思想工作,提高群众对工程建设的支持率。

3.2 坚持科学规划,优化工程布局

坚持吸纳群众参与规划。立项后,由工程技术人员、乡镇村社干部和群众代表组成规划小组,深入重点实施村社,采取实地调查和现场踏勘相结合的办法,重点对地形地貌、水系分布、冲沟痕迹、滑坡垮塌地段、施工材料、施工环境等情况和群众对工程建设的愿望以及基础设施、产业布局等群众最关心的问题进行调查了解,将有关内容勾绘在 1∶1万的地形图上,做好相关记录,收集掌握工程现场的第一手资料,将群众意愿融入到规划方案之中,为内业设计打好基础。

坚持结合实际做好工程设计工作。根据现场调查了解的情况,在严格遵循水土保持技术规范的基础上,结合解决项目区群众用水难、行路难等问题,科学合理地布设沟、凼、池、塘、路等,尽可能地将农民群众的愿望和要求融合到设计之中,使工程设计既符合国家的有关技术规范,又能最大程度地满足群众意愿。

坚持做到设计方案向群众公示。工程设计方案初步形成后,组织相关乡镇村社干部和群众代表对照设计图到现场比对论证,将设计方案向干部群众进行公示宣传,进一步征求干部群众对工程设计图的建议和意见,不断修改完善,既使干部群众明白工程设计意图和建设内容,又使工程设计更为合理、更切合实际。

坚持严格按图施工。施工前,对照设计图将沟、凼、池、塘、路等对位布设到地块作为工程骨架,在不违背设计方案的原则下,对工程所在地块的具体位置进行适当调整,确保工程设计更趋合理、科学和适用。

3.3 严格现场管理,提高工程质量

严格技术质量标准,努力增强质量意识。按照国家农业综合开发水土保持项目建设要求和水土保持技术规范,岳池县进一步完善了《岳池县水土保持工程技术质量标准》,明确了水土保持工程施工的具体要求和质量目标,并在施工过程中严格执行,切实做到质量管理有章可循。同时,采取技术交底和现场培训等方式,对工程承包人和施工班组长进行质量教育,把工程建设的技术要点、施工要求和质量标准向他们交代清楚,使他们明白搞好工程质量的重大意义,努力增强质量意识。加强技术培训,使施工班组长成为施工现场的技术骨干、业务能手和质量控制的带头人。工程承包人也主动配合,加强质量管理。在他们的带动下,从自身做起、从第一道工序做起提高工程质量已成为广大参加作业民工的自觉行动,为搞好质量管理工作打下了坚实的基础。

严格工程现场管理,认真抓好技术服务。每个施工标段由县水保办派驻一名现场施工人员,具体承担施工放线、技术指导、质量监督等工作,负责检查工程质量,发现质量问题及时处理。严格遵守施工人员全天候驻守工地、跟班作业,对所承担施工标段的工程进度、质量和安全负总责的工作制度,切实做到施工放线、技术服务、检查验收三到位,实行补贴、奖金与工程进度、质量和技术服务三挂钩。凡因施工人员指导不到位、监管不严格造成工程质量低劣的,除扣减当月施工补助外,还要承担一定的返工连带责任。上述措施的实施增强了施工人员的责任意识,为确保工程建设质量发挥了重大作用。

严格质量检查制度,切实做到不留隐患。积极推行质量监督和阶段验收制度,在工程施工队和现场施工人员严把工程施工质量的基础上,吸纳村社干部和群众代表参与工程质量监督,发现质量问题及时向县水保办举报并监督整改。县水保办组织质量监督人员定期或不定期地到各个工地巡查,对沟、凼、池、塘、路及坡改梯埂坎等重点工程、砌体工程进行阶段性验收,在阶段性验收和施工中若发现有不符合技术质量标准的,则必须要求施工队无条件返工,以确保工程质量全面达标。

4 水土保持双向承诺制的施行效果

水土保持双向承诺制的建立和实施,明确了项目建设责任主体和项目利益主体在工程建设中的责任和义务,规范了参与各方的履职行为,建立起了承诺双方的约束和监督机制,为增强承诺双方的信任感,提升水保建设活力,推动水保工程建设又好又快发展发挥了巨大作用,也收到了明显效果。

