合作共赢,开发利用境外矿产资源

梅燕雄,胡如权,李 莉,龚羽飞,张建华,孙 莉

(1.中国地质科学院矿产资源研究所,北京100037;2.四川里伍铜业公司,四川成都610041;3.中国地质图书馆,北京100083;4.中国矿业联合会,北京100044;5.中央地质勘查基金管理中心,北京100045)

随着国民经济的持续快速健康发展,我国对矿产资源的需求不断增长。克服矿产资源的瓶颈约束,是增强我国可持续发展能力、保障国家经济安全的长期战略需要。中国矿产资源总量较丰富,但人均矿产资源拥有量较低,石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗战略性矿产相对短缺。解决拥有13亿人口发展中大国的能源资源问题,需要抓住机遇、放眼全球、境内外并举,在立足国内矿产资源供给的同时,力争更多地利用境外矿产资源。世界矿产资源非常丰富,亚洲、非洲、南美洲资源潜力巨大,发达国家主要矿产品消费量有所下降或趋于平稳,大多数发展中国家尚未进入大规模工业化的矿产资源高消耗阶段,为我国通过境外风险勘查、投资并购、国际矿产品贸易等多种途径更多地利用境外矿产资源,提供了有利条件和历史机遇。

1 利用境外矿产资源是提高我国矿产资源保障能力的需要

中国幅员辽阔,成矿条件优越,矿产资源总量丰富、矿种比较齐全。世界上已知的200多种矿产,在中国基本上均有发现。其中,有查明资源储量的矿产159种,具有国际优势的矿产20多种。根据对各省 (自治区、直辖市)估算数据的汇总分析,全国查明矿产资源储量潜在价值超过19万亿美元,仅次于俄罗斯和美国,居世界第三位。

虽然我国矿产资源总量丰富,由于人口基数过大,人均矿产资源拥有量较低。除钨、锡、稀土、钼、锑、磷等优势矿产外,我国能源和重要矿产资源的人均拥有量,均不足世界人均拥有量的三分之二。其中,铬、铂族金属的人均拥有量不足世界人均拥有量的1%,石油、天然气、铀、锰、钾盐的人均拥有量不到世界人均拥有量的20%,铜、铝、镍、金等矿产的人均拥有量只有世界人均拥有量的24.9%～35.3%,煤炭、铁等矿产的人均拥有量也只达到世界人均拥有量的66.5%。人口众多、矿产资源人均拥有量低,是中国的一个基本国情。

矿产资源是一种不可再生的耗竭性自然资源,是地球在长达45亿年的漫长地质历史时期经过复杂的地质作用逐步形成的,用一点就会少一点。当前,我国正处于快速工业化发展阶段,对矿产资源的需求量和消耗量不断增长。考虑到目前我国人均矿产资源消费量约为西方发达国家人均矿产资源消费量的20%,如果未来我国的人均矿产资源消费量接近或达到西方发达国家的水平,对矿产资源的消费需求将更加庞大。因此,在立足国内矿产资源供给的同时,需要更多地利用境外矿产资源。

2 利用境外矿产资源是更好地保障国家经济安全的需要

矿产资源在空间上具有很强的区域性和不均匀性。世界各国拥有的矿产资源种类及蕴藏量相差悬殊,普遍存在矿产资源的结构性短缺问题,几乎没有一个国家能够完全独立地解决本国工业化和经济发展所需的矿产资源问题。一个国家的经济愈发达,消耗的矿产资源愈多,就愈有可能从矿产资源的自给自足转变为更多地依赖国外。

中国矿产资源虽然总量丰富、矿种比较齐全,但资源结构不尽合理[1-5]。稀土、钨、锡、钼、锑、钒、钛、钽、菱镁矿、萤石、石墨、重晶石、膨润土、滑石、芒硝等矿产的查明资源储量居世界第一,属于优势矿产,但其工业用量并不大,盲目大量出口则造成价格暴跌、资源优势渐失。石油、天然气等能源矿产和铁、铜、铝、锰、钾盐、硫、磷等工业用量大的支柱性重要矿产的查明资源储量不足且集中程度较低,铬、钴、铂、金刚石等矿产资源短缺,对外依存度不断攀升。由于贫矿较多、富矿较少,难选冶矿产占有相当比例,使得我国矿产资源开发利用难度较大、成本较高。为了保障国家经济安全,必须更多地利用境外矿产资源。

3 利用境外矿产资源面临难得的战略机遇期

世界矿产资源非常丰富,绝大多数矿产的静态保证年限均超过30年,石油、天然气的静态保证年限均超过50年,煤炭、铁、铝土矿、钾盐、磷、铀等矿产的静态保证年限均超过100年。亚洲的石油、天然气、煤炭、钨、锡、钼、锑、铁等矿产,欧洲的汞、铁、锰、银、钾盐等矿产,非洲的金刚石、锰、铬、金、磷等矿产,大洋洲的铀、铝土矿、镍等矿产,北美洲的钾盐、银、铅锌、镍、石油、天然气、煤炭、钨、钼等矿产,南美洲的铜、锡、铝土矿等矿产,蕴藏量均十分丰富,为我国更多地利用境外矿产资源提供了有利条件[6-7]。

