创建国家资源型城市转型示范市的新思路

王菲菲,王金瑛

(1.中国矿业联合会,北京100044;2.辽宁省阜新市人大常委会,辽宁阜新123000)

近年来,国家发改委一直要求阜新在经济转型中探索出一条成功之路,为全国同类城市做出示范。最近,辽宁省委、省政府分别把“支持阜新争取获批为国家资源型城市转型示范市”写入省委“十二五建议”和省政府工作报告中。在阜新市委提出的“十二五”规划建议和市政府制定的“十二五”规划纲要中也都强调,阜新要创建国家资源型城市转型示范市,并要以此为主线,推动阜新“十二五”时期经济的跨越发展。这是阜新继2001年被国务院确定为全国首个资源型城市经济转型试点市之后,又一件具有里程碑意义的大事。那么,阜新应如何创建国家资源型城市转型示范市呢?我们认为,其中一个至关重要的问题,是应对阜新的转型思路作进一步的完善和创新。

阜新开展经济转型试点以来,其基本思路是清晰的,是符合阜新基本市情的,阶段性成果也是明显的。“十五”期间,阜新把发展农产品加工业确定接续替代产业,引进和培育了一批农产品加工龙头企业。“十一五”期间,阜新确定了建设“三大基地” (全国重要的食品及农产品加工供应基地、新型能源基地和煤化工产业基地),重点发展“六大产业集群”(皮革加工产业集群、液压装备产业集群、板材家具制造产业集群、铸造产业集群、氟化工产业集群和新型材料产业集群)的发展思路,使阜新“一煤独大”的单一产业结构得到调整,多元化产业发展格局初步形成。十年来,阜新新上了大唐煤制气等重大项目,经济总量由2001年的70亿元上升到2010年的355亿元,年均增幅达16%以上;地方财政一般性预算收入由2001年的4.5亿元增加到2010年30.1亿元,年均增幅达27%以上。主要经济指标的年均增幅高于辽宁省平均水平。尽管阜新经济转型取得了明显成效,但同省内其他城市比,同国内同类资源型城市比,仍存在不小的差距。根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(即国发〔2007〕38号文件)的指示精神,根据中央和省委对“十二五”时期经济发展的新要求,考虑到阜新创建国家资源型城市转型示范市的现实需要,并借鉴国内同类资源型城市经济转型的成功经验,我们认为,现在有必要对阜新经济转型的思路作进一步完善和创新。

1 由单一资源导向型思路向资源导向型与市场导向型并重思路转变

十年来,无论阜新发展农产品加工业,还是建设“三大基地”,重点发展“六大产业集群”,遵循的都是以资源为导向的转型思路。实践已证明,坚持这一思路是正确的,但仅此还是不够的。“十二五”期间,阜新应在继续坚持这一转型思路的同时,应强化以市场为导向的转型思路。为此,阜新要重点打好“三张牌”:一是打好“省内市场牌”。充分利用阜新加入沈阳经济区的有利契机,紧紧围绕以沈阳为中心的辽宁中部城市群的经济发展需要,大力发展为其服务的配套产业。二是打好“国内市场牌”。重点承接东南沿海一些省份转移过来的产业。三是打好“国际市场牌”。大力引进更多的世界500强企业到阜新来,大幅度提升阜新“三资”企业的比重。要通过同步发展本地有资源的产业和无资源的产业,迅速扩大阜新经济总量,坚持增量带动结构优化,实现全市经济的跨越发展。

2 进一步深化和完善阜新矿区的转型思路

阜新是一座“因煤而立”、“以矿起家”典型的资源型城市,矿区人口占市区人口一半以上。矿区转型在阜新经济转型中,一直处在“三点”的重要位置上:它既是转型的起点,阜新转型因矿竭而起步;又是转型的终点,阜新转型最终会由矿富而告终;在阜新转型过程中,它又一直位居转型的重点部位,是阜新转型的主战场。阜新开展转型试点以来,矿区的经济实力显著增强。阜矿 (集团)有限责任公司 (原称为阜新矿务局,以下简称阜矿集团)的企业总收入由2001年的15.88亿元增加到135亿元,增长了7.4倍。总结矿区十年转型的经验,分析矿区经济今后的发展走势,我们认为,矿区转型应坚持走市矿一体、“本埠开发”与“域外开发”结合、煤炭产业高端发展的路子。一是要实施市矿一体化转型。市与矿在转型中,犹如一套马车的两个轮子,必须实行两轮联动,共同推进转型。阜新开展转型试点以来,矿区先后有四个煤矿实施了破产,但在百里矿区至今仍有大量的闲置土地和厂房。对此,应进一步打破条块分割的体制性障碍,坚持市矿联手开发,实现优势互补、资源共享,以增强城市经济整体实力。二是要实施“本埠开发”和“域外开发”结合转型。进入“十一五”以来,阜矿集团在阜新煤炭资源逐年减少的情况下,一方面加大了对本埠膨润土、玄武岩纤维、矿岩棉等非煤产业的开采力度;另一方面举全公司之力,在域外开发资源上实现了突破。现已在内蒙古建成了白音华大型煤矿,该矿4号露天矿已具备年产500万t的生产能力。实践表明,这种把本埠开发和域外开发结合起来的转型方式,不仅符合阜新市情、矿情,也为国内同类资源型城市闯出了一条转型新路,值得进一步深化完善,发扬光大。三是要实施煤炭产业高端化转型。鉴于当前和今后一定时期,煤炭产业将仍是矿区的主导产业。为适应国际国内科技进步的新趋势,对阜矿集团在本埠和域外开发的传统煤炭产业,都要做到“三个高端化”,即技术链条高端化、产业链条高端化、利润链条高端化,并以此来推动传统煤炭产业进一步做强做大,进而实现矿区经济又好又快发展。