4.1 主人翁责任感明显增强

水务水保部门人员的责任心明显增强。县水务水保部门按照承诺,派出工程技术人员进驻工地,主动邀请村社干部和群众全程参与,认真搞好工程规划设计、施工现场管理和质量监督。吃住在工地、指导在现场、服务在田间,起早摸黑、精心指导、严格监督,增强了工程规划、建设的科学性、合理性和实用性,确保了工程建设质量。

施工承包队伍的质量责任意识明显增强。施工队伍按照投标承诺,严格执行技术质量标准和施工组织设计,主动接受水务水保部门和群众的监督,自觉强化现场管理和质量管理,不断增强质量责任意识,认真搞好施工作业,工程进度明显加快,施工质量显著提高。

村社干部群众支持工程建设的主动性明显增强。实行双向承诺制后,村社干部群众全程参与工程建设的规划、实施和质量监督,了解了工程建设的规划情况、建设目标、质量标准以及自己的职责和义务。在涉及土地占用、青苗损失、土石料场提供、打破地界以及投工投劳等具体问题时,自觉履行承诺义务,减少了工程建设中的纠纷。群众主动把水保工程当做自己的事情来办,为工程建设出谋划策,相互协调解决具体问题,营造了良好的施工环境。

4.2 工程建设成效显著提高

工程进度明显加快。建设方、施工方和村社干部群众自觉履行承诺义务,相互支持配合,一心为工程建设着想,排除妨碍工程建设的不利因素。村社干部群众主动为工程建设排忧解难,提早做好施工用地、青苗排除、料场落实等准备工作,确保施工方按期进场和正常施工。受群众的支持和鼓舞,施工方上足人员和机械,加班加点,抢晴天、战雨天,切实加快工程进度,确保工程提前或按期投入使用,缩短农时耽误时间。如在 2007年卧龙桥小流域高坑桥工程和 2010年刘家沟小流域老棺山工程建设中,各方相互支持配合,工程进度明显加快,比规定工期提前了近 20天竣工。

工程质量明显提高。群众是水保工程的长期受益者,他们非常注重工程建设的效果和质量。通过双向承诺吸纳群众参与质量监督后,工程建设质量被置于广大群众的监督之中,参与各方质量意识显著增强,不但主动接受监督,而且积极想办法、出主意,加强质量管理,工程质量显著提高。2006— 2008年国家农业综合开发水土保持项目岳池县西溪河项目区工程建设因规模大、质量高、效果好,连续 3年被四川省水利厅、四川省农发办考评为优秀,并在2009年顺利通过了国家验收。

建设成本明显降低。一方面,群众的支持配合减少了土地占用、青苗损失等具体问题引发的纠纷和协调的难度,缩短了工期,降低了施工成本;另一方面,群众无偿提供土石料场和工程用地,自愿无偿排除青苗、打破地界,减少了非工程性支出,使工程建设成本降低。据统计,实行双向承诺制后,因群众的大力支持可使工程建设成本降低 3%左右。

4.3 工程后期效益显著

群众非常珍惜和爱护自己参与建设的水保工程,把工程管护作为经常性工作来抓,自觉管好用好工程,确保了工程效益的发挥。据调查,自实行双向承诺制后,项目区各村均成立了水保工程管护小组,制定了严格的管护制度,落实了专(兼)职管护人员,工程管护效果显著。一是山坪塘、蓄水池等水源工程完好率达到 100%,蓄水率达 100%,基本可满足当地浇灌用水需求;二是沟、路、凼及坡改梯埂坎等完好保存率达 95%以上,无人为损毁现象;三是水保林、经果林保存率达 90%,经果林挂果率达 85%,为项目区群众带来了显著的经济效益。

S157

C

1000-0941(2011)05-0022-03

左勇(1964—),男,四川岳池县人,工程师,主要从事水土保持管理及规划设计工作。

2011-01-01

(责任编辑 李杨杨)