做好试点工作全力推进节水型社会建设——访北京市怀柔区委常委、副区长赵文广

怀柔区位于北京市东北部，是首都北京的重要水源地，承担着北京水源保护、生态涵养的重要功能。自2010年8月被水利部确定为节水型社会建设试点后的一年来，怀柔区在长年坚持开展节约用水工作的基础上，围绕节水型社会建设，以制度设计、建设标准、理念提升、保障措施等为重点积极开展工作并取得显著成效，万元GDP耗水量同比下降4.8%。近日，记者采访了怀柔区委常委、副区长赵文广。

中国水利：水利部近10年在全国省市县三级开展了节水型社会建设试点工作，每个试点都有其特点和工作目标。请您谈谈怀柔开展节水型社会建设试点的意义及目标任务，重点是什么。

赵文广：怀柔开展节水型社会建设试点工作，不仅是建设资源节约型、环境友好型社会的需要，更是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐怀柔的必然要求。

怀柔区境内有4级以上河流17条，山泉700余处，大中小型水库16座，水资源总量3.56亿m3，全区100%的面积属于北京市饮用水水源保护区。作为首都5个生态涵养发展区之一，怀柔区承担着保护生态、涵养水源和保障首都供水安全的重任。据初步统计，自2003年8月下旬至今，包括怀柔应急备用水源工程、奥运供水工程以及北京市水源八厂、九厂补水工程等在内，全区各类水源工程共为北京供水10多亿m3。但是，因持续12年的大旱和连续多年的大量超采地下水，水资源短缺形势日益严峻，而作为首都“文化科技高端产业新区”和未来国际会都，必然要求怀柔加速建设节水型社会。怀柔将通过3年的努力，到2013年，在管理上建立总量控制与定额管理相结合的体制，通过水价杠杆和排污管控措施，初步形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制；在生产上建立起清洁型、循环型的工业，低耗水、高产出的农业和其他节水业态；生活上达到供水保障率高的目标、用水效率高、节水型器具普及率高的目标；在全社会形成关心水、珍惜水、节约水、保护水的社会氛围，公众节水意识明显增强。

农业节水侧重5个方面：一是大力发展农业节水灌溉；二是调整农业种植结构，增加节水型作物种植面积；三是大力推广土壤保墒、品种改良、平衡施肥、作物保水等农业节水措施；四是推广养殖业节水措施；五是加大农业方面再生水使用量。

工业节水侧重5个方面：推广工业节水措施，加强用水管理，培养节水意识，杜绝跑冒滴漏，使用节水器具。其中重点是推广工业节水措施，包括锅炉冷凝水闭式回收、间接冷却水循环使用、一水多用和再生水回用等。

生活节水侧重两个方面：一是推广和使用节水器具，对运行30年以上及严重漏损的供水管网进行改造，在城镇生活某些领域推广使用再生水；二是在供水管网改造的基础上统筹规划，逐步实行区域供水多水源保障。

非常规水源利用侧重两个方面：一是通过建设各级各类污水处理设施、人工湿地、污水和再生水管网等，提高污水处理量。二是加大雨水利用率，山区除新建雨水利用工程外，还要对现有坑塘进行防渗、清淤、绿化等治理；平原区要在河道内增设橡胶坝拦蓄雨水，利用河道外沙坑、洼地建设雨水利用设施；城区建设下凹绿地、铺装透水砖等。

水生态环境保护和治理工作主要包括两个方面：一是按照北京市水土保持“三道防线”的理念，加快生态清洁小流域建设步伐，保水护土；二是结合雁栖湖生态发展示范区建设，对示范区核心区及辐射区内主要河道进行生态综合治理，改善生态水环境，促进相关产业发展。

中国水利：建设节水型社会是一项十分艰巨的任务，需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。请您谈谈怀柔区政府是如何推进以保证上述目标实现的？

赵文广：为确保节水型社会建设目标的实现，我们重点做好以下几项工作。

一是成立协调机构，全面负责节水型社会建设工作。2011年年初调整充实了 “怀柔区节水型社会建设领导小组”及成员单位，区长任组长，全面负责节水型社会建设工作；水务、发改、环保等46个部门为成员单位，负责节水型社会建设的相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，负责日常事务。

二是研讨制定规划，将责任进一步细化到位。我们抽调精干力量，并聘请知名院校和研究机构的专家、教授，根据区情，制定并完善了《怀柔区节水型社会建设规划》。同时，在 “怀柔区节水型社会建设工作会暨节水型社会建设领导小组成立大会”上，根据规划将全区节水型社会建设任务层层分解，要求成员单位按照部署有计划地开展创建工作。由区节水型社会建设领导小组办公室核准各成员单位年度目标分解、收集汇总节水型社会项目进展情况并组织考核。将考核结果与全区年终绩效考核和领导干部选拔任用挂钩。

