我国与拉美地区国家能源合作展望

2011-02-15潘习平车长波李富兵

中国矿业 2011年5期

潘习平,车长波,李富兵

(1.中国地质大学 (北京),北京100083;2.国土资源部油气资源战略研究中心,北京100034)

拉美地区油气资源较丰富,据BP数据统计,2009年的石油探明剩余可采储量为210.6亿t,产量占世界总产量的12.7%,天然气剩余可采储量约占世界的4.6%[1]。近年来生物质能、地热资源等新能源也得到了较快发展[2]。对拉美来说,油气作为重要支柱产业,是国家财政收入的主要来源。近年来由于投资不足、设备及技术更新缓慢,拉美一些国家的油气储量、产量和炼油能力普遍下降[3]。随着国际油价的攀升,拉美国家摆脱美国控制的意识也逐渐增强。拉美国家希望加强与我国的资金、技术以及基础设施方面的合作。通过能源开发利用,实现地区经济发展和出口市场多元化的目标。

1 合作现状

目前,我国与委内瑞拉、秘鲁、巴西、厄瓜多尔等拉美国家能源合作项目达到40多个,涵盖油气资源的勘探、开发、炼制、管道建设等方面。主要集中在能源贸易、油气勘探开发、工程技术服务和劳务输出几个领域。

1.1 能源勘探开发

20世纪90年代,拉丁美洲兴起了一股市场化改革热潮,油气领域对外开放,中国石油公司通过竞标获得了部分油田的开采权。2005年,中石油和中石化成立的安第斯石油公司,通过并购以14.2亿美元获得了加拿大恩卡纳公司在厄瓜多尔五个石油区块的资产和开发权益,中石油在厄瓜多尔获得了亚马逊项目以及安第斯项目的油气开采权,2005年在委内瑞拉投资3.5亿美元开发位于委内瑞拉东部索阿特吉州苏马诺地区的14个油田。另外,我国在委内瑞拉还主要有陆湖勘探开发项目、奥里乳化油项目和奥里诺科重油项目。

1.2 工程技术服务

由于拉美地区资金技术不足,必须寻求国际合作。我国凭借资金技术优势获得了一些与拉美国家的基础设施建设工程技术服务合作,主要提供物探、钻井、测井、测试和工程建设等工程技术服务。2009年,我国注资承建了厄瓜多尔的CCS水电站。同时我国和巴西在深海石油技术、重油开发以及新能源发展上均有较大的技术合作的空间。

1.3 劳务输出

我国同墨西哥、巴西等国家的合作主要体现在服务合同上。拉美国内能源开发、基础设施建设和矿产资源开发需要大量的劳务和技术人才,中国劳动力丰富,在与拉美能源合作中,输出了大量的劳务[3]。

1.4 贷款换石油

中巴合作、中委合作还涉及该国能源及其他项目建设提供贷款支持。2005年,我国为委内瑞拉提供40亿美元的贷款以支持该国的能源及其他项目建设。在2008年爆发的金融危机中,中国分别与巴西和委内瑞拉签订协议,答应提供贷款帮助其度过难关,以石油作偿还。

1.5 能源贸易

从目前的情况来看,中国和拉美的能源贸易量还比较小,中国从委内瑞拉进口的也主要只是一些非常规石油,如燃料油和克里奥乳化油。2009年,中国从拉美地区进口石油410万t,占整体的12.03%。

2 面临困难

我国和拉美一些资源国进行了友好合作,初步打开了合作局面,出现了一些新的合作机遇。特别是经济危机发生以后,拉美国家加强了同中国合作的意向。但由于拉美特殊的地理位置、特定的政治环境、遥远的运输距离等原因,我国同拉美国家合作还存在一些现实的障碍。

2.1 距离遥远及运输成本高

我国和拉丁美洲之间有太平洋相隔,能源贸易运输成本较高。委内瑞拉和巴西位于南美洲,海上运输处于美国的包围之中,对我国石油进口来说,由于距离遥远和交通运输不便,使得石油进口与中亚、俄罗斯等地相比,不具有成本优势。对于拉美地区国家来讲,石油出口到美国的距离较近,在对美国的能源出口中,具有成本优势。这些成为双方能源贸易的障碍之一。

