浅析金属非金属矿山安全标准化系统的创建

2011-02-15胡东涛严乃绪贾永权陶婷婷

中国矿业 2011年5期

胡东涛,严乃绪,贾永权,廖萍,陶婷婷

(1.中钢集团武汉安全环保研究院,湖北武汉430081;2.玉溪矿业有限公司,云南玉溪653100)

为了全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号,以下简称《通知》)、《国务院安委会办公室关于贯彻落实<通知>精神进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》(安委办〔2010〕17号)精神,全面落实矿山各部门、各岗位的安全生产责任,提高本质化安全水平,建设一个高起点、高标准的矿山,推进矿山安全生产持续稳定发展,国家安全生产监督管理总局决定力争到2013年底,大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平、所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化五级以上水平。

根据《金属非金属矿山安全标准化规范导则》、《金属非金属矿山安全标准化规范实施指南》和《金属非金属矿山安全标准化评定标准》的内容,矿山安全标准化系统有如下特点:①注重全员参与;②注重过程控制,持续改进;③充分体现了风险管理和事故预防的思想。

由此可见,开展金属非金属矿山安全标准化系统建设,可以帮助矿山完善安全生产责任体系和安全生产管理制度体系,帮助矿山建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制,全面提升矿山的安全管理水平,使矿山的安全生产工作始终处于受控状态。认真做好安全标准化系统创建工作。安全标准化的创建过程主要包括策划与准备、实施与运行、监督与评审、改进与提高、系统外审五个步骤。

1 策划与准备

1.1 召开项目启动大会

召开项目启动大会是为了让安全标准化系统创建活动深入人心,促使所有员工加深对安全标准化系统的认识和理解,并积极关心和参与系统的创建工作,以达到全员参与的目的。参加大会的人员为矿主要领导、有关职能部门领导、基层单位领导、班组长和部分职工代表,同时可以邀请国家和省级安全生产监督管理部门的领导和国内知名安全专家参加。

1.2 安全标准化培训

1.2.1 进行安全标准化普及性培训

应邀请国内知名专家,对参与安全标准化系统创建工作矿山安全管理人员、专业技术骨干、部分班组长和员工代表进行培训,主要培训内容包括:国内外安全管理发展历程和管理系统现状;金属非金属矿山安全标准化基础知识;金属非金属矿山安全标准化产生背景与导则;金属非金属安全标准化规范及实施指南。通过培训使有关人员切实掌握矿山安全标准化导则、规范、实施指南以及评定标准的有关要求,能较好的配合项目组开展工作。

1.2.2 危险辨识、危险预知活动培训

在标准化创建过程中通过对班组长、安全管理人员进行危险辨识、危险预知活动的培训,使班组长掌握危险预知活动的基本方法,切实提高班组基层安全管理水平。主要内容有:危险源辨识方法;风险评价方法;危险预知预控知识。

1.2.3 工作小组成员培训

按照金属非金属矿山安全标准化评定标准的具体要求,开展针对性的培训,围绕以上评定标准中个元素的内容开展安全标准化系统的培训,学习相关人员在本职工作范围内要掌握的必要知识,保证有关人员具备良好的安全意识和完成任务所需的知识和能力;理解具体要求的含义,明确具体工作内容,为下一步工作创造条件。

1.3 初步诊断

1)了解矿山企业的基本概况。矿山归属关系、性质;地理位置;公司组织与管理现状。

2)根据安全标准化要求收集矿山企业现有安全生产文件,结合安全标准化文件要求以及所掌握的国家现行标准规定提出诊断意见。

3)生产现场调查,提出整改意见。通过充分的定性定量分析,查明存在于系统中的危险因素及其受控状况,为安全标准化系统的策划与文件起草提供相关信息和依据。

通过对3～4个典型班组的风险辨识与评价,重点了解相关子系统可能存在的风险及其可能造成的后果;岗位操作程序和安全防护要求;子系统危险控制能力等。与此同时,指导矿山相关人员开展系统风险辨识与评价工作,由此来推动全员参与的、对全方位和全过程进行的风险辨识与评价。

2 监督与评价

试运行期结束后,组织全矿各部门对安全标准化系统运行情况进行管理评审,做好资料的输入,编制管理评审报告,提出不符合,对标准化系统的运行质量进行全面的掌握。主要工作有:

1)成立3～4个自评工作小组,划分工作范围,明确工作进度,严格工作要求。

2)严格按照金属非金属矿山安全标准化评定标准进行自评打分,检查系统存在的问题和不足。

3)意见汇总处理。根据各个自评工作小组提出的系统不符合项,进行分析处理,编制不符合项汇总表。

此阶段主要完成标准化系统的管理评审,确定系统存在的不符合项。

3 改进与提高

拟定整改计划,制定整改措施,逐一关闭不符合项,改善安全标准化系统运行质量,提高安全生产管理水平。

整改验收合格后,开始编制申报材料,主要工作有:

1)协助编写自评报告。自评报告包括封面、目录、说明及正文部分。其中说明部分,包括自评最终得分情况、百万工时伤害率、百万工时死亡率,以及根据这三方面得到的自评等级。正文主要是对安全生产标准化评定标准中要求的14+9个元素,针对每个子元素按照策划、执行、符合性、绩效四个方面,分别进行论述。

2)自评评分表内容包括安全生产标准化评定标准中要求的14+9个元素中每个子元素中若干问题的实际得分情况,以及得分依据 (对相应支撑性文件、材料的描述)。

3)填写金属非金属矿山安全生产标准化等级申请表。

4)按元素分别整理相关支撑性材料 (规章、制度、记录等),提交该材料的原件或复印件作为支撑性材料;并将材料进行汇总、分类以便检查。

此阶段主要完成整改工作,关闭不符合项,建立能够持续改进的标准化系统;编制申报材料,完成申报工作。

4 系统外审

金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场分别按照相应的评分办法进行评定。具有多类和多个生产系统的矿山,要对各个生产系统分别进行评定,以评定的最低等级作为矿山企业的安全标准化最后等级。尾矿库为非正常库的,必须经整改达到正常库标准后方可参评。安全标准化等级分为一、二、三、四、五共5个等级,一级为最高,五级为最低。国家安全生产监督管理总局负责组织对达到一、二级标准的矿山企业进行评定,各省局负责组织对达到三级及以下标准的矿山企业进行评定,其中四、五级标准评定工作,可视具体情况由各省局授权市、县级安全监管部门负责。