粮价飞涨 如何破解世界粮食安全危机

日前，联合国粮农组织高级官员及中国、法国、加拿大和一些非洲国家的政府、学界和企业界的代表在北京外交学院举行了主题为世界粮食安全的研讨会。与会者认为眼下世界粮食安全问题越来越令人焦虑，急需寻求有效的破解办法。

近年来，世界粮价涨涨不停，导致粮食进口国通胀步步走高。这个问题在一些粮食进口依存度高的国家造成的恶果更大，甚至社会稳定都面临巨大威胁。世界粮食安全形势不断恶化，正在演变成一场危机。

该轮世界粮价飞涨始于2006年下半年。2009年同2006年相比，世界粮价整体上涨了83%。到2010年，世界粮食市场上小麦、大豆、玉米和大米的价格比2009年又分别上升了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%。并且，世界粮价上涨的趋势短期内难以逆转。

世界粮价飞涨，原因多种多样。一是世界人口增长与粮食增产不协调。1927年世界人口27亿，2011年是70亿，预计到2050年世界人口将达到90亿，而届时要满足需要，全球粮食产量应比现在增加70%。二是发展中国家人口饮食结构发生变化，吃肉越来越多，使世界饲料需求越来越大。三是世界气候变暖，天灾频现消减了各国增产粮食的努力。四是世界石油涨价，一方面增加了农业生产成本，另一方面又使部分口粮被转为生物能源的生产原料。以上各项因素都加剧了世界粮食市场的供求失衡，自然引起粮价飙升。

事实上，在现在的世界粮食安全危机的背后，还有两个不容忽视的原因：一是市场投机活动，二是粮价与美元的负相关。一般说，世界粮食供应量出现3%～5%波动，国际市场上的投机活动就会把粮价波动放大到10%～15%。另外，粮食与石油及许多其他原材料一样，在国际市场上都以美元定价。这种定价机制使包括粮食、石油在内的许多商品同美元结成负相关，美元坚挺，它们在国际市场上的价格就回落，反之则被推高。美国为了克服金融危机，再次实行量化宽松的货币政策，这对节节攀升的国际粮价无异于火上浇油。美国对目前世界所经历的粮食安全危机是负有不可推卸的责任。

显而易见，破解世界粮食安全危机的难题只能靠国际协调与合作。联合国粮农组织理事会独立主席顾问让雅克·苏拉在会上说，除了各国应加大农业投入、增加粮食产出以外，还必须营造一个健康的国际农产品贸易秩序，创建一个粮价协调联动的国际机制。联合国粮农组织2011年就着手推动解决这个问题。法国外交部官员莫里斯·鲍狄世说，粮食不是普通商品，世贸组织对粮食应有例外规定。法国将利用2011年担任20国集团轮值主席的机会，把建立合理的农产品交易机制提到20国集团的议事日程上。多边机构的计划能否取得进展，还取决于各国的态度和努力。在全球化的背景下，每个国家都有义务承担自己的责任，这样做归根到底利人利己。

另外，增加世界粮食产量，非洲大有作为。非洲面积是中国的3倍，耕地很多。2010年中国产粮5.4亿t，非洲只有1.4亿t。专家认为，只要非洲生产的粮食达到中国的一半，满足全球人口的粮食需求就完全不成问题。当然，这需要非洲国家营造有吸引力的农业投资环境，引进外力，共同开发。