三是调整产业结构，完善三大体系，科学推进节水型社会建设。根据规划，严格实行水资源论证制度，严格控制项目建设，逐步建设与本地区水资源承载能力相适应的产业结构体系，促进节水型产业发展。同时，完善了节水型社会建设三大体系：①节水型社会管理体系。理顺了本地区水资源及节水管理体制，完善了节约用水法规执行体系，明确了取水许可和水资源有偿使用、用水计量与监督管理、运用多种政策促进节水和高效用水等方面的任务。②节水工程技术体系。包括水资源配置工程、农业节水工程、工业节水改造、城市供水管网改造、节水器具普及、再生水利用和先进节水技术推广等。③自觉节水的社会行为规范体系。通过加大节水宣传教育力度，在全区形成了全民参与节水型社会建设的风尚和浓厚的惜水、节水、护水的舆论氛围。

中国水利：作为北京的重要水源地和生态涵养区，怀柔在水资源管理和保护上是如何实践探索的，取得了怎样的成效？

赵文广：我们本着全面规划、统筹兼顾、综合利用、着眼发展的原则，有计划、有步骤地实施节水型社会建设。

一是培养正确的水资源消费理念，建立节水型生活服务体系。2007—2010年共进行节水宣传60多场，发放节水宣传品18万份，节水宣传材料20万份，受众25万人；2005年至今大力推广节水设备和器具，现已为40多个居民小区安装了节水马桶7 310套（件），节水龙头1.7万个，年可节水12万m3；还对用水量大的洗车、洗浴等行业，科学核算并下达用水指标，严格实行超计划用水累进加价制，加大节水监管力度，促其节水。

二是实施“省水高效”战略，建设节水型工业体系。积极推行“低水耗、高效益”的发展模式，提高产业竞争力。至2010年年底，全区节水型高技术产业占现有规模以上实体经济的比例已达80%以上，基本实现了产业格局的节水优化；2007—2009年，对北京鸿达乳品有限公司、玛氏食品有限公司、红牛维他命饮料有限公司等60余家企业实施了78项节水技术改造，年均节水量达100多万m3；同时，严格依照《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》《北京市节约用水办法》等法规的要求，加大了对各用水单位的执法检查和管理力度。

三是实施“遴选引入”战略，构建精准型设施农业生产体系。通过引进德国、以色列等国家的先进工艺和设备，大力建设科技含量高、自动化程度高的精准节水灌溉工程。2006—2010年，全区发展微喷、管道输水、滴灌等设施农业节水灌溉面积9000亩（600 hm2），加上渠道衬砌、低压管灌等节水灌溉工程，共新增改善节水灌溉面积4.7万亩（3133hm2），有力地推动了全区都市型设施农业的发展。

四是化害为利，积极建设雨洪收集利用工程体系。通过各种措施对雨水进行收集利用，减轻市政排水压力，改善城市水环境和生态环境，节约水资源。2006—2009年建成城乡雨洪利用工程共63处，汛期收集雨洪水能力达到50余万m3。收集的雨水主要用于绿化、冲洗道路、洗车降尘、景观用水、补给地下水等，部分作为冷却循环、冲厕和消防的补充水源。

五是整治生态水环境，完善“四级治污网络”体系。自2004年开始，我们积极构建并逐步完善了覆盖全区的“四级治污网络”体系。区级污水处理系统，即以怀柔污水处理厂为核心的处理系统；镇级污水处理系统，即在镇乡政府所在地的人口密集地区建设中、小型污水处理厂；村级污水处理系统，就是在人口比较集中的大村、生态搬迁村和新农村试点村，建设安装污水处理设备；分散点源污水处理系统，主要是结合沟域经济发展和民俗旅游的需要，在旅游沿线村庄、景点、餐饮店、垂钓园等人口密集的分散点源处建设污水处理设施。截至2010年年底，全区共建设大中小型污水处理设施513处，日处理能力为11.9万m3，污水管网总长度800多km。目前怀柔城区的污水处理率达到了96%，全区污水综合处理率达到了65%以上。

中国水利：中央1号文件和中央水利工作会议对实施最严格水资源管理制度、促进节水型社会建设提出了明确要求。请您谈谈下一步的工作重点。

赵文广：2011年的中央1号文件将水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置。怀柔区将借中央1号文件的东风，实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。下一步工作重点：

一是积极促进节水型社会建设政策法规体系不断完善。根据怀柔区实际，积极建言，促成节水型器具的强制性地方标准、城市自来水管网漏失率检测规范和控制标准、城市居民生活用水定额标准等尽早出台。

二是加大科技投入，着力解决水资源开发、利用、保护和节水工作面临的新课题。重点是研究污水处理新技术，实现污水、废水资源化；研究和扩展开发利用空中水资源的措施；研究雨水和洪水的有效收集、利用方法，最大限度地提高水资源利用效率。

三是加强节水型城市规划、建设和管理的研究与实施。重点研究节水型城市布局、生态绿化、景观建设的特点和要求；研究保障城市用水、实现安全供水的对策；加强城市节水管理，实行最严格的水资源管理制度，合理控制用水需求；提高水资源使用效率。

四是建立合理的水价和收费体系。严格执行超计划用水累进加价制，形成更加有效的制约机制；千方百计增加污水处理设施投资，提高再生水利用率。