3 加快培育和发展战略性新兴产业

前不久,国家发改委一位领导指出:“在上一轮以信息产业为主的战略性新兴产业发展中,东北地区的产业升级明显落后。如果战略性新兴产业不抬头,传统产业发展得再好,也无法具备可持续发展的能力。”那么,阜新怎样做,战略性新兴产业才会抬头呢?通过对阜新的市情和产业、科技基础作深入分析,我们认为,阜新应分两大板块加快培育和发展战略性新兴产业。一大板块是,在工业产业聚集的城市中心区域,应加快培育和发展高端装备制造、新材料、电子信息和节能环保等四大产业。另一大板块是,在阜、彰两县和新邱区,则应加快培育和发展新能源产业。目前,鉴于阜新发展新能源产业有得天独厚的优势和条件:一是区位优势明显。阜新毗邻内蒙,地处科尔沁沙地的南缘,在北半球北支急流影响区域内;二是风能资源丰富。人们称阜新“一年刮两次风,一次刮六个月”;三是太阳能资源丰富。阜新同辽宁省其他多数城市相比,不仅常年气温高、太阳生理辐射量大,而且日照时间长。四是发展新能源产业已有一定的基础。阜新发展风电产业从2004年起步,到2010年末,全市风电装机容量已达100万kW。同时,太阳能光伏、光热发电项目也即将开工建设。为此,我们认为,“十二五”期间,阜新培育和发展战略性新兴产业的重点,应放在做强做大新能源产业上。据有关部门测算,经过五至十年的努力,阜新五大战略性新兴产业增加值,在全市生产总值中所占的比重有望达到30%。届时,阜新经济发展方式将会发生根本性转变,可持续发展能力将会得到极大增强。

4 把“让人民生活得更加美好”作为保障和改善民生新的目标定位

资源城市的经济转型,所涉及的绝不仅仅是经济问题,涉及更多的是保障和改善民生问题。阜新转型之前,由于煤碳资源枯竭,煤矿破产和采煤区沉陷,使职工生产和生活遇到了严重困难。开展转型试点以来,阜新在解决职工就业、采煤沉陷区治理、棚户区改造和建立社会保障体系等方面,做了大量卓有成效的工作,使城市职工,特别使矿区职工生活得到了明显改善。但这种改善从性质上讲,是一种弥补历史欠账式的、低水平的改善。“十二五”期间,阜新要把保障和改善民生作为加快推进经济转型的根本出发点和落脚点,努力让城乡人民生活得更加美好。一是在改善生存性民生上,要实施更加积极的就业政策,以转变经济发展方式促进就业,以实施大项目扩大就业,以鼓励自主创新带动就业。继续完善采煤沉陷区治理工程,加强棚户区改造工程建没,建立健全经济适用房和廉租保障性住房制度。加快实施农村危房改造工程。抓紧解决厂办大集体企业退休人员养老保障历史遗留问题。大幅度增加城镇居民可支配收入和农民人均纯收入。二是在保障发展性民生上,要加大财政对社会保障的投入力度,深化社会保障制度改革,进一步完善覆盖城乡人民的社会保障体系。加快发展教育、卫生、文化、体育事业。完善社区“十分钟服务圈”功能,加强农村、中心乡镇的文化站建设。三是在解决安全性民生上,要创新信访机制,把矛盾化解在萌芽状态;健全企业工资集体协商制度,努力构建和谐稳定的劳动关系;煤炭企业要坚持“安全为天”,确保职工安全生产;加强社会综合治理,全力维护社会和谐稳定。同时,加大社会管理创新力度,提高社会管理水平。要通过加强生存性、发展性、安全性“三大民生”建设,让阜新城乡人民生活得更加殷实富裕,更加自信从容,更加充实快乐,更加和谐安全,更加舒适健康。

5 按照建设“两型”社会要求推进生态环境转型

建国以来,阜新煤炭工业的发展成果是以牺牲生态环境为代价而取得的,由此造成阜新生态环境的严重恶化。开展转型试点以来,阜新坚持经济转型与生态环境治理与保护同步进行的方针,在生态环境建设、城市环境建设、群众生活环境改善、矿区环境整治等方面已取得了明显成效,先后被国家确定为“循环经济试点市”和“资源型城市生态恢复试点市”。“十二五”期间,阜新要实施生态立市战略,按照中央关于建设“两型”社会 (资源节约型、环境友好型社会)的要求,推进生态环境转型。一是坚持水是生态之基,进一步做好水的文章。加强水利水源建设,提升水利对经济转型的支撑和保障能力。加强抗旱水利设施建设,改善农业生产条件。进一步推广节水技术,发展节水型产业。二是大力发展循环经济。加强矿山资源综合利用,加快再生资源循环经济产业基地建设。提高粉煤灰、煤矸石综合利用率,抓好发电厂粉煤灰综合利用等一批重点项日。推广清洁环保生产方式,推进生产、流通、消费各个环节的循环发展。三是进一步加强生态环境建设。树立绿色、低炭发展理念,提升全民生态道德水平。推进“三北”防护林五期工程,加快“辽宁阜新生态示范区”建设,高标准建设世界级工业遗产主题公园。加快淘汰落后产能,降低温室气体排放强度。城市绿化要以绿为主题,以美为标准,以质为根本,确保绿化成活、成景,努力打造绿化精品。要通过推进生态环境转型,努力把阜新建成“绿色、低碳、精美”城市。