2.2 地缘政治的不利因素

与拉美的能源合作面临的最大的障碍就是美国。美国一直把拉美视为自己的能源“后院”,整个美洲都在美国的能源战略控制范围。从原油运输时间上看,拉美石油运输到美国各大炼油厂的时间仅为7天,而中东却需要5周。所以美国无论如何都不愿放弃拉美这一重要能源战略要地。我国和拉美的能源合作引起了美方的高度关注。虽然目前,拉美都在积极发展与其他国家的联系,但各方均无法摆脱美国的影响。所以,与拉美的能源合作必须认真考虑美国的影响因素。

2.3 石油国有化趋势

尽管拉美国家在20世纪90年代掀起了一股能源市场化,实行对外开放的热潮,但随着国际石油价格剧烈波动,一些资源国为了增加政府财政收入,继委内瑞拉和玻利维亚之后出现了石油国有化趋势,对外的能源政策不断调整,这不利于投资合作[4]。随着未来能源价格逐年走高的趋势,拉美国家加强石油国有化的可能及影响应引起足够重视。

2.4 投资环境及文化差异

拉美国家的政策体制、法律法规以及文化意识和中国不同,在合作时可能会引起冲突。拉美国家人民的民族保护主义意识逐渐增强,对外国投资者普遍存在一种敌视和抵抗情绪。中拉能源合作同时面临经济风险和政治风险,而不是单纯的经济合作。

2.5 环境成本逐年增大

主要油气生产国近年来逐渐意识到环境保护的重要性,相继颁布环境保护相关法律法规,要求外国投资公司对环境破坏进行赔偿。这使得投资方成本增加。例如厄瓜多尔启动了一项保护热带雨林的计划,要求外国石油公司必须严格遵守要求,对破坏部分做出赔偿。

3 发展前景

国际金融危机影响深远,拉美国家的经济发展有所放缓。但从长期来看,我国石油进口压力仍然较大。拉美国家在油气勘探开发以及工程技术服务等方面也急需我国的投资。整体来看,未来我国与拉美地区将以开放合作为主流,并呈现出以下合作特点。

3.1 加深油气勘探开发领域的合作

目前拉美为了摆脱美国控制,多方面邀请我国成为能源合作伙伴,但此举引起了美国方面密切关注,部分言论认为我国是美国控制拉美油气的主要竞争对手。鉴于历史成本等原因以及美国方面的压力,我国与拉美的能源贸易和勘探开发不会出现大幅增长。但对于一些美国不太感兴趣的合作领域,如重油项目、边际油田等,中国可以加强这方面的投资合作。

3.2 工程技术服务以及劳务领域前景广阔

我国与拉美的能源合作可以发挥各自优势,实现互补与共赢。一直以来,我国项目工程承包领域发展较快,成绩蜚声世界。拉美地区近年来由于基础设施建设落后严重影响了油气产业的发展,通过与我国签订了一系列的工程承包合同,拉美希望提高采油能力,完善基础设施。另外,拉美的能源开发需要大量的劳动力和工程技术人才,我国可以弥补拉美国家这方面的不足。

3.3 加强能源技术合作和新能源合作

近年来,拉美主要油气资源国加大了能源勘探开发力度,积累了先进的技术经验,例如巴西的深海石油开发和重油技术,值得我国学习和借鉴。另外,新能源是未来能源发展趋势,拉美国家在生物质能源等方面取得的成绩令世界瞩目。我国以煤炭消费为主的能源结构,面临环境保护与气候变化的压力日益增大,发展清洁能源和替代能源成为我国能源战略的重点之一,加强新能源和可再生能源的投资,与拉美国家的新能源技术合作前景广阔。

4 政策思考

4.1 正确处理好与美国的关系

美国作为世界超级大国,任何国家在拉美地区进行能源合作时,必须考虑美国的地缘因素。鉴于我国目前在拉美能源领域深度合作较少,我国应谨慎投资,妥善处理敏感地区和领域的投资合作,不宜破坏中美之间微妙的平衡关系。目前可选取一些美国没有兴趣但对我国十分需要的项目进行合作[5]。

4.2 积极探索新型合作模式

拉美普遍存在的民族保护主义情绪和对外投资政策不稳定性,加之近年工人罢工,给投资方带来许多不测因素。我国与拉美进行能源合作时,应积极建立同拉美的友好关系,取得民众支持和认同,同时也可以采取多种合作形式,绕开能源合作壁垒。例如,经济危机爆发以后,我国和巴西签订了“贷款换石油”协定,通过贷款实现了石油进口。也可以考虑参与拉美国家修建基础设施等。