综合施策 加快发展现代农业

“十二五”规划纲要对加快社会主义新农村建设作了浓墨重彩的描绘，明确提出坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

围绕如何加快发展现代农业，农业部部长韩长赋表示，“十二五”规划纲要从加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、完善农村发展体制机制等4个方面，对农业农村改革发展进行了重点部署，提出了许多新思想和新要求。特别是开宗明义，明确提出 “在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园”。这是一个战略思想和战略布局，具有重大指导意义。

1 明确“十二五”现代农业发展目标

韩长赋说，“十二五”时期是加快发展现代农业的重要机遇期，要按照 “十二五”规划纲要的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清 “十二五”建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。

明确目标任务是发展现代农业的重要前提。韩长赋介绍，“十二五”时期的主要目标是：农业现代化取得阶段性进展。农业综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在1.067亿hm2(16亿亩)以上，粮食生产能力在5 000万kg（1万亿斤）水平上稳步提升；棉花、油料、糖料等主要农产品生产能力稳步提高，“菜篮子”产品生产供应充足、质量安全。农民收入持续较快增长，农村富余劳动力加快转移。农业产业体系更加完善，产业结构更加合理，区域布局进一步优化，农业各产业协调发展，农业多功能性进一步拓展。农业科技和物质装备水平明显提高，农业科技创新步伐加快，支撑能力明显增强；农业信息化迈出新步伐，农机装备水平大幅提升，设施农业规模大幅增加；农业生产经营组织方式不断创新，农业从业人员素质明显提升，新型经营主体发展壮大，农民专业合作社加快发展，农业产业化经营水平进一步提高。农业生态环境逐步改善，草原退化和农村面源污染得到初步遏制，水资源、肥料、农药利用率明显提高。

2 优化现代农业生产力布局

加快建设现代农业，提升农业综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，必须进一步优化农业生产力布局。韩长赋说，21世纪以来，我国先后实施了两轮优势农产品区域布局规划，农产品区域化布局、专业化生产、产业化经营水平不断提高，品种结构、品质结构不断优化，市场竞争能力不断增强。优势区、主产区在农业农村经济发展中的重要地位和作用更加突出。但与实现农业现代化的要求相比，农业生产力布局还不够清晰，主导产业还不够突出，支持政策还有待强化。因此，韩长赋强调，要把进一步优化生产力布局，作为 “十二五”时期建设现代农业的重大举措，重点加强6个区域建设。

粮食生产核心区建设。这是现代农业建设的重点建设区。主要包括新增500亿kg（1000亿斤）粮食生产能力规划确定的800个粮食生产大县 （农场）。 “十二五”时期，要突出基础设施建设，优化品种结构，大力发展粮食精深加工及仓储物流业，提高粮食综合生产能力和综合效益。

特色农产品优势区建设。这是保障重要农产品供应的主体区域。主要包括棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶、苹果、柑橘、马铃薯、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产品等12种大宗农产品44个优势区，以及6个蔬菜重点产区。 “十二五”时期，要推动规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售，强化质量安全监管，提高资源利用率和加工转化率。

大城市郊区农业区建设。这是稳定城市副食品供应的基础。主要包括直辖市、省会城市和计划单列市郊区。“十二五”时期，要加强“菜园子”和肉蛋奶、水产品生产基地建设，增强 “菜篮子”产品供给能力；发展现代都市农业，拓展农业多种功能。

东部沿海农业区建设。这是农业现代化的率先实现区。主要包括 “珠三角”、 “长三角”、环渤海、海峡西岸经济区等东部沿海发达地区。 “十二五”时期，要稳定发展粮食生产，加快发展高效农业、精品农业、设施农业和外向型农业，提高农业效益。

农垦经济区建设。这是农业现代化的综合示范区。主要包括新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦等19个大型集团化垦区和其他大型国有农场。 “十二五”时期，要建设成为国家商品粮和棉花、天然橡胶供给重点保障区，带动周边地区发展，并在农业 “走出去”方面发挥重要作用。

草原生态经济区建设。这是现代农业的生态保障区。主要包括北方和青藏高原草原地区，核心是264个牧区半牧区县 （市、旗）。 “十二五”时期，要加强生态环境保护和建设，建立生态补偿机制，促进草畜平衡，发展生态畜牧业。

优化生产力布局是一项长期任务。韩长赋说，各级农业部门要加强分类指导，研究制订规划，推动出台扶持政策，加大支持力度，使这些区域实现发展方式率先转变、现代农业率先推进、改革创新率先突破，引领全国现代农业发展。

3 谋划实施现代农业发展重大工程

“十二五”时期，要努力谋划、实施一批重大工程，支撑和保障现代农业加快发展，主要包括：

旱涝保收高标准农田建设工程。改造中低产田，更新提质现有高产田，开展土地平整、土壤改良、畦垄规格化整治，加强田间灌排设施、机耕道路及桥涵、积肥设施、农田林网等建设。

新一轮 “菜篮子”建设工程。改造一批标准化园艺产品生产基地、规模化畜禽养殖场 （小区）和水产健康养殖示范场，建设和改造一批国家级重点大型批发市场和区域性批发市场。

现代种业工程。建设国家级制种基地、区域性良繁基地以及畜禽水产品种资源场、良种场，建设农作物品种试验和检测设施设备，建设国家重点保护农业野生植物、水生生物自然保护区和水产种质资源保护区。

渔政渔港工程。改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆重点渔港，建造一批大型渔政船及其配套设施。

农村沼气工程。建设户用沼气、小型沼气工程、大中型沼气工程和沼气服务体系，使50%以上适宜农户用上沼气。

动植物保护工程。健全动物疫病防控体系，重点加强基层动物防疫体系建设；建设四级农作物病虫疫情防控体系，改善监测、防控和监管设施条件。

推进 “十二五”农业现代化，还有很多方面、很多领域的工作需要加强，包括农产品质量安全、乡镇农技推广机构、农业机械化、农业信息化、草原保护与建设、新型农村人才培养等方面，都要加大建设力度，不断改善农业生产条件。

农业部要求各地各级农业部门要认真研究，精心谋划，加快推进，争取早启动、早建设、早见效，为现代农业建设提供支撑保障。