20世纪70年代以来,西方发达国家已陆续完成工业化过程,主要矿产品消费量有所下降或趋于稳定,而大多数发展中国家尚未进入大规模快速工业化的矿产资源高消耗阶段,为我国更多地利用境外矿产资源提供了难得的机遇。

中国奉行独立自主的和平外交政策,维护世界和平、开展互利合作、促进共同发展,有利于我国更多地利用境外矿产资源。要进一步突出资源外交的地位,把周边国家、亚洲国家和发展中国家作为资源外交的重点对象,为我国矿业企业勘查开发境外矿产资源营造更加有利的国际环境。要进一步加强国际地质科技交流与合作,以技术援助为条件获取受援国的矿产资源信息,在重要矿产资源国开展前期地质调查评价工作,为我国更多地利用境外矿产资源提供信息支撑。

4 中国利用境外矿产资源的主要途径

从世界各国的实际情况来看,利用境外矿产资源主要有三种方式[8]:国际矿产品贸易、境外风险勘查和投资并购,三者相互关联,我国也不例外。

国际矿产品贸易是目前我国获取境外矿产资源的主要途径。1999～2007年,中国矿产品进出口总额为9.33万亿美元[9-10],约占中国进出口总额的20.9%。其中,矿产品进口额约占矿产品进出口总额的60.6%,年均增幅超过20%。随着我国经济的持续快速发展,石油、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产的供需缺口和对外依存度不断加大。2005～2007年,石油进口量为4.35亿t,铁矿石进口量为9.84亿t,对外依存度分别为41.8%和36.4%。国际矿产品价格的波动和不合理上扬,导致我国利用境外矿产资源的不确定性和成本越来越高,对国家经济安全造成不利影响。应当进一步加强宏观调控和信息支撑,扩大初级矿产品和短缺矿产品的进口,建立重要矿产资源战略储备,从而经济、有效地利用境外矿产资源。

境外风险勘查和投资并购是我国经济和矿业发展的必然趋势,20世纪90年代开始起步,进入21世纪步伐明显加快。据国土资源部统计,截至2008年12月底,中资企业在商务部、国土资源部备案登记的境外矿产资源勘查开发项目达696个,总投资达786.47亿美元,涉及以中国周边和非洲为主的67个国家。2008年1月到2009年4月,发生和拟议78例矿业境外并购案,总案值733亿美元,并购主体以中国铝业、中国五矿、湖南华菱、武钢、鞍钢、中钢、神华等大型国有控股集团公司为主,在全部并购案中占78%。

5 合作共赢,“走出去”开发利用境外矿产资源

对外开放是我国的一项长期的基本国策,而“引进来”与“走出去”则是对外开放的两个紧密联系、相互促进的方面,缺一不可。随着我国经济发展水平的提高和加入世界贸易组织,实施“走出去”战略的条件更加具备、要求更加迫切。实施“走出去”战略,是我国对外开发新阶段的重大举措,是更好地利用国内外两个市场、两种资源的必然选择,对于增强我国经济发展的动力和后劲、促进我国的长远发展,具有极为重大的意义[11-12]。

在矿业和矿产资源领域实施“走出去”战略,必须从国家当前和长远利益出发,树立全球战略意识。在摸清国内矿产资源比较优势与劣势的基础上,坚持趋利避害、互利互惠、合作共赢、共同发展的方针,以能源矿产和急需短缺矿产为重点矿种,以周边国家和发展中国家为重点选区,贸易与投资并举,加强矿产品贸易和境外投资的规划、协调、监管、政策支持和信息支撑,不断提高开发利用境外矿产资源的安全性、有效性和经济合理性,实现矿产资源供给的全球化和多元化。

[1] 宋瑞祥,主编.中国矿产资源报告 [M].北京:地质出版社,1997.

[2] 王安建,王高尚,张建华,等.矿产资源与国家经济发展[M].北京:地震出版社,2002.

[3] 朱训.找矿哲学概论 [M].北京:地质出版社,1992.

[4] 陈毓川,李廷栋,彭齐鸣.矿产资源与可持续发展 [M].北京:中国科学技术出版社,1999.

[5] 王家枢,张新安,张小枫.矿产资源与国家安全 [M].北京:地质出版社,2000.

[6] 裴荣富,梅燕雄,等.1∶2500万世界大型超大型矿床成矿图编制及全球矿产成矿规律研究与评价 [C].中国地质调查局地质调查工作项目和世界地质图委员会国际合作项目成果报告,2007.

[7] 梅燕雄,杨德凤,叶锦华,等.中国矿产资源战略问题[J].中国矿业,2008,17(6):11-13.

[8] 国土资源部信息中心.走出去开发利用国外矿产资源[M].北京:中国大地出版社,2001.

[9] 国土资源部.中国矿产资源年报.2007.内部资料.

[10] 国土资源部.中国矿产资源年报.2006.内部资料.

[11] 中共中央宣传部.“三个代表”重要思想学习纲要 [M].北京:学习出版社,2003.

[12] 中共中央宣传部理论局.科学发展观学习读本 [M].北京:学习出版社